王玉嬋

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，總書記指出，要加強農(nóng)村等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)情況，基層黨組織組織力強弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力。因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是新形勢下推動黨的各項事業(yè)健康發(fā)展的必要舉措。

關(guān)鍵詞：海螺溝景區(qū);黨建工作;問題;對策

一、基本情況

海螺溝景區(qū)位于甘孜州瀘定縣磨西鎮(zhèn)，轄區(qū)面積906.13平方公里，轄2個鎮(zhèn)、21個行政村和1個社區(qū)，總?cè)丝?.5萬余人，漢彝藏等多民族雜居，其中藏族、彝族約60%。景區(qū)現(xiàn)有村級黨組織21個，農(nóng)村黨員497人，占比67.34%，村兩委成員175人，村黨組織書記21人，其中“一肩挑”4人。

二、農(nóng)村黨建工作中存在的主要問題

（一）班子隊伍整體素質(zhì)不高

由于所處偏遠地區(qū)，教育資源有限，村干部文化程度普遍偏低，大部分為初中及以下文化程度，村干部老齡化凸顯，整體綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識不強，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入等方面思路不寬。

（二）黨員教育管理機制不健全

1.缺少專業(yè)培訓機構(gòu)?？h級黨委都設(shè)立有黨校，海螺溝由于體制原因，無縣委黨校等專門的干部培訓機構(gòu)。在黨員干部的教育管理上，景區(qū)主要依靠上級調(diào)訓和各部門自身的常態(tài)學習培訓，專業(yè)性和針對性、時效性不強，培訓效果不能適應新時代的發(fā)展需要。

2.作用發(fā)揮不突出。黨員教育管理存在缺失個別黨員政治執(zhí)行力不強，遇矛盾困難回避躲閃、不敢擔當，一些基層黨組織對不履行黨員義務、破壞黨員形象等行為，教育管理不嚴、采取措施不力。

（三）經(jīng)費保障落實效果不佳

1.村級運行經(jīng)費使用有異。上級財政撥付村級運行經(jīng)費每年13萬元，但由于各村的村情不同，資金的使用存在差異，有的村截至年底資金還有剩余，有的村資金配備不足，收不抵支，由于景區(qū)財力有限，不能給予支持，導致活動開展難，不利于基層組織建設(shè)。

2.村干部福利待遇有限。村干部報酬少、待遇低，少數(shù)村干部特別是個別年輕有為村干部難以留住，加大了部分村干部主觀上缺乏改變現(xiàn)狀的動力;因村干部缺乏，海螺溝現(xiàn)有三個村村支部書記由鎮(zhèn)干部兼職，加大了鎮(zhèn)干部的工作量，不利于工作高效開展。

（四）黨員作用發(fā)揮不夠充分

1.黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。隨著人口老齡化趨勢的凸顯，特別是農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象比較嚴重，60歲以上黨員占24.6%，且文化程度偏低，初中以下文化程度的黨員占72.3%，黨員隊伍整體素質(zhì)不高，一定程度上制約了農(nóng)村黨建工作水平的提升。

2.黨員先進性體現(xiàn)不夠明顯。有些年齡大的黨員由于年邁體弱，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但因流動性原因，也難以有限發(fā)揮作用。

（五）村級集體經(jīng)濟發(fā)展乏力

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。海螺溝現(xiàn)有村有集體經(jīng)濟收入的集中在6個貧困村，但是存在村級集體組織“造血功能”相對不足，收入來源單一，政策因素對村集體收入影響較大。保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱;有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。其他非貧困村缺少集體產(chǎn)業(yè)，且缺乏規(guī)模較大、有特色的集體產(chǎn)業(yè)，因而讓當?shù)乩习傩漳軌蜷L期受益的目的受到制約，基層黨組織的引領(lǐng)及指導作用沒有充分發(fā)揮。近年來上級部門也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。

三、抓好農(nóng)村基層黨建工作的建議

（一）加強班子隊伍建設(shè)

“群眾富不富，關(guān)鍵看支部?！被鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在班子隊伍建設(shè)。一是要大力加強領(lǐng)導班子建設(shè)，特別是思想政治建設(shè)，不斷提高班子隊伍的素質(zhì)及工作水平。二是要幫助黨支部書記開闊眼界，開拓思路，引導他們學習優(yōu)秀黨支部書記的致富經(jīng)、管理經(jīng)、處事經(jīng)，讓他們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、運作項目、處理事務中摸到門道、積累經(jīng)驗，提高致富帶富、治村管村的能力，使他們解放思想，開闊思路，成為好的帶頭人。三是要通過培訓、交流、激勵、參與等多種途徑建設(shè)一支好隊伍并充分發(fā)揮他們的作用。

（二）加強黨員教育管理

一是積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨校機構(gòu)，用于培養(yǎng)黨政干部和優(yōu)秀黨員，通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員思想素質(zhì)的辦法，培育出一批具有實干精神和創(chuàng)新能力的黨員和黨政干部，推進新農(nóng)村發(fā)展。二是對黨員的組織關(guān)系進行清理，持續(xù)推進、做好黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，規(guī)范黨員組織關(guān)系，強化黨支部黨建活動開展及黨員日常監(jiān)督管理。三是加強黨員理想信念教育，組織廣大黨員學黨規(guī)黨章、學系列講話，用科學的理論武裝黨員的頭腦，用黨章規(guī)范黨員的言行，強化教育培訓，拓寬培訓渠道，充實培訓內(nèi)容，強化對黨員的日常教育管理，切實提高黨員素質(zhì)。

（三）加速推進陣地建設(shè)

一是按照“無陣地的建陣地、有陣地的上水平、陣地建好抓規(guī)范”的要求，大力推進基層組織陣地標準化建設(shè)。二是加大對活動場所管理使用的督查考核力度，確?；顒訄鏊蛉罕娬ｉ_放，要充分發(fā)揮活動場所決策議事、便民服務、學習培訓、綜合管理、文體活動的作用。

（四）做好保障落實工作

一是建議上級財政部門撥付的村級運行經(jīng)費打捆發(fā)放，景區(qū)根據(jù)每個村的村情與實際情況，按比例撥付每個村的村級運行經(jīng)費，使資金使用的價值達到最大化，從而有效推進基層組織各項建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力。二是不斷提高村干部各項福利待遇，著力探索建立經(jīng)濟上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、工作上有“勁頭”、離任后有“靠頭”的村干部激勵機制，使優(yōu)秀村干部留得住，進一步激發(fā)村干部在各項基層工作中干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。

（五）強化集體經(jīng)濟發(fā)展扶持

一是加強對村“兩委”班子領(lǐng)導發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍;適時組織村黨組織書記、村主任到先進地區(qū)進行考察學習，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領(lǐng)。二是把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。三是加大扶持力度。進一步完善村級集體對土地的集約化管理，出臺集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個村規(guī)模大小，允許相應的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進集體經(jīng)濟發(fā)展，又減少土地浪費，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。

（六）充分發(fā)揮基層組織作用

拓寬發(fā)展黨員的渠道，引導村干部、青年農(nóng)民、致富能手、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子、高學歷的優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏，堅持成熟一個，發(fā)展一個，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。大力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，對于具備一定資源優(yōu)勢的村，要幫助他們通過承包、租賃、開發(fā)等形式，增加集體收入，增加群眾收益;對于具備一定區(qū)位優(yōu)勢的村，要幫助他們通過開發(fā)商業(yè)、服務業(yè)等形式，增加集體收入，增加群眾收益;對于具備種養(yǎng)殖專業(yè)優(yōu)勢的村，要幫助他們辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織，在實現(xiàn)農(nóng)民自身增收的同時增加集體收入，要充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)及指導作用。