李明

摘? ? 要：全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，是進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感的重要舉措。力爭(zhēng)做到一網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成、逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)通辦;政務(wù);服務(wù)

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)與我們的衣食住行發(fā)生了深刻的化學(xué)反應(yīng)，與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也在加速推進(jìn)。曾經(jīng)的跑斷腿，磨破嘴到現(xiàn)在的一窗受理，多證合一;曾經(jīng)的證明繁瑣、流程冗長(zhǎng)到現(xiàn)在的“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)辦理”，我國(guó)放管服改革取得顯著成效。

一、“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)造體制機(jī)制條件

經(jīng)過(guò)20多年的不斷發(fā)展，我國(guó)的政務(wù)信息化成績(jī)進(jìn)步確實(shí)很大。但是，還是一直沒(méi)有解決“三難問(wèn)題”，“三難”即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難。要促進(jìn)我國(guó)政務(wù)信息化的不斷進(jìn)步，就要實(shí)現(xiàn)從“三難”到“三通”的轉(zhuǎn)變?！叭ā奔磾?shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、網(wǎng)絡(luò)通?！叭y”到“三通”主要是機(jī)制和體制的障礙，而并非是技術(shù)。

二、“一網(wǎng)通辦”實(shí)際是實(shí)現(xiàn)智能化管理和智能化服務(wù)

“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“一門(mén)式服務(wù)”這些說(shuō)法其實(shí)就是對(duì)政務(wù)服務(wù)提出 的新要求，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)智能化管理和智能化服務(wù)，再通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的政務(wù)信息化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”要借助現(xiàn)代信息技術(shù)打造四種新的政府形態(tài)：整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智能政府。簡(jiǎn)單說(shuō)就是要打造“智能化管理、智能化服務(wù)”的智能政府。

智能化政府應(yīng)該集中體現(xiàn)三大特征：第一，要在智能政府中體現(xiàn)六個(gè)“公共”，即代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序和承擔(dān)公共責(zé)任。第二，智能政府服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“五位一體”的治理系統(tǒng)：全面感知、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智慧服務(wù)。第三，智能政府服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“雙結(jié)構(gòu)目標(biāo)”，一切工作都是要圍繞人展開(kāi)的，一切都要以人民為中心，提高人民五種感受：便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

要提高百姓的上述五種感受，就要提升政府的服務(wù)和監(jiān)管能力，例如，公共政策制定能力、社會(huì)治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的能力等。政府提升這五種能力，不是為能力而能力，最終還是要體現(xiàn)以人民為中心，為老百姓提供服務(wù)，為企業(yè)提供服務(wù)，為社會(huì)提供服務(wù)，以提升政府自身能力。 實(shí)現(xiàn)智能化管理、智慧化服務(wù)，需要對(duì)政府信息系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模整合，盡快實(shí)現(xiàn)“三通”，由“三難”變“三通”，包括政策引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通和業(yè)務(wù)通。應(yīng)該說(shuō)，在三通方面，已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的成績(jī)和進(jìn)展。從網(wǎng)絡(luò)通看，已經(jīng)取得初步成效。政務(wù)外網(wǎng)，從縱向看，已經(jīng)覆蓋至全國(guó)，其中，省市級(jí)百分之百覆蓋，縣級(jí)覆蓋95.1%;從橫向看，政務(wù)外網(wǎng)已連接148個(gè)中央部門(mén)和機(jī)構(gòu)，接人終端280萬(wàn)臺(tái)。各級(jí)政務(wù)大廳接入3263個(gè)，承載全國(guó)54項(xiàng)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用。

全國(guó)信息清理整合基本完成，信息資源目錄體系初步建立，包括中央1.3 萬(wàn)多條，地方44萬(wàn)條。從數(shù)據(jù)通看，建立全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，基于政務(wù)外網(wǎng)建成的國(guó)家數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，與71個(gè)中央部委和30個(gè)地方政府對(duì)接，建立起數(shù)據(jù)共享大通道。 從業(yè)務(wù)通看，有序推進(jìn)全國(guó)42個(gè)重點(diǎn)垂直系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎(chǔ)信息共享。這幾年，浙江等地推出的“最多跑一次”等新的服務(wù)模式在全國(guó)帶了好頭。但是，在全國(guó)推廣以后，如何使其健康發(fā)展，還有很多工作需要做。首先，“兩個(gè)全國(guó)”，為“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”指明了發(fā)展方向。全國(guó)要建立國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，要建立全國(guó)跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。以電子政務(wù)和智慧城市為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的政務(wù)和大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。在具體操作層面看，中國(guó)政府網(wǎng)成為中國(guó)政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)，成為政務(wù)服務(wù)的總門(mén)戶。就是說(shuō)，以中國(guó)政府網(wǎng)為龍頭，構(gòu)建包括部門(mén)、地區(qū)各級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站為支撐的一體化的中國(guó)網(wǎng)上政府;以中國(guó)政府網(wǎng)為龍頭，構(gòu)建與智慧社會(huì)相適應(yīng)的智慧政府。筆者認(rèn)為，“智慧政府在-定意義上講就是未來(lái)政府轉(zhuǎn)型的方向。在這個(gè)大框架下，要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大數(shù)據(jù)新戰(zhàn)略的實(shí)施，推廣“一網(wǎng)通辦”。首先，要對(duì)政務(wù)服務(wù)本身有個(gè)界定。筆者理解，“ 互聯(lián)網(wǎng)+8政務(wù)服務(wù)”絕不僅僅是公共服務(wù)，也包括管理，不能把政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)單理解為公共服務(wù)，也包括監(jiān)督，這兩者都包括在內(nèi)。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核！心要義是智能化管理、智慧化服務(wù)，體現(xiàn)為“三個(gè)一”：一號(hào)申請(qǐng)，一口受理，一網(wǎng)通辦。按照國(guó)家的規(guī)定，這個(gè)目標(biāo)到2021年要基本實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，到那個(gè)時(shí)候，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、異地通辦，不光是本省內(nèi)可以通辦，本省不同市可以通辦，全國(guó)都可以、異地可以通辦。

在這個(gè)框架下，我們認(rèn)為，未來(lái)在“一網(wǎng)通辦”方面，主要應(yīng)該圍繞三大應(yīng)用系統(tǒng)展開(kāi)：第一是構(gòu)建公共服務(wù)系統(tǒng)，特別是民生服務(wù)系統(tǒng)。民生服務(wù)要圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、保障性住房這五大民生服務(wù)展開(kāi)。第二是構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。監(jiān)管服務(wù)圍繞公共安全、食品安全、藥品安全、環(huán)境安全、信息安全，這是一篇大文章。第三是構(gòu)建對(duì)公權(quán)力的管控系統(tǒng)。國(guó)家公權(quán)力管控是一個(gè)短板，如何對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效管控，這是很嚴(yán)重的問(wèn)題

結(jié)語(yǔ)

“一網(wǎng)通辦”，是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦?！耙痪W(wǎng)通辦”，落腳在“辦”。把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門(mén)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。