張艷霞，楊培嶺，任樹梅，魏琛琛，王 瑜，孫章浩

（1.蘭州市西固區(qū)工農(nóng)渠電灌站，蘭州 730060；2.中國農(nóng)業(yè)大學 水利與土木工程學院，北京 100083）

0 引 言

【研究意義】水價是調節(jié)水資源供需的杠桿，也是水資源管理的重要經(jīng)濟手段。灌區(qū)作為基層水利服務體系，是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要載體，是實現(xiàn)水價改革的實際平臺，關乎水價改革成敗。通過適當提高水價來調節(jié)水資源市場的需求，對有效抑制水資源需求增加具有重要的意義[1]?！狙芯窟M展】農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率低且用水量大[2]，研究表明水價過低是導致農(nóng)戶不良灌溉方式、水資源利用效率低下的重要因素[3]，Bithas[4]認為農(nóng)業(yè)水價不應低于水價的供應成本。Rogers 等[5]指出用水效率提高的關鍵在于科學的水價政策，秦長海等[6]研究發(fā)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)灌溉水價可促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源高效利用，且經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的水資源利用效率呈增長趨勢。Ohab-Yazdi 等[7]指出合理的水價可提高水利用率。Ward 等[8]認為對于干旱區(qū)來說，靈活科學的水價制定政策是糧食安全的重要保障。要站在社會政治經(jīng)濟和水利經(jīng)濟的視角，綜合考慮農(nóng)業(yè)水價改革[9]。用水結構不合理會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值起負面影響[10-11]，不合理現(xiàn)象突出，水價內(nèi)部結構調整可有效釋放節(jié)水紅利[12-13]。Nikouei 等[14-15]認為保障糧食安全，水資源高效利用，經(jīng)濟效益的提高可通過科學合理的水價政策來實現(xiàn)[14]。我國灌溉水被定性為準公共物品，農(nóng)民對水價的承受能力和支付意愿也是水價改革的重要問題，灌溉成本的承受主體是農(nóng)民，水價只有在農(nóng)民支出能力承受范圍之內(nèi)，才能被其接受，水價改革才有實效[16]。水價制度不僅對農(nóng)民收入、用水方式、作物種植有直接影響[17]，還影響國家糧食安全。在水價改革的同時，還應當注重保護農(nóng)民灌溉用水權益[18]。因此，國家應建立以水資源高效、可持續(xù)利用為核心的水價機制，在此基礎上，還應當公開水價成本。通過水價市場調節(jié)，從而實現(xiàn)水資源科學配置。Henri 等[19]指出工程建設投資不足可通過提高水價來彌補。通過農(nóng)業(yè)水權、水價有效改革，可促進水資源合理配置和高效利用，促進灌區(qū)工程良性發(fā)展。也可通過有效價格杠桿作用，對農(nóng)民的節(jié)水意識形成正確導向，促使其改進灌溉技術，提高灌溉用水的效率[20]，實現(xiàn)節(jié)水目的?！厩腥朦c】西北地區(qū)電力提灌工程是農(nóng)業(yè)水資源的重要保證，提水灌區(qū)的主要特點就是輸配水系統(tǒng)中存在大量的泵站，多臺機組在不同組合狀態(tài)下，具備不同的提水能力，為水價的確定增加了難度和復雜性，也是水價體系未能很好確定的主要原因之一，目前，我國水價改革研究大多從全國或者區(qū)域角度開展，對于西北地區(qū)提水泵站灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價鮮有研究，本文以此為題開展研究?！緮M解決的關鍵問題】提出適合西北地區(qū)提水泵站灌區(qū)水價體系構建建議，以期為農(nóng)業(yè)水價改革達到實效提供參考。

1 研究區(qū)背景與研究方法

1.1 灌區(qū)概況

工農(nóng)渠灌區(qū)位于海拔高度在1 500～2 000 m 之間的西北干旱半干旱區(qū)，屬黃河流域，地處甘肅省蘭州市西固區(qū)境內(nèi)西南部的黃河南岸。地理位置介于東經(jīng)103°19′—104°41′，北緯35°38′—36°13′之間。灌區(qū)南北由高向低向中部的黃河盆地傾斜，主要地形為山地、川地及黃土臺塬，土壤大多為濕陷性黃土，體積質量在1.4～1.55 g/cm3之間。自然植被牧草覆蓋稀少，水土流失嚴重。灌區(qū)范圍東至陳坪街道小坪村，西至萱家溝，南至馬耳山、杏胡臺等山區(qū)及柳泉鎮(zhèn)大坪村一帶，涉及柳泉、臨洮街、四季青、福利路4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，8 個行政村、43 個社。灌區(qū)主要種植蔬菜、花卉、藥材為主的經(jīng)濟作物，兼種糧食、林果作物，屬于典型的城郊型農(nóng)業(yè)。

灌區(qū)主體工程在1958 年建成，設計灌溉面積為1 120 hm2，有效灌溉面積1 000 hm2，實際灌溉面積680 hm2。由于近年來生態(tài)林地面積逐年增加，提灌工程不僅擔負著灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的重要任務，也成為行政區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境供水的命脈工程。

1.2 灌區(qū)水資源

灌區(qū)多年平均降水量為318.6 mm，水面蒸發(fā)量為1 316.3 mm，氣候干燥，灌區(qū)水資源以黃河徑流為主，黃河蘭州段多年平均徑流量323.25 億m3，灌區(qū)人均可利用水資源量744 m3[21]，僅為全國人均2 050 m3的36%。遠低于國際公認缺水警戒線1 700 m3。目前灌區(qū)取水行政許可為320 萬m3/a。灌區(qū)自產(chǎn)地表水資源十分貧乏，受地勢所限，地下水資源很難利用。

2 灌區(qū)運營效果分析

2.1 灌區(qū)主干工程水價及水費計量與計收

灌區(qū)主干工程根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，按照蘭價商（[2003]150 號）文件批復。執(zhí)行水價為 0.16～0.18 元/m3，定性為行政事業(yè)性收費。即由電灌站直接供水的用戶水價為 0.18 元/m3，鄉(xiāng)村管理的從灌區(qū)總干管二次提水的用戶水價為0.16 元/m3，綠化生態(tài)供水0.18 元/m3；灌區(qū)目前普遍無精準計量設施，按照主干工程機組銘牌流量，按方計算，按量收取。水費由村委會組織代收，到灌區(qū)結算。水費偶有拖欠，多年水費收取率達到95%以上；主干一泵站安裝了電磁流量計，各支渠渠首具備計量設施安裝條件，灌區(qū)支渠以下均未安裝計量設施。

2.2 灌區(qū)國有骨干工程供水成本分析

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》和水利部水財經(jīng)[2007]470 號《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》的水價核算原則和相關規(guī)定，供水成本、費用、利潤和稅金是水利工程供水價格主要構成部分。因灌區(qū)的公益性質，水價成本只包括水資源費、年運行維護管理費(大修理費)以及其他按規(guī)定應計入成本的費用，不計利潤和稅金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源費按實際用水量征收，地表水標準為0.005 元/m3，地下水標準為0.01 元/m3（甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法（甘肅省人民政府令第110 號））。灌區(qū)單位供水成本3 a 均值為1.17 元/m3。主干工程運行費用由政府分擔。詳情見表1。

灌區(qū)供水成本及收益表1 數(shù)據(jù)顯示，灌區(qū)主要支出工資及勞務費占成本的比例3 a 分別為80.60%、85.29%和76.80%，水資源費占成本比例3 a 分別為0.47%、0.40%和0.37%，所占比例最小；維修費占成本的比例3 a 分別為3.04%、2.38%和2.71%。灌區(qū)供水的成本占比（成本占比反映成本費用占收入的比重，該指標越低，說明成本費用控制能力越好、盈利能力越強，是衡量盈利能力的重要指標）3 a 分別為609.39%、662.39%和763.61%。從數(shù)據(jù)分析來看，人工工資占成本比例過高，維修養(yǎng)護資金投入比例很小，屬于維持生產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)執(zhí)行平均水價占成本水價比率3 a 分別為16.04%、14.53%、13.28%；持續(xù)維持在較低比例，說明灌區(qū)現(xiàn)行水價遠達不到運行成本，呈政策性虧損態(tài)勢。因此，需要適時推進農(nóng)業(yè)水價改革，促使農(nóng)業(yè)水價合理分擔，水利工程作用才能得到良性發(fā)揮。

灌區(qū)內(nèi)設4 個機構：辦公室、工程技術室、財務與資產(chǎn)管理室和生產(chǎn)辦公室。生產(chǎn)辦公室下設3 個泵站及管道維修維護隊。根據(jù)水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》中關于泵站工程崗位設置及定員標準，結合行業(yè)電器設備安全生產(chǎn)操作要求，泵站年運行時間超過2 500 h，每日4 班定員，其余每日3 班定員，灌區(qū)各崗位合計定員應為47 人。灌區(qū)現(xiàn)從業(yè)人員為2015 年24 人，2016 年24 人，2017年21 人，從業(yè)人數(shù)在合理范圍之內(nèi)。近年來隨著工資、福利待遇逐年提高，工資勞務費支出占成本水價的比重大。

表1 工農(nóng)渠灌區(qū)供水成本及收益表 Table 1 Water supply costs and benefits of Gongnongqu irrigation district

2.3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價分擔分析

目前灌區(qū)內(nèi)已建大小泵站23 座。南北兩山環(huán)境綠化生態(tài)灌溉屬國家公益建設，經(jīng)費由政府分擔；蘭煉林場、鋁廠林場、三毛林場屬企業(yè)公益林地，其所屬泵站由企業(yè)分擔；其余各泵站由各自所屬的鄉(xiāng)街村社集體管理，農(nóng)戶和集體共同分擔。

分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的分擔主體，從末級渠系執(zhí)行水價及成本分擔情況表2 來看，灌區(qū)內(nèi)柳泉泵站、杏胡臺泵站、馬耳山泵站、石頭坪泵站、景家坪泵站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，主要為農(nóng)業(yè)用水服務，需要從灌區(qū)總干管二次提水，泵站運行費用均需自籌，故存在水費加價，柳泉泵站控制灌溉面積較大，斗口向農(nóng)戶按0.30 元/m3收取水費，其余各泵站按0.35 元/m3收取水費。蘭煉林場泵站、南北兩山泵站、鋁廠泵站、三毛泵站均為政府及企業(yè)所有，承擔綠化灌溉任務，雖需要二次提灌，但水費由政府、企業(yè)自己承擔，所以不存在水費加價。由此來看，多級提灌也是水價成本居高的一個主要因素。

表2 灌區(qū)末級渠系執(zhí)行水價及成本分擔分析表 Table 2 Current water price and cost for end canal system in Gongnongqu irrigation district

2.4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價水費支出系數(shù)分析

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價支出系數(shù)ω 可以反映收入、水價和用水量之間的關系，是農(nóng)民水價承受能力的重要評價指標。用農(nóng)民人均每年水費支出除以農(nóng)民人均年收入的比值表示。許多研究機構和世界銀行認為，該比值低于3%～5%可作為水價可行的現(xiàn)實指標[1]。表示為：

式中：ω農(nóng)為農(nóng)民人均水費支出系數(shù)（%）；Fw農(nóng)為農(nóng)民年人均水費支出（元/年）；IN農(nóng)為農(nóng)民年人均收入。

參照現(xiàn)有國際標準，水費占居民人均收入低于3%較為合理[1]。農(nóng)業(yè)種植為弱質產(chǎn)業(yè)，對自然條件和水價比較敏感，基于代表性和系統(tǒng)性考慮，本文對覆蓋全灌區(qū)90%以上的農(nóng)戶開展了水價承受能力的實地調研。

表3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價承受能力分析表 Table 3 Bearing capacity to agricultural water price in Gongnongqu irrigation district

從灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價承受能力分析表3 數(shù)據(jù)來看，農(nóng)戶人均收入逐年上漲，農(nóng)戶水費支出系數(shù)逐年下降。農(nóng)民人均水費支出系數(shù)2015—2017 年分別1.11%、0.99%、0.90%，維持在較低水平，表示現(xiàn)行水價偏低，有上浮空間。

2.5 灌區(qū)水利用效率現(xiàn)狀分析

灌區(qū)建設已有60 多年的歷史，我國長期以來重建輕管的特點在這里也表現(xiàn)突出，水價收入無法維持灌區(qū)的日常維護支出，目前灌區(qū)骨干建筑物的完好率90%，工程配套率70%，工程老損率達60%以上，灌區(qū)80%的斗渠和90%的農(nóng)渠為土渠，基本沒有襯砌，農(nóng)業(yè)用水利用效率不高。黃河水含泥沙量大，節(jié)水設施投資高，漫灌、溝灌等不良灌溉方式成為灌區(qū)農(nóng)戶首選。目前，灌區(qū)高效節(jié)水面積110.2 hm2，節(jié)水灌溉面積僅占總灌溉面積的16.21%。灌區(qū)綜合凈灌溉定額2015年為3 660 m3/hm2，2016年為3 576 m3/hm2，2017 年為3 577.5 m3/hm2。

依照《全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析技術指導細則》，為了綜合掌握灌區(qū)灌溉工程狀況、用水管理水平、灌溉技術水平，對灌區(qū)2015—2017 年的水利用情況進行了觀測。

如表4 工農(nóng)渠灌區(qū)及蘭州市平均農(nóng)業(yè)灌溉用水有效水利用系數(shù)所示，灌區(qū)灌溉用水有效水利用系數(shù)逐年提高。分析原因：2015 年工農(nóng)渠續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施，主干U 型渠更換為管道，項目實施后，渠系灌溉條件得到改善，總節(jié)水量達到68.61 萬m3。2016 年灌區(qū)杏胡臺泵站、馬耳山泵站更新改造完成，工程投入使用，同時灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結構有所調整，花卉等經(jīng)濟作物種植面積增加，部分使用噴灌，應用了有效的節(jié)水灌溉技術。2017 年灌區(qū)新建一泵站投入使用，機泵電氣設備自動化系統(tǒng)的應用，科學的調配用水量，合理調度，減少了灌區(qū)水資源浪費。但由于灌區(qū)節(jié)水灌溉面積依然沒有增加，節(jié)水灌溉方式?jīng)]有得到有效推廣，灌區(qū)水量接近一半的水在輸配水過程中被損失。故而灌區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)雖逐年提高，但仍未達到蘭州市灌區(qū)平均水平（0.545）及全國水平（0.547），與發(fā)達國家已達到0.7～0.8 的灌溉水利用系數(shù)相差甚遠[22]。

表4 工農(nóng)渠灌區(qū)及蘭州市平均農(nóng)業(yè)灌溉用水有效水利用系數(shù) Table 4 Water use efficiency of agricultural irrigation in Gongnongqu irrigation district and Lanzhou city

2.6 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費政府補貼政策

灌區(qū)實行地方性水費獎勵補貼政策（財政直接補貼農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)水價分擔模式，也稱為明補模式），意在調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展精細蔬菜種植，鼓勵農(nóng)民節(jié)水灌溉，增強節(jié)水意識。獎勵補貼范圍包括：①日光溫室，高架大棚等設施農(nóng)業(yè)用水。②實施滴灌，管灌，噴灌等高效節(jié)水灌溉用水。③種植高原夏菜，反季節(jié)精細蔬菜的農(nóng)田灌溉用水。水費獎勵補貼采取“以獎代補”的方式，結合實際灌溉條件，對符合條件的經(jīng)營戶，承包戶以及農(nóng)戶山地、坪臺地每公頃獎勵補貼水費2 550 元，川地每公頃獎勵補貼水費2 100 元。水費獎勵補貼實行水票制，經(jīng)核實后發(fā)放水票，受補貼農(nóng)戶可到灌區(qū)直接抵用。據(jù)樣點地塊田間觀測值和實地考察來看，受益種植面積相當于免費用水。

3 灌區(qū)運行現(xiàn)狀分析

從典型灌區(qū)的水資源、水價成本構成、計量收費、水價分擔模式、農(nóng)民的水價承受能力以及灌區(qū)水利用率狀況等綜合分析來看，西北提水灌區(qū)要想更合理的使用有限的水資源，進行農(nóng)田水利水價改革，仍有很多問題亟須解決。

3.1 執(zhí)行水價偏低，政府負擔重

農(nóng)業(yè)用水價格長期低于供水成本，灌區(qū)水費收益少，供水運行維護資金受限，致工程效益得不到良性發(fā)揮，農(nóng)民又缺乏節(jié)水意識，將使供需矛盾日益凸顯。隨著近年來工資水平的不斷提高，生態(tài)灌溉用水量不斷加大，成本比居高不下，政策補貼力度逐年加大，說明現(xiàn)行水價根本達不到“補償成本、合理盈利”的水平。長期低水價，制約著灌區(qū)的發(fā)展，同時也不能形成良性節(jié)水方式的轉變導向，造成水資源利用效率低下。

3.2 供水計量方式、方法不完善

提水灌區(qū)普遍缺乏完善用水計量設施，計量方式粗略，做不到準確計量、合理配水。末級渠系斗口無計量，按面積收費居多，由于灌溉用水量難以精準計量，不合理的收費依據(jù)也會降低農(nóng)戶的水費支出意愿，較低的水費也不足以衡量水資源的真實價值，從而不能真正對農(nóng)戶水資源浪費形成有效約束。

3.3 灌區(qū)末級渠系基礎設施薄弱

近年來，國家對水利建設的投入較大，各地灌區(qū)主干工程相繼更新改造完成，但是很多地方所屬的末級泵站，由于產(chǎn)權權屬、資金支持等多方面的原因，支渠、末級渠系配套建設與骨干工程不同步，支渠以下襯砌渠段不多，影響輸水通暢性，節(jié)水不足，在以地表水源為主的提水灌區(qū)，末級渠系滲漏損失量大，增加了灌溉用水過程中水資源的無效損耗。

4 提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革有效對策

4.1 農(nóng)業(yè)水價機制形成科學體系

農(nóng)業(yè)用水的終端水價制度，應建立良性機制，避免水價改革流于形式。汪國平[23]認為供水單位和農(nóng)戶之間存在多重博弈，并從博弈論的角度提出了農(nóng)業(yè)水價改革要兼顧各方利益主體，尤其要重視農(nóng)民經(jīng)濟承受能力和供水單位的供水成本，從而調動各利益相關者的積極性。農(nóng)業(yè)水價制定應當綜合考慮供水運行成本、農(nóng)民支付能力、地方水資源稟賦，政策性水資源調整和社會穩(wěn)定合理性等多方面因素。西北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)目前尚屬弱質產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對水價敏感，在改革的過程中應避免水價突然大幅提高，防止農(nóng)民棄灌棄耕現(xiàn)象的發(fā)生。

應綜合多方因素合理制定灌區(qū)供水工程各環(huán)節(jié)水價，統(tǒng)籌考慮灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、用水量等，區(qū)別作物種類、灌溉方式等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實行分級分類水價機制；合理區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量，確定階梯和加價幅度，推行超定額累進加價。利用水價調節(jié)、水權流轉、促進節(jié)水增效。

4.2 科學合理確定初始水權

綜合灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額、灌溉面積、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、種植結構等因素，核定各用戶用水總量控制指標，確定農(nóng)業(yè)初始水權。在灌區(qū)完成水權確權工作后，應按照灌區(qū)初始水權分配方案，實行定額管理，建立和完善農(nóng)業(yè)水權制度。農(nóng)業(yè)初始水權應與土地承包權相匹配，應確權到工程、到地塊、到用戶。水權證書應注明水源、水量、用途、期限、轉讓條件等，明確用水權利和義務，減少糾紛，便于水權轉讓。

4.3 建立合理農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制

政府用低價水費和獎勵補貼這種“暗補＋明補”的方式降低農(nóng)民負擔，這種補貼方式使得部分水費在承受主體上被轉移。長期的資源無價意識，難以有效抑制農(nóng)民不良用水行為，也會助長水非商品的錯誤觀念，并使農(nóng)民的節(jié)水意識愈加淡薄[24]。從農(nóng)民收入來看，農(nóng)民收入逐年提高，水費支出比例逐年下降，水價低且變化不大，應考慮適當提高水價，改變水費補貼方式。建議采用“提價+補貼”的一提一補水價政策，有研究表明“一提一補”水價制度的先提水價、后予補貼、節(jié)獎超罰的形式，不會對作物產(chǎn)量和農(nóng)戶收入產(chǎn)生負面影響，甚至會提高作物產(chǎn)量，是我國水價改革的一種既能提高農(nóng)業(yè)用水效率又能兼顧公平的新的發(fā)展模式[25]。

4.4 完善水價改革的基礎設施

計量設施是農(nóng)業(yè)水價改革、水資源配置的硬件保障，是灌溉管理、水量核算、水價分析的重要前提，通過總體水量控制，分戶定額管理進一步明晰水權，促進農(nóng)業(yè)結構調整，高效節(jié)水灌溉技術普遍應用，逐步推行精準灌溉，用水效率和效益顯著提升，才能實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置。計量設施既要滿足基層農(nóng)戶取水需求，還要便于供水單位拆卸管理，計量精準，操作簡單。建議有條件的灌區(qū)安裝水電聯(lián)動的自動化計量裝置，利用現(xiàn)有的自動化操作平臺，實現(xiàn)一體化監(jiān)控，動態(tài)顯示灌溉情況。探索改造無人值守泵站，降低供水成本。支渠以下由各村（社）合作社因地制宜的設置農(nóng)戶能夠接受的計量設施，做到灌區(qū)骨干工程與末級渠系的分界點必須設置供水計量設施，末端計量到斗渠口。以期逐步實現(xiàn)量水到支、斗、 毛渠，最終計量到戶。

有研究表明，灌溉水利用系數(shù)與渠長襯砌率呈對數(shù)關系，渠道襯砌率達到一定值時，灌溉水利用系數(shù)的增長非常緩慢，渠道防滲的投資不建議再加大[26]。從水利用效率分析來看，灌區(qū)管理方面和主干渠道防滲對于水利用效率提高貢獻有限，那么優(yōu)化末級渠系工程狀況，選用微灌、滴灌等高效適宜的節(jié)水灌溉技術，提高水利用效率[27]，將會給節(jié)水帶來巨大的潛能，同時也為農(nóng)民節(jié)約水費支出。

5 結 論

農(nóng)業(yè)水價改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要舉措，也是提水灌區(qū)發(fā)展的有效保障?；谵r(nóng)業(yè)水價構成的復雜性，當前農(nóng)業(yè)水價偏低，有上調空間。并提出合理的初始水權制定，農(nóng)業(yè)水價機制形成科學體系，建立合理農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，完善水價改革的基礎設施等具體對策。僅為農(nóng)業(yè)水價改革達到實效作以參考。農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有高度復雜性，農(nóng)業(yè)水價的形成機制也受諸多因素影響，還需后續(xù)研究。