劉初春

（大連西太平洋石油化工有限公司）

中國(guó)的煉油能力居全球第二位，煉油行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短板、布局不盡合理等問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，要把中國(guó)煉油行業(yè)做強(qiáng)，營(yíng)造可持續(xù)生存的空間，在完全市場(chǎng)化環(huán)境下為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供可靠的能源保障，迫切需要提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等諸多方面的軟實(shí)力。

1 中國(guó)煉油業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，隨著國(guó)家能源政策進(jìn)一步放開(kāi)，地方煉廠（民營(yíng)煉油企業(yè)）獲得新的生機(jī)，改制、并購(gòu)、合資、合作等為地?zé)拵?lái)了資金和資源，促使地?zé)捈涌炝藬U(kuò)張步伐。中國(guó)潛在的煉油能力得到釋放，煉油產(chǎn)能快速提升，這是中國(guó)成品油供大于求的供給側(cè)原因。與此同時(shí)，國(guó)企改革雖然取得了較大突破，企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、效能低下等問(wèn)題明顯改觀，但總體來(lái)看，中國(guó)煉油企業(yè)在管理體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念、政策制度等方面，與完全市場(chǎng)化的西方企業(yè)差距巨大，與世界先進(jìn)煉油企業(yè)的差距仍十分明顯，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，多數(shù)企業(yè)在全球同行業(yè)中處于落后地位。

1.1 煉油產(chǎn)能過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性保障能力不足

由于稅收等政策監(jiān)管不到位，中國(guó)煉油行業(yè)快速擴(kuò)張（見(jiàn)表1）。按西方國(guó)家煉廠平均開(kāi)工率近90%計(jì)算，中國(guó)的煉油能力過(guò)剩約20%，而通常中國(guó)煉廠的實(shí)際能力比設(shè)計(jì)能力高約10%，由此推斷，中國(guó)實(shí)際煉油能力過(guò)剩約30%以上。盡管中國(guó)煉油行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，由于政策原因，具有合理需求的燃料油市場(chǎng)卻長(zhǎng)期拱手讓人。各種原因造成煉油投資不能有效發(fā)揮作用，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的保障能力不足[1]。

1.2 煉廠規(guī)?；l(fā)展有成效，但與世界水平有差距

截至2019年末，世界煉廠總數(shù)減少到617座，煉廠平均規(guī)模約為823萬(wàn)噸/年（2010年全球煉廠總數(shù)662座，平均規(guī)模約為666萬(wàn)噸/年）。近十多年來(lái)，中國(guó)著眼于煉廠規(guī)?；陆ɑ蚋脑炝艘慌哂惺澜缫?guī)模的煉廠，淘汰關(guān)閉了一些規(guī)模小、效率低的煉廠，尤其是幾大國(guó)有石油公司的單廠規(guī)模已今非昔比，規(guī)模效率顯著增強(qiáng)，但民營(yíng)煉廠的規(guī)模仍然落后。2015年中國(guó)煉廠平均規(guī)模約為323萬(wàn)噸/年，2019年末上升到423萬(wàn)噸/年，與世界平均水平差距仍然明顯。

1.3 運(yùn)轉(zhuǎn)周期逐步延長(zhǎng)，總負(fù)荷率仍低于世界水平

隨著煉廠綜合能力提高，中國(guó)主流煉廠的運(yùn)行周期已告別過(guò)去“一年一修”的模式，連續(xù)運(yùn)行周期越來(lái)越長(zhǎng)。但是，由于各種原因，中國(guó)煉廠的運(yùn)行負(fù)荷率過(guò)低，與國(guó)外存在較大差距。2019年，日本、韓國(guó)煉廠的平均開(kāi)工率分別達(dá)到94.5%、99.6%，有的接近滿負(fù)荷，西歐煉廠平均開(kāi)工率為86%，北美為89.4%；中國(guó)煉廠平均開(kāi)工率為75.5%，低于世界煉廠平均80.9%的水平。

1.4 煉油能力布局不合理，一些煉廠長(zhǎng)期處于困境

由于歷史原因，中國(guó)煉油布局比較分散，地理位置選擇并非由市場(chǎng)主導(dǎo)，煉油能力布局不合理問(wèn)題在環(huán)渤海灣地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯[2]。該地區(qū)周邊煉廠數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集聚，但是這個(gè)區(qū)域的煉廠并不具備特殊的成本優(yōu)勢(shì)，既缺乏合理的原油資源，也缺乏合理的目標(biāo)市場(chǎng)，供求關(guān)系嚴(yán)重背離，一些煉廠長(zhǎng)期難以走出困境。

表1 2019年中國(guó)煉油能力及成品油生產(chǎn)與出口

1.5 勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，但存在的問(wèn)題尚未得到根本解決

中國(guó)國(guó)營(yíng)煉廠普遍存在組織架構(gòu)復(fù)雜、管理層級(jí)多、冗員充斥、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問(wèn)題。雖然老企業(yè)通過(guò)各種措施大刀闊斧“瘦身”減員，勵(lì)精圖治，新企業(yè)跟蹤國(guó)際水準(zhǔn)實(shí)行新體制、新機(jī)制，并取得跨越式發(fā)展，但總體上人浮于事、效率低下等仍是制約中國(guó)煉油行業(yè)發(fā)展的痼疾。

1.6 成品油定價(jià)機(jī)制掩蓋了煉油企業(yè)諸多不足

目前，中國(guó)以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基準(zhǔn)，綜合煉油加工費(fèi)、物流費(fèi)、合理利潤(rùn)，形成成品油價(jià)格，這樣的成品油價(jià)格并沒(méi)有與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有時(shí)甚至嚴(yán)重偏離國(guó)際市場(chǎng)。在這種機(jī)制下，擁有強(qiáng)大零售網(wǎng)絡(luò)的國(guó)有煉油商形成了穩(wěn)定的盈利能力，尤其是在成品油質(zhì)量升級(jí)后更是如此，中國(guó)煉油企業(yè)的很多問(wèn)題被掩蓋了。

2 對(duì)中國(guó)煉油企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

2.1 理性發(fā)展、科學(xué)布局，防止產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張

2.1.1 新增煉油產(chǎn)能應(yīng)更注重未來(lái)的市場(chǎng)需求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)期已過(guò)，未來(lái)將更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中速期，單位GDP能耗將下降，總能源消耗增速將放緩。在國(guó)家政策導(dǎo)向下，中國(guó)一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化，低碳綠色的天然氣、核電等新能源將在中國(guó)異軍突起；成品油將更加綠色環(huán)保，城市里普遍限制汽車(chē)擁有量是大勢(shì)所趨，石油煉制過(guò)程中對(duì)環(huán)保、安全的要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。這些因素決定了未來(lái)石油加工成本會(huì)攀升，石油需求增速會(huì)放慢。

在此形勢(shì)下，新增煉油產(chǎn)能應(yīng)更注重未來(lái)的市場(chǎng)需求。如果盲目新增煉油產(chǎn)能，只能使已經(jīng)供大于求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雪上加霜，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈毛利下降，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，影響產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，甚至造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.1.2 新增煉油產(chǎn)能選址要注重市場(chǎng)、規(guī)模和資源

煉油企業(yè)選址對(duì)未來(lái)的生存發(fā)展起著決定性作用。過(guò)去，因選址不科學(xué)盲目決策建設(shè)的項(xiàng)目，給煉油企業(yè)留下了長(zhǎng)期的后遺癥，先天不足使企業(yè)難以健康發(fā)展。面對(duì)越來(lái)越成熟的市場(chǎng)環(huán)境，大型國(guó)有石油企業(yè)必須徹底改變理念，從重指標(biāo)（例如輕油收率、綜合商品率）向重效益轉(zhuǎn)變，從重生產(chǎn)向重市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)規(guī)模化、集約化大生產(chǎn)模式，重視資源的經(jīng)濟(jì)性定位。

第一，成品油市場(chǎng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向、季節(jié)性需求、人們心理預(yù)期等因素變化而變化，這些變化都可能動(dòng)搖市場(chǎng)的供求關(guān)系。應(yīng)該慎重研究、科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)長(zhǎng)期的地區(qū)性成品油市場(chǎng)供求格局，對(duì)于缺乏需求的地區(qū)，原則上不應(yīng)新增煉油產(chǎn)能。

第二，煉油企業(yè)的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，產(chǎn)能規(guī)模對(duì)煉廠的經(jīng)濟(jì)性影響越來(lái)越大，大規(guī)模煉廠具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，合理的資源配置是煉油企業(yè)選址時(shí)必須考慮的重要條件。從目前中國(guó)煉油企業(yè)布局看，東北（尤其環(huán)渤海灣地區(qū)）的多家煉廠沒(méi)有地理優(yōu)勢(shì)，既缺少合理的加工資源又缺少市場(chǎng)，這些企業(yè)的原油供應(yīng)必須從中東、非洲、美洲進(jìn)口，物流成本很高。

2.1.3 果斷關(guān)停并轉(zhuǎn)不具有競(jìng)爭(zhēng)力的煉油企業(yè)

少數(shù)煉油企業(yè)規(guī)模過(guò)小、技術(shù)落后、產(chǎn)品沒(méi)有特色，加之地理?xiàng)l件差，根本不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，有的企業(yè)甚至靠偷稅漏稅、產(chǎn)品以次充好來(lái)茍且生存。對(duì)于這樣的企業(yè)，政府決不能長(zhǎng)期施救，而應(yīng)本著實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，對(duì)其或關(guān)、或停、或轉(zhuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)、附加值最大提升、成本最低，政府寧可短期花錢(qián)安置轉(zhuǎn)移人員，也不可讓企業(yè)心存僥幸“茍延殘喘”。以前，中國(guó)石油、中國(guó)石化采取措施關(guān)停小規(guī)模低效煉油企業(yè)，已證明是提升集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力的成功實(shí)踐，未來(lái)仍有必要繼續(xù)深化調(diào)整。

2.2 調(diào)整煉油結(jié)構(gòu)，利用過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)拓占領(lǐng)市場(chǎng)

2.2.1 調(diào)整加工理念，鼓勵(lì)生產(chǎn)燃料油、提供化工原料

市場(chǎng)需求是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，維持市場(chǎng)供求平衡是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。合理資源流向的市場(chǎng)需求是企業(yè)的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，可輻射的合理半徑范圍是企業(yè)的高效市場(chǎng)。

受稅收、監(jiān)管政策的制約及煉廠經(jīng)營(yíng)理念的影響，過(guò)去十多年，中國(guó)燃料油表觀消費(fèi)量在跌宕起伏中呈下降趨勢(shì)，與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易量、船舶運(yùn)輸量的發(fā)展背道而馳。中國(guó)燃料油資源主要來(lái)自俄羅斯、韓國(guó)、新加坡、南美等國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)能過(guò)剩的中國(guó)煉油業(yè)卻成了旁觀者。而韓國(guó)SK集團(tuán)等企業(yè)的煉油產(chǎn)能很大（超過(guò)4000萬(wàn)噸/年），主要以淺加工方式大量生產(chǎn)船用燃料油，除供應(yīng)韓國(guó)市場(chǎng)外，還大量出口至中國(guó)。新加坡的船用燃料油需求約為4000萬(wàn)噸/年，位列世界前茅，當(dāng)?shù)氐臒捰凸疽泊罅可a(chǎn)燃料油供應(yīng)周邊市場(chǎng)，并形成煉廠的盈利模式。

中國(guó)煉油企業(yè)迫切需要調(diào)整理念，避免一味追求深加工[3]，把握全球原油產(chǎn)能變化和品質(zhì)變化趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)成品油需求發(fā)展特點(diǎn)調(diào)整加工流程，著眼于全面占領(lǐng)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善市場(chǎng)質(zhì)量。國(guó)家已出臺(tái)燃料油出口、保稅的稅收新政策，助推煉油業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在近年中國(guó)成品油市場(chǎng)供大于求矛盾突出的環(huán)境下，煉廠尤其應(yīng)注意控制向汽、煤、柴油轉(zhuǎn)化的深加工，鼓勵(lì)向化工生產(chǎn)提供原料，鼓勵(lì)生產(chǎn)必要的燃料油。

2.2.2 開(kāi)拓國(guó)外優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，利用好現(xiàn)有產(chǎn)能

在中國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，煉油企業(yè)面臨著低負(fù)荷、缺市場(chǎng)、資產(chǎn)閑置的壓力。在控制新增煉油產(chǎn)能的同時(shí)，應(yīng)利用過(guò)剩產(chǎn)能加工成品油出口國(guó)際市場(chǎng)，這是改善中國(guó)煉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的主要措施之一，也是調(diào)節(jié)中國(guó)成品油結(jié)構(gòu)性供求平衡的重要措施[3]。國(guó)際市場(chǎng)巨大，適者生存，因發(fā)展程度不同、地區(qū)氣候差別等原因，各國(guó)成品油質(zhì)量規(guī)格存在差異。中國(guó)煉油企業(yè)須找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，有所為有所不為，篩選有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)地區(qū)。尤其像中國(guó)石化、中國(guó)石油這樣的世界級(jí)公司，更應(yīng)著眼于內(nèi)部效益最大化，選擇沿海骨干企業(yè)重點(diǎn)出口成品油，集團(tuán)內(nèi)部建立支持出口的機(jī)制，形成相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”積極參與競(jìng)爭(zhēng)，出口企業(yè)的加工流程和技術(shù)路線也要與目標(biāo)市場(chǎng)相適應(yīng)。

2.3 借鑒國(guó)外煉油業(yè)管理理念，提升中國(guó)煉油業(yè)管理水平

除技術(shù)差距外，中國(guó)煉油企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)的煉油企業(yè)相比最重要的差距是管理理念。中國(guó)煉廠的管理理念與傳統(tǒng)文化及長(zhǎng)期形成的中國(guó)企業(yè)管理模式有關(guān)，一些思維定式在管理者頭腦中根深蒂固。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)煉油企業(yè)的管理文化，少數(shù)企業(yè)較快地縮小了與國(guó)外的差距，但大多數(shù)企業(yè)因體制機(jī)制束縛，未能進(jìn)行“刮骨療傷”式的改革。面對(duì)當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這些企業(yè)“與狼共舞”顯得力不從心，需要大刀闊斧地深化企業(yè)內(nèi)部改革，全方位縮小與國(guó)外先進(jìn)煉油企業(yè)的差距。通過(guò)與國(guó)際一流煉油企業(yè)對(duì)標(biāo)、找差距，以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建常態(tài)化對(duì)標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。正如中國(guó)石油一位高層領(lǐng)導(dǎo)所指出的：“對(duì)標(biāo)不僅要注重硬實(shí)力的比較，也要注重管理理念、管理水平、體制機(jī)制和制度流程等軟實(shí)力的對(duì)比；不僅要注重指標(biāo)量化的對(duì)比，更要注重蘊(yùn)藏在指標(biāo)背后的理念、方法、組織、流程上的差距和短板，盡快縮小與世界一流企業(yè)的差距?！?/p>

2.3.1 科學(xué)確定煉廠裝置產(chǎn)能，并加以充分利用

對(duì)于煉油裝置負(fù)荷能力的確定，國(guó)內(nèi)企業(yè)通常以設(shè)計(jì)書(shū)為依據(jù)，作為安全管理的約束條件，通常稱(chēng)為“設(shè)計(jì)能力”或“公稱(chēng)能力”。國(guó)外企業(yè)通常在裝置投產(chǎn)或改造投產(chǎn)后，在滿足所有機(jī)動(dòng)設(shè)備、工藝設(shè)備安全運(yùn)行條件下，對(duì)裝置進(jìn)行極限負(fù)荷運(yùn)行考核，然后確定裝置負(fù)荷能力，通常稱(chēng)為“考核能力”，以此作為運(yùn)行安全管理的約束。國(guó)內(nèi)外煉油企業(yè)的兩種做法都以保證安全為前提，區(qū)別是國(guó)外企業(yè)注重?zé)捰唾Y產(chǎn)潛力的最大發(fā)揮，由此導(dǎo)致的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差別不言而喻。

一般來(lái)說(shuō)，煉廠裝置是針對(duì)某一特定加工原料設(shè)計(jì)的，但是市場(chǎng)在不斷變化中，煉廠要提高應(yīng)變能力，就必須選擇性?xún)r(jià)比更高的原油，因此，如果要加工非資源地原油，煉廠原設(shè)計(jì)產(chǎn)能就只應(yīng)成為參考而不應(yīng)作為約束。另外，隨著技術(shù)進(jìn)步，煉廠設(shè)備和材料的某些能力可能被突破，應(yīng)該以基于安全前提下設(shè)備和材料所能達(dá)到的最大能力來(lái)確定產(chǎn)能。在提高裝置運(yùn)行可靠性的同時(shí)，最大限度地利用產(chǎn)能，通?？梢匀娓纳萍夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

2.3.2 提高員工工作效率，基于本質(zhì)安全優(yōu)化定崗定編

人是企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。企業(yè)要把人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本，把依靠人數(shù)轉(zhuǎn)變到依靠人的質(zhì)量上來(lái)，把提高員工收入與控制薪酬成本很好地結(jié)合起來(lái)[4]。

本質(zhì)安全要靠人、設(shè)備、工藝技術(shù)、自動(dòng)化智能、科學(xué)管理制度等全面集成。要根據(jù)煉油企業(yè)總體水平來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)科學(xué)定員，既不造成人員冗余、相互推諉，又能保證事故等非正常狀態(tài)的應(yīng)急需要。樹(shù)立系統(tǒng)操作理念，不斷修訂和優(yōu)化行業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，且這個(gè)定員標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有指導(dǎo)性和先進(jìn)性。

近20年來(lái)，中國(guó)一些新建煉油企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更新理念，實(shí)行裝置系統(tǒng)操作，優(yōu)化崗位定員。一些工序比較簡(jiǎn)單的裝置，例如氣體分餾、烷基化、MTBE（甲基叔丁基醚），由過(guò)去各2～3個(gè)崗位合并成1個(gè)崗位；規(guī)模大的常減壓裝置過(guò)去3～4個(gè)崗位合并成1個(gè)崗位；工序復(fù)雜的催化裂化裝置由過(guò)去7～8個(gè)崗位合并成2～3個(gè)崗位。國(guó)內(nèi)某些合資獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的1000萬(wàn)噸/年規(guī)模煉廠，擁有1000名員工，運(yùn)行班組按照“五班三運(yùn)轉(zhuǎn)”，縮小了和國(guó)外（接軌）企業(yè)的差距。由于員工年休假時(shí)間長(zhǎng)，歐洲類(lèi)似規(guī)模、人數(shù)的煉廠早已實(shí)現(xiàn)六班運(yùn)轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)趕超必須跨越式發(fā)展，可以鼓勵(lì)一些條件好的企業(yè)實(shí)行新體制、新機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平趕超創(chuàng)新，允許一崗多職。切忌大集團(tuán)搞“一刀切”，部門(mén)、崗位全部對(duì)號(hào)入座。

2.3.3 加快更新煉油行業(yè)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

目前，中國(guó)煉油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、法規(guī)更新或修訂較慢，科學(xué)性方面還有待提升。煉油行業(yè)技術(shù)和資金密集，安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)很高，涉及很多專(zhuān)業(yè)，不斷完善設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)行管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)很有必要。政府和煉油行業(yè)應(yīng)以開(kāi)放性思維，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，及時(shí)更新設(shè)計(jì)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)[5]。

國(guó)外通常以符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主要監(jiān)管依據(jù)，中國(guó)除滿足質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)原油品種、加工工藝、過(guò)濾次數(shù)等生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)還有嚴(yán)格規(guī)定。過(guò)高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，雖然可以更好地保證產(chǎn)品質(zhì)量，但企業(yè)須付出高昂的成本，過(guò)高門(mén)檻的行業(yè)規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)削弱了國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以航煤為例，中國(guó)既有航煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又有航煤生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)管理規(guī)定，但對(duì)進(jìn)口航煤卻允許僅使用國(guó)際通用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在一些特殊機(jī)場(chǎng)，進(jìn)口航煤和國(guó)產(chǎn)航煤被迫混用，形成了內(nèi)外有別的現(xiàn)象。航煤?jiǎn)栴}只是煉油行業(yè)存在的眾多問(wèn)題之一，需要政府、行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，高效推陳出新，通過(guò)政策法規(guī)為中國(guó)煉油企業(yè)保駕護(hù)航。

2.3.4 綜合施策，提高裝置運(yùn)行可靠性和長(zhǎng)周期運(yùn)行能力

幾十年來(lái)，中國(guó)煉油企業(yè)結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。煉油技術(shù)通過(guò)自主創(chuàng)新、引進(jìn)和消化吸收相結(jié)合，不斷追趕國(guó)際先進(jìn)水平；煉油裝備制造能力門(mén)類(lèi)齊全，縮小了與國(guó)際水平的差距；自控水平、智能通訊也今非昔比；裝置運(yùn)行可靠性顯著增強(qiáng)，工廠運(yùn)行周期能力從過(guò)去“一年一修”提升到“三年一修”以至“四年一修”，運(yùn)行負(fù)荷率也在不斷攀升，這些改進(jìn)綜合體現(xiàn)在裝置利用率上升。

同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前世界煉油行業(yè)的前沿技術(shù)仍然由國(guó)外領(lǐng)跑，關(guān)鍵設(shè)備、尖端材料仍被國(guó)外壟斷。雖然我們引進(jìn)了一些領(lǐng)先技術(shù)、設(shè)備和材料，但應(yīng)用效果以及在維護(hù)保養(yǎng)的及時(shí)性、有效性方面還不盡如人意，綜合反映在裝置工藝?yán)寐势?、目的產(chǎn)品收率偏低、成本偏高等。

提高裝置運(yùn)行可靠性和連續(xù)長(zhǎng)周期運(yùn)行能力是提高投資效率的關(guān)鍵，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平、員工技能、工藝技術(shù)、裝備水平等全要素綜合體現(xiàn)，企業(yè)必須綜合施策，通過(guò)樹(shù)立理念、苦練內(nèi)功、科學(xué)管理、嚴(yán)謹(jǐn)考核、配套制度等提高投資效率。

2.3.5 進(jìn)一步開(kāi)放石油市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)管，以市場(chǎng)力倒逼企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，煉油行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在此過(guò)程中，老企業(yè)甩掉社會(huì)化的包袱，依靠市場(chǎng)機(jī)制提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府也開(kāi)放市場(chǎng)，降低了原油、成品油進(jìn)出口關(guān)稅，降低了原油進(jìn)口門(mén)檻，放寬了成品油零售市場(chǎng)準(zhǔn)入。

盡管如此，中國(guó)煉油行業(yè)離完全市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)的路要走。例如，地方煉廠在國(guó)家的灰色政策地帶異軍突起，少數(shù)企業(yè)的技術(shù)和綜合實(shí)力與國(guó)企相比已經(jīng)難分伯仲，但卻沒(méi)有獲得名正言順的政策支持，利用或被迫利用國(guó)家政策法規(guī)漏洞、監(jiān)管漏洞畸形發(fā)展，有損國(guó)家利益和行業(yè)振興。而且，行業(yè)諸多政策仍有待更新，例如，成品油出口數(shù)量仍受到嚴(yán)格限制；石油進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管環(huán)節(jié)仍然偏多、效率不高；稅收政策制約進(jìn)出口貿(mào)易；政府的成品油定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)供求脫節(jié)；成品油稅收政策不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管不公平、不嚴(yán)格；民企的原油進(jìn)口仍不能滿足其自身需求。

國(guó)家有必要全面梳理我國(guó)的宏觀能源政策，準(zhǔn)確定位能源安全，做到有所為有所不為，加強(qiáng)各部門(mén)的政策協(xié)調(diào)，放寬原油、成品油進(jìn)出口限制，加快成品油消費(fèi)稅政策改革，加大安全、環(huán)保、稅收監(jiān)管執(zhí)法，定價(jià)政策應(yīng)突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，鼓勵(lì)煉油企業(yè)自由參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)的力量倒逼企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。