蒲松濤 王菲 孫悅 董豐 何明智

發(fā)展經驗與啟示

美國、印度、以色列、愛爾蘭、英國等國家政府高度重視軟件產業(yè)政策引導，在立法、市場規(guī)范、創(chuàng)新成果轉化和人才培養(yǎng)等方面開展了深入的探索與實踐，形成了獨特的政策體系，為全球各國軟件創(chuàng)新發(fā)展提供了參考和借鑒。

（一）政府作用層面：實行與發(fā)展相適應的戰(zhàn)略措施。軟件創(chuàng)新名城的發(fā)展根植于城市自身的發(fā)展特色及階段，政府在發(fā)展中扮演非常重要的角色。國外各大軟件創(chuàng)新名城通過稅收減免、建立專業(yè)軟件產業(yè)園區(qū)、完善基礎設施等共性方式不斷激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。比如，印度政府發(fā)布文件大力支持IT產業(yè)，并實施大力度減稅政策，包括進口硬件和軟件免除稅額、允許設立100%外資獨資公司、購買國內資本貨物時免除消費稅等多項稅收激勵政策，推進軟件和服務公司的銀行貸款“優(yōu)先權”，這一優(yōu)惠政策成為了支撐印度班加羅爾IT產業(yè)創(chuàng)新集群迅速崛起的動力之一。班加羅爾政府推動公共基礎設施資源與市場資源共享，營造良好市場環(huán)境。

除了共性的政策之外，各政府因時制宜制定與本地發(fā)展階段相適宜的戰(zhàn)略措施，在政府采購、立法支持、經濟體制改革、標準化引領等方面具有較強啟示意義。

1.政府立法與政府采購。美國硅谷的成功雖然是高度市場化的結果，政府在硅谷整個發(fā)展進程中投入成本較低，但在硅谷發(fā)展初期，政府與軍方在集成電路、微電子產品等領域的采購及委托高校研發(fā)為硅谷技術創(chuàng)新提供了大量的資金支持。硅谷發(fā)展中后期，政府建立了一套完善的鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律體系，包括《專利法》《商標法》《版權法》《反不正當競爭法》，并出臺支持創(chuàng)新、人才儲備、職業(yè)培訓等政策。同時在全球最早在法律上明確“有限合伙制”風險投資體制，并為風險投資量身定做了一個證券交易市場——納斯達克交易所，并允許養(yǎng)老基金管理者進行風險投資、向風險投資者和風險企業(yè)提供無償資助等政策。這一階段的政策將硅谷打造成全球最活躍的風險投資環(huán)境，對硅谷高技術產業(yè)的發(fā)展起到決定性的推動作用。

2.體制改革。印度政府根據各個階段社會需求和經濟發(fā)展狀況，先后出臺了《印度信息技術行動計劃》《計算機軟件出口、開發(fā)和培訓政策》《軟件技術園計劃》等相關援助政策，并加快對軟件行業(yè)經濟體制改革的步伐，制定了大量的傾斜和優(yōu)惠政策，包括大幅度推進市場自由化和企業(yè)民營化改革，允許出口導向型的軟件企業(yè)自由轉移資本、使用外匯，并取締電信部的壟斷，允許外資和私企投資部分電信業(yè)，推動電信服務業(yè)和基礎設施建設的發(fā)展。班加羅爾的軟件外包產業(yè)持續(xù)圍繞改革和轉型展開，并由一個IT服務提供商轉變?yōu)橐粋€國際資深合作者。

3.標準化引領。英國劍橋軟件業(yè)十分重視軟件標準化在軟件開發(fā)和質量保證中的作用，并已建立一整套質量保證標準，將軟件開發(fā)過程中的活動分解為一個個的過程進行管理。印度軟件企業(yè)也重視產品開發(fā)流程與標準化工作，軟件開發(fā)管理特點是流程重于項目，流程管理人員獨立于研發(fā)部門，使得大量的軟件企業(yè)通過ISO和CMM認證。如在云計算概念剛剛提出時期，美國政府就著手制定統(tǒng)一的云計算產品和服務標準，在云服務提供商和政府客戶之間建立更好的標準服務協(xié)議，擬定一致的云服務定義，開發(fā)聯(lián)邦機構之間云共享的框架，并由此影響全球云計算產業(yè)發(fā)展路徑。

（二）成果轉化層面：建立創(chuàng)新轉化生態(tài)體系。從當前全球城市發(fā)展來看，世界軟件創(chuàng)新名城主要由以外向驅動發(fā)展和內向驅動發(fā)展兩種類型。技術成果轉化對于以美國硅谷、以色列、英國劍橋為代表的內向驅動型名城來說十分重要，決定著軟件產業(yè)先進技術是否能轉化為經濟生產力的重要環(huán)節(jié)，在軍民融合轉化、高校技術轉化、知識產權保護等方面的經驗對于建設具有世界影響力的創(chuàng)新名城來說，具有重要啟示意義。

1.軍民融合轉化。美國硅谷和以色列頗具代表性。美國硅谷信息技術產業(yè)最初的發(fā)起者是軍方的研究實驗室，包括計算機、互聯(lián)網、衛(wèi)星導航系統(tǒng)等。相關技術在軍事領域取得巨大成功后，快速轉民用，并進一步推動了軍事領域相關技術的更新?lián)Q代。這種軍民深度融合、迭代遞增發(fā)展的模式，是美國在國防科技與國民經濟領域取得巨大成功的重要經驗，硅谷正是在這種軍民融合的大環(huán)境中逐步發(fā)展壯大。以色列注重發(fā)展軍事技術和國防工業(yè)計算機在軍事技術領域的高水平應用，同時以色列政府也很重視軍事技術向民用技術的轉化，軍事技術和國防工業(yè)計算機對軟件技術的提高起到明顯的促進作用，利用軟件的高滲透性致力于開發(fā)具有國際競爭力和高附加值的高科技產品。同時也把軍事技術廣泛應用于經濟領域。

2.高校技術轉化。美國硅谷、以色列、英國劍橋的技術轉化體系全世界聞名。美國硅谷依托斯坦福大學及其產業(yè)園，建立了競爭開放的科研體系，形成了大學與企業(yè)緊密結合的產學研體系與產業(yè)鏈條，大學研發(fā)的技術與企業(yè)緊密結合，快速轉化為產品或產業(yè)化，并推動新一代產品的研發(fā)。以色列依托多所著名高校的諾貝爾獎獲得者，建立了7個高校技術轉化機構，集中于將先進的科研成果推向市場，同時建立一批高效運作的技術轉化公司和平臺，通過制度保證高校技術轉化高成功率和高收益，并保證科學家全心投入技術研發(fā)獲得穩(wěn)定收益，不必為技術轉化的商業(yè)運作分心。多家平臺的成果轉化引起科技界矚目，如YEDA完成了世界上第一個技術轉化，在交叉學科方面優(yōu)勢突出，年度銷售100億美元以上。

3.知識產權保護。美國、以色列的知識產權保護值得借鑒。以色列頒布實施的《研發(fā)法案》和首席科學家制度為以色列創(chuàng)新提供了前提保障，針對科技成果，完善高校技術轉化隊伍建設，并且高度重視知識產權的保護與許可工作，建立完備的技術轉化服務保障體系以促進技術成果的產業(yè)化。美國在鼓勵轉化創(chuàng)新方面強化立法，根據產業(yè)發(fā)展需要，對傳統(tǒng)知識產權立法不斷修改完善，并運用知識產權和貿易規(guī)則保護本土企業(yè)利益，同時十分重視知識產權教育，不惜斥巨資培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。美國知識產權制度和司法體系的有效運轉，并形成了科技、經濟的有序競爭，促進了美國綜合競爭力的提高。

（三）人才建設層面：全方位培養(yǎng)軟件人才。從目前全球軟件產業(yè)發(fā)展情況看，軟件人才對未來全球軟件產業(yè)的發(fā)展提升、綜合競爭力具有決定性作用。國外各大軟件創(chuàng)新名城大多采用產學研協(xié)同、加大基礎教育模式，同時，也在國際人才交流培養(yǎng)、師資力量流動、設立專家人才庫等方面加大軟件人才培養(yǎng)力度，全方位、多渠道、分結構培養(yǎng)軟件人才。

1.產學研協(xié)同培養(yǎng)。在愛爾蘭，愛爾蘭大學、研究開發(fā)機構與企業(yè)之間已經形成緊密的人才培養(yǎng)合作模式，聚焦國際軟件產品的系統(tǒng)化服務輸出，通過人才的對口化培養(yǎng)，實現(xiàn)人才的流動性輸出。愛爾蘭的本科教育獨樹一幟，前兩年學習基本教程，第三年去往第一線實習，第四年則根據自己的興趣完成獨立設計。這樣的培養(yǎng)方式使得應屆畢業(yè)生能夠迅速融入企業(yè)環(huán)境，滿足企業(yè)實踐性需求，大大節(jié)約了企業(yè)培育成本。近期，愛爾蘭還宣布，將計算機科學納入2020年高考內容。

2.多渠道、分結構培養(yǎng)。印度針對軟件產業(yè)發(fā)展的實際需要，全方位、多渠道、分結構地培養(yǎng)人才，呈現(xiàn)出印度理工學院在頂層、各級院校居中間、眾多職業(yè)培訓機構居底端的金字塔型結構，不僅依靠高等院校培育中高級人才，而且利用民辦的軟件培訓機構培養(yǎng)初級實用人才。為鼓勵軟件人才出國深造、回國發(fā)展，設立了“科學人才庫”，關注海外專家人才，并每年定期舉行“海外印度人日”，旨在留住人才和吸引人才回國，擴大海外影響力。

未來發(fā)展趨勢

當前，我國企業(yè)數(shù)字轉型仍處于起步階段，在技術協(xié)同創(chuàng)新、服務平臺建設、專業(yè)人才儲備、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面與發(fā)達國家存在較大差距。發(fā)達國家推動企業(yè)數(shù)字轉型的成功實踐為我國推進企業(yè)數(shù)字轉型帶來了重要啟示。

（一）產業(yè)整體向高端化、智能化方向發(fā)展。全球經濟持續(xù)復蘇回暖態(tài)勢明顯，以數(shù)字經濟為代表的新經濟成為新動能。建設強大的軟件和信息技術服務業(yè)，是各國軟件名城構建競爭新優(yōu)勢、搶占新工業(yè)革命制高點的必然選擇。世界級軟件名城都將充分發(fā)揮產業(yè)的賦能、賦值和賦智作用，重點部署包括基礎軟件、工業(yè)軟件與行業(yè)解決方案、嵌入式軟件、信息安全軟件與服務和集成電路設計等。同時，國外軟件創(chuàng)新名城產業(yè)發(fā)展也將面臨核心技術缺乏、產業(yè)空間相對不足、國際人才競爭激烈等挑戰(zhàn)。綜合來看，未來，各國軟件名城將不斷出臺相關措施，搶抓機遇，使軟件產業(yè)整體向高端化、智能化方向發(fā)展。

（二）外包市場規(guī)模持續(xù)增長。全球IT外包服務市場容量巨大且逐年穩(wěn)步增長。近年來，各國為實現(xiàn)經濟復蘇，加大軟件產業(yè)結構升級與產業(yè)整合力度。國外各軟件名城軟件服務外包企業(yè)逐步向“智能化服務”提升，將產生大量的外包項目。同時信息技術已經成為產業(yè)升級的重要要素，將刺激軟件與信息服務外包需求，使得軟件與信息服務外包的市場總量必然繼續(xù)擴大。隨著科技競爭的加劇，產品更新速度的加快，以及出于分擔研發(fā)風險，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期的需要，世界范圍內的大規(guī)模研發(fā)外包將越發(fā)普遍，為各名城的大型軟件服務商提供了市場機遇，并隨之出現(xiàn)了沿著價值鏈高端上行的全新態(tài)勢。

（三）以“云智大物移”等為代表的ICT提升產業(yè)發(fā)展新層級。隨著人工智能、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、5G通信等新興技術加快發(fā)展及廣泛應用，基于前沿技術的軟件產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?；谠破脚_的SaaS、PaaS、IaaS服務成為軟件的主流模式，各類軟件產品加速向云端遷移;與大數(shù)據相關的信息采集、管理和分析軟件具有較大發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)數(shù)據采集工具、數(shù)據質量改善和集成工具、數(shù)據分析工具等軟件的銷售額穩(wěn)步增長，數(shù)據驅動業(yè)務發(fā)展成為企業(yè)共識;以軟件為核心的人工智能推動傳統(tǒng)行業(yè)走向智能化，促進人工智能在工業(yè)、家居、醫(yī)療、教育等多領域得以應用，催生了智能家居、智能汽車、智能終端等方面的人工智能應用軟件。