謝瑋

疫情影響之下，今年財政收入情況預(yù)計如何？財政資金準(zhǔn)備花在哪里？地方政府財政吃緊怎么辦？

剛剛亮相的“國家賬本”回答了這些問題。

5月22日，財政部提請十三屆全國人大三次會議審議《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

其中，2020年中央和地方預(yù)算草案（下稱“預(yù)算報告”）披露了今年的財政收支安排，透露今年財政政策和財政工作重點。

今年財政赤字率將提高到3.6%以上，“四本賬”收入預(yù)計均下滑

我國全口徑的財政收入支出由“四本賬”構(gòu)成，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算。從2019年起，“四本賬”全部實現(xiàn)了分中央、地方和全國三個層面報告。

受疫情等因素影響，預(yù)計今年“四本賬”收入均出現(xiàn)下滑。

根據(jù)預(yù)算報告，今年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計約18.03萬億元，同比下降5.3%。全國政府性基金收入預(yù)計約8.15萬億元，同比下降3.6%。全國國有資本經(jīng)營收入預(yù)計約0.36萬億元，同比下降8.1%。全國社會保險基金收入預(yù)計約7.73萬億元，同比下降4.4%。

預(yù)計的財政收入減少，支出要不要相應(yīng)減少？

整體來看，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實 “六?！比蝿?wù)、實施減稅降費也需要財力支撐……每項工作都需要財政“真金白銀”足額保障。

根據(jù)預(yù)算報告，今年財政支出不僅不能減，還需要適當(dāng)增加。今年全國一般公共預(yù)算支出24.79萬億元，增長3.8%。全國政府性基金預(yù)算支出12.61萬億元，增長38%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.26萬億元，增長14.3%。全國社會保險基金支出8.23萬億元，增長9.7%。

那么，收支之間的缺口怎么辦？這就需要解決錢從哪里來的問題。

在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”上，財政部部長劉昆對此進行了解答。

劉昆表示，今年受疫情影響，預(yù)計財政收入將有所下降，建議將財政赤字率計劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金;中央財政還將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，并從國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面調(diào)入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項債券規(guī)模1.6萬億元。

劉昆表示，今年，全國一般預(yù)算收入預(yù)計略高于18萬億元，低于去年;一般預(yù)算支出預(yù)計將達到24.7萬億元，高于去年。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現(xiàn)了積極。

“提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、提高地方專項債發(fā)行規(guī)模，是特殊時期為有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力實施的特殊舉措?！比珖f(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟下行壓力和社會民生壓力加大，重點領(lǐng)域風(fēng)險有所集聚，積極的財政政策要旨就是對沖風(fēng)險。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，財政赤字率提高到3.6%以上，新增1萬億元財政資金后，今年赤字達到 3.76 萬億元，加上 1萬億元抗疫特別國債，共計達4.76 萬億元。報告還提到擬安排地方政府專項債券 3.75 萬億元，合計下來，總規(guī)模約8.51萬億元，明確釋放積極信號，穩(wěn)定提振市場信心。

錢用在哪兒？民生、“六?！迸c擴大內(nèi)需并重

財政支出要花在哪兒？

今年財政政策的主線非常明晰：做好“六穩(wěn)”工作、嚴守“六?！钡拙€，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

預(yù)算報告明確指出，基本民生支出要只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障。

從全國一般公共預(yù)算支出的總體安排看，2020年教育支出，社會保障和就業(yè)支出，文化體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出，城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排在全國一般公共預(yù)算支出安排中占比均超過10%。

在支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”方面，財政政策今年繼續(xù)發(fā)力。

預(yù)算報告明確，繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續(xù)5年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。

重點支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。

在支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略方面，預(yù)算報告提出，中央財政發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。大幅增加地方政府專項債券，主要用于重點領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財政向中國國家鐵路集團注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項目建設(shè)力度……

《中國經(jīng)濟周刊》首席攝影記者 肖翊攝

在支持“六?！狈矫?，預(yù)算報告亮出了一系列舉措。

支持保居民就業(yè)方面。中央財政安排就業(yè)補助資金539億元，用好從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動專賬資金， 今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上、高職院校擴招200萬人……

支持?；久裆矫妗０?%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提升至4%，居民人均醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，中央財政困難群眾救助補助資金安排1484億元，中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金安排707億元……

支持保市場主體方面。加大減稅降費力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，減稅降費翹尾約5000億元。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。降低企業(yè)綜合融資擔(dān)保費率、降低工商業(yè)電價5%政策延長到年底……

“惠企惠民，減稅降費?！眲⒗フf，去年我國實施了較大規(guī)模的減稅降費，減稅降費的規(guī)模達到2.36萬億元，這是制度性的安排，今年將繼續(xù)實施。為了應(yīng)對疫情的影響，黨中央、國務(wù)院又出臺了一系列減稅降費措施，預(yù)計今年減稅降費的新增規(guī)模會達到25000多億元。

此外，預(yù)算報告還對支持保糧食產(chǎn)能安全，支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持保基層運轉(zhuǎn)，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防、外交工作做出了安排。

“節(jié)用裕民”，政府過“緊日子”是一個長期的方針政策

足國之道，節(jié)用裕民而善臧其余。

劉昆說，政府要帶頭過“緊日子”，財政要節(jié)用裕民。落實艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，政府也要帶頭過“緊日子”。政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過“好日子”，這是一個長期的方針政策，并不是短期的應(yīng)對措施。

“緊”的空間有多大？劉昆說，在預(yù)算的科學(xué)安排上還有空間，在勤儉節(jié)約、精打細算上還有空間，在提質(zhì)增效上還有空間。政府過“緊日子”，同保障政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)是沒有矛盾的。今年中央本級壓減了非急需、非剛性支出超過50%，但對工資等剛性支出是給予保障的，機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)是有保證的。鋪張浪費的錢絕不該花，沒有績效的錢也不該花，花了還要依法依規(guī)問責(zé)。

預(yù)算報告提出，要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；久裆С鲆辉霾粶p，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。

中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減 “三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細算，把錢用在刀刃上。

緩解地方財政困難，地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，資金直達市縣基層

受疫情影響，今年一些地方政府的日子不太好過，一些財力薄弱地區(qū)保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆鷫毫哟?。如何幫助地方做好“三保”工作？

劉昆表示，預(yù)計今年的財政收入將會下降，中央和地方都會受到影響。預(yù)計地方財政減收增支的規(guī)模在8000億到9000億元，一些地方?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。

前幾個月，中央財政已經(jīng)加快了對地方財政轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)芩俣?，同時提高了地方財政資金留用比例，緩解了地方財政的困難。從總體上看，地方財政的運行是正常的，是穩(wěn)定的。

劉昆指出，加強對地方財力的保障，是今年預(yù)算安排的重點。李克強總理在政府工作報告中提出，今年增加赤字率所增加的財政資金全部安排給地方，中央財政發(fā)行抗疫特別國債的收入，也全部用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，這是對地方財力和地方財政運行的強大支撐。

“在今年的一般預(yù)算安排上，中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的?！?劉昆說。

根據(jù)預(yù)算報告，2020年中央一般公共預(yù)算支出安排中，中央本級支出35035億元，下降0.2%。對地方轉(zhuǎn)移支付83915億元，增長12.8%。

此外，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，安排資金6050億元，作為一次性財力安排，用于支持地方落實 “六?！比蝿?wù)，重點用于?；久裆⒈；鶎舆\轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對下半年不確定因素等。

預(yù)算報告強調(diào)，新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方，要不折不扣用在落實 “六?！比蝿?wù)和減稅降費等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

劉昆強調(diào)，“地方財政也要大力壓減一般性支出，要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，強化管理，要把有限的資金用到點子上?！?/p>