羅燕

作為首批沿海開放城市之一，浙江省寧波市經(jīng)濟(jì)活躍，擁有眾多的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。面對(duì)國內(nèi)外疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，寧波的企業(yè)遇到很多困難，也承受著壓力。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，全國人大代表、浙江省寧波市政協(xié)主席徐宇寧調(diào)研了許多企業(yè)，對(duì)企業(yè)所面臨的壓力感同身受。寧波市出臺(tái)了多項(xiàng)政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，企業(yè)也在尋求自救，甚至逆勢(shì)發(fā)展。

“危中有機(jī)，事在人為?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾邔ＴL時(shí)，徐宇寧表示，“實(shí)踐證明，相對(duì)外部環(huán)境的制約，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、苦練內(nèi)功，才是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決定性力量?！?h3>民生周刊：寧波企業(yè)眾多，外向型經(jīng)濟(jì)比重大，目前在國際疫情形勢(shì)下，發(fā)展?fàn)顩r如何？ 遇到哪些困難？

徐宇寧：當(dāng)前，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)。但境外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，國內(nèi)發(fā)展所面對(duì)的不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。寧波制造業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)比重大，又以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)為主，有幾個(gè)數(shù)據(jù)可以說明，2019年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到9170.3億元，出口額躋身全國城市第5位，經(jīng)濟(jì)外向度和出口依存度分別達(dá)79.8%、51.7%。

當(dāng)前，受境外疫情影響，企業(yè)主要面臨穩(wěn)訂單壓力較大、國際供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧葐栴}。比如，作為中國外貿(mào)環(huán)境方向標(biāo)之一的寧波出口集裝箱運(yùn)價(jià)綜合指數(shù)從1月3日1001.17點(diǎn)，快速下滑到5月8日的707.9點(diǎn)。特別是隨著國外疫情的蔓延，關(guān)鍵原材料和核心零部件斷供、國際物流中斷、產(chǎn)業(yè)鏈斷層的風(fēng)險(xiǎn)在加大。有企業(yè)人員表示，他所在的行業(yè)一些重要原料全國僅能支撐兩三個(gè)月，一旦國外斷供，就存在停擺危險(xiǎn)。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，寧波認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要講話指示精神，特別是總書記在浙江、寧波考察時(shí)的重要講話精神，攻堅(jiān)克難、化危為機(jī)，打出了一套暢通供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、用工鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等“六鏈”組合拳，有效幫助企業(yè)破解難題。比如，針對(duì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，寧波建立“領(lǐng)跑帶群跑”的全鏈復(fù)產(chǎn)機(jī)制，建立以龍頭企業(yè)為牽引的要素整合、供需耦合、技術(shù)配合機(jī)制，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工。

像吉利集團(tuán)兩天內(nèi)就帶動(dòng)本地156家供應(yīng)商全部復(fù)產(chǎn)，并新增了35家本地中小配套企業(yè)。針對(duì)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，建立穩(wěn)出口、促內(nèi)銷協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，打造“網(wǎng)貿(mào)通”等數(shù)字展貿(mào)平臺(tái)，發(fā)揮出口信保作用，支持企業(yè)打通出口堵點(diǎn)，3月份和4月份寧波出口分別增長(zhǎng)5.2%和8.6%。同時(shí)創(chuàng)新拼多多、電商云等促銷模式，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)8500家工貿(mào)一體外貿(mào)企業(yè)全年新增出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷1600億元。

民生周刊：在當(dāng)前形勢(shì)下，地方應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)“六保”？

徐宇寧：疫情發(fā)生以來，按照浙江省委部署的“三服務(wù)”活動(dòng)，我調(diào)研了許多企業(yè)，對(duì)企業(yè)所面臨的壓力感同身受。這次，中央的“六?！币舶ūＪ袌?chǎng)主體，我覺得這一招十分關(guān)鍵。俗話說，“皮之不存，毛將焉附”，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞，市場(chǎng)主體穩(wěn)，則稅收穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)，是做好其他各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和前提。作為市場(chǎng)的主體，企業(yè)恰恰是經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)影響的直接承受者、是新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)影響的直接承受者，普遍存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中止或部分中止的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)在財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成本和資金鏈、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力雇傭、物流等方面出現(xiàn)困難。

當(dāng)前，我們要確保已制定出臺(tái)的各項(xiàng)企業(yè)幫扶政策落地見效，讓企業(yè)盡快享受政策紅利，確保企業(yè)渡過眼前的難關(guān)。同時(shí)，要根據(jù)疫情防控形勢(shì)的變化，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的跟蹤調(diào)研和動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化制度供給，保持政策的精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)幫助企業(yè)化危為機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

民生周刊：具體而言，在“六?！狈矫?，寧波是怎樣做的？

徐宇寧：疫情發(fā)生以來，寧波在不折不扣落實(shí)國家和省里100多項(xiàng)惠企政策的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對(duì)接寧波企業(yè)需求，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

具體有三個(gè)“力度”前所未有：加大降本減負(fù)力度前所未有。先后出臺(tái)了32項(xiàng)惠企政策，扶持資金達(dá)168億元，加上年初安排的465億元減稅降費(fèi)計(jì)劃，合計(jì)扶持資金達(dá)630多億元。比如，我們?cè)谌珖钤绯雠_(tái)《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 幫扶中小企業(yè)共渡難關(guān)十八條意見》等一系列政策，率先落地階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，一季度減免社保費(fèi)40.7億元，惠及企業(yè)24.6萬家;落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還12.5億元，惠及企業(yè)8.9萬家、職工142.5萬人。

加大金融輸血力度前所未有。從資金保障、降本減息、續(xù)貸展期、征信修復(fù)等方面入手，切實(shí)緩解企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問題。一季度全市新增本外幣貸款1438億元，達(dá)到去年全年的70%，其中近八成投向企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)貸款增量翻兩番，制造業(yè)貸款增量達(dá)到去年全年的2.8倍，普惠小微企業(yè)貸款余額增速達(dá)到全部貸款平均增速的2倍。

加大市場(chǎng)開拓力度前所未有。3月份，寧波在“穩(wěn)外貿(mào)12條”的基礎(chǔ)上，又及時(shí)研究出臺(tái)了“穩(wěn)外貿(mào)新10條”，提出融資、信保、通關(guān)、法律等10個(gè)方面的政策舉措。比如融資，對(duì)進(jìn)出口額超1億美元的企業(yè)提供優(yōu)惠信貸支持，爭(zhēng)取發(fā)放貸款1000億元;對(duì)中小微企業(yè)，全面降低融資準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)“甬貿(mào)貸”全覆蓋。在內(nèi)銷方面，出臺(tái)政策支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，打造自主品牌，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷創(chuàng)設(shè)應(yīng)收款險(xiǎn)種。寧波不少外貿(mào)企業(yè)通過拓展線上業(yè)務(wù)、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

民生周刊：面對(duì)疫情，不同企業(yè)的做法不一樣。對(duì)于疫情下的企業(yè)發(fā)展您有什么建議？

徐宇寧：危中有機(jī)，事在人為。每一次危機(jī)來臨，不同企業(yè)的命運(yùn)截然不同，有的抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了彎道超車，有的企業(yè)受危機(jī)打擊一蹶不振。實(shí)踐證明，相對(duì)外部環(huán)境的制約，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、苦練內(nèi)功，才是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決定性力量，像寧波39個(gè)制造業(yè)“隱形冠軍”不顯山、不露水，卻成了這次疫情期間“開疆辟土”的能手。

疫情之下，廣大企業(yè)，一方面要增強(qiáng)信心向前看，中央和地方黨委政府都給我們傳遞了非常鮮明的信號(hào)，那就是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面未改變、堅(jiān)定發(fā)展的信心不動(dòng)搖、政策扶持的力度會(huì)加大、錨定全年發(fā)展目標(biāo)的干勁要鼓足。另一方面，要靜下心來向內(nèi)看，廣大企業(yè)要消除追求短期利益的浮躁情緒，敢于沉下心向核心技術(shù)發(fā)起沖鋒，大力創(chuàng)新，拿出高質(zhì)量的拳頭產(chǎn)品。比如寧波的“隱形冠軍”企業(yè)舜宇科技，一季度產(chǎn)值增長(zhǎng)48.5%，這得益于舜宇30多年來對(duì)人才、研發(fā)的不斷投入，目前其生產(chǎn)的車載光學(xué)鏡頭主要供應(yīng)給奔馳、寶馬、奧迪等知名車企，其生產(chǎn)的手機(jī)攝像頭模組主要供應(yīng)給華為、OPPO、小米等手機(jī)生產(chǎn)商，其生產(chǎn)的相關(guān)儀器產(chǎn)品主要供應(yīng)給蔡司、奧林巴斯等知名光電企業(yè)，2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收378.49億元，可以說舜宇是躲在巨人后面的巨人。

民生周刊：以寧波為例，您覺得地方政府應(yīng)該怎樣支持企業(yè)發(fā)展？

徐宇寧：現(xiàn)在，是企業(yè)生存十分艱難的時(shí)刻。建議地方政府對(duì)于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要進(jìn)行有針對(duì)性引導(dǎo)、精準(zhǔn)疏導(dǎo)和適度干預(yù)，千方百計(jì)幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。

隨著寧波市及時(shí)研究出臺(tái)“穩(wěn)外貿(mào)新10條”，寧波港各港口也陸續(xù)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。圖/CFP

要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在抓好常態(tài)化疫情防控措施落地見效的同時(shí)， 加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，抓緊落實(shí)調(diào)整后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指南，加快清理不合時(shí)宜的臨時(shí)管制和不合理規(guī)定。要保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。這方面，寧波將重點(diǎn)圍繞綠色石化、汽車、集成電路、高端模具、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈配套庫，有針對(duì)性地引導(dǎo)大中小企業(yè)融合發(fā)展，著力打造10條具有特色優(yōu)勢(shì)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

徐宇寧到企業(yè)調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

要繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”?！傲舻们嗌皆冢慌聸]柴燒”，在不折不扣落實(shí)國家各項(xiàng)惠企政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，針對(duì)本地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)精準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，特別是要大力度推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)融資成本，提高中小微企業(yè)首貸率、信用貸款占比等，防止企業(yè)資金鏈斷裂。如寧波在政府的大力支持下，信貸利率持續(xù)下行，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.8%，低于去年同期、全省平均0.42和0.14個(gè)百分點(diǎn)。

要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)定居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)。要加大政府投資力度，積極拉動(dòng)需求，尤其是要深入實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。如寧波將通過深入實(shí)施提信心促消費(fèi)行動(dòng)、開展“千企萬品”百億云促銷等活動(dòng)，努力促進(jìn)汽車、家電等居民傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，提振發(fā)展餐飲業(yè)、文化旅游業(yè)，拓展下鄉(xiāng)惠農(nóng)消費(fèi)。

要優(yōu)化要素保障。一方面，要堅(jiān)持政企聯(lián)手，引進(jìn)更多的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才，為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障提供技術(shù)支撐，加快提升區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力。像寧波累計(jì)建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院68家，已有600多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，人才凈流入率連續(xù)兩年居全國第二，其中制造業(yè)人才凈流入率連續(xù)兩年居全國第一。另一方面，要深化“放管服” “最多跑一次”改革，在重大項(xiàng)目的資金、土地、能耗、污染物排放總量替代等要素保障上進(jìn)行改革探索。如寧波積極構(gòu)建集中財(cái)力辦大事的財(cái)政政策體系，3年投入133億元支持制造業(yè)發(fā)展，深化“畝均論英雄”改革、普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)上企業(yè)畝均稅收、增加值居全省第一和第三位，去年制造業(yè)貸款比重達(dá)24.1%。