莊嘉 吳一瀾

從SARS暴發(fā)到埃博拉流行，從非洲豬瘟入侵到新冠病毒蔓延，以傳染病為導(dǎo)火索的生物安全危機引起了全球關(guān)注，威脅著人類的健康和生命。更令人擔(dān)憂的是，以病原生物作為典型載體的生物武器潛藏著被非法利用的風(fēng)險，成為生物安全立法中亟待破解的重大課題。

是與非：生物武器威脅清單的公開與更新

何謂生物武器？據(jù)百度百科的定義，生物武器是通過生物戰(zhàn)劑造成動植物致病或死亡的物質(zhì)材料制成的武器。典型的生物戰(zhàn)劑包括立克次體、病毒、毒素等。從造成后果來看，生物戰(zhàn)劑分為致死性戰(zhàn)劑與失能性戰(zhàn)劑。前者如炭疽桿菌、霍亂弧菌，病死率有時高達(dá)50%—90%;后者如委內(nèi)瑞拉馬腦炎病毒，病死率在10%以下。

當(dāng)前肆虐全球的新冠病毒與生物武器不能畫上等號。但新冠病毒疫情在全球的蔓延凸顯了我國對生物安全立法的緊迫性。據(jù)了解，今年3月31日正式生效的《俄羅斯聯(lián)邦生物安全法》中就涉及了禁止生產(chǎn)、使用生物武器的規(guī)定。目前，我國是《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器公約》的締約國，生物武器在我國不得被發(fā)展、生產(chǎn)以及儲存。我國2019年10月21日提請全國人大常委會審議的《生物安全法草案》（以下簡稱：《草案》）專辟兩章對“防范生物恐怖襲擊”和“防御生物武器威脅”進(jìn)行了規(guī)范與調(diào)整。目前，我國尚未建立生物武器威脅清單的公開與更新制度。相比之下，美國國家情報部門在2016年已將涉及基因編輯技術(shù)制發(fā)的生物武器明確列入了對外公示的大規(guī)模殺傷性與擴散性武器的威脅名單。

有鑒于此，我們不妨借生物安全立法的契機，將生物武器的威脅名單嵌入《草案》提及的名錄清單管理體系中，建議采取列舉式和概念式的方式對傳統(tǒng)生物武器威脅和新型生物武器威脅進(jìn)行明確禁止，并建立定期更新機制（可以效仿《動物病原微生物分類名錄》《人間傳染的病原微生物名錄》的形式），將生物武器徹底屏蔽，避免生物武器在我國進(jìn)行生產(chǎn)、儲存和銷售。

防與控：夯實生物武器的預(yù)警及應(yīng)對機制

從應(yīng)然視角，就生物科技對人類、環(huán)境、生態(tài)和社會造成的潛在安全隱患而言，必須在預(yù)防管控的角度確立法律層面的保障底線。

生物武器的觸法邊界需要關(guān)注的另一個問題是“怎么防控”。不同于新冠病毒等傳染性疾病，生物武器更需要爭取即時的防控時間窗進(jìn)行預(yù)測和研判。在殺傷性方面，生物武器比傳統(tǒng)化學(xué)武器（比如，日本邪教奧姆真理教成員發(fā)動的沙林毒氣襲擊）更具威力。因此，若生物武器被不法分子掌握，必定后患無窮！

值得注意的是，目前的《草案》在監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急預(yù)案等方面均有所規(guī)定，對于嚴(yán)防生物武器作出了肯定的意思表示。在此基礎(chǔ)上，筆者建議，在“防”的角度探索設(shè)立專門的預(yù)警機構(gòu)（如同疾控中心對于傳染病的預(yù)警），在應(yīng)急預(yù)案中涵蓋常規(guī)預(yù)案和突發(fā)預(yù)案，加強構(gòu)建生物武器的防范措施（比如，如何制止通過基因組編輯創(chuàng)造新的和改進(jìn)的生物武器的行為;如何制止使用基因組編輯將非致病細(xì)菌轉(zhuǎn)化為生物武器的行為等）。在“控”的角度，筆者建議細(xì)化生物武器的刑法應(yīng)對，規(guī)范事后制裁和懲罰底線。效仿人工智能的刑法規(guī)制路徑，嘗試將生物技術(shù)（比如“轉(zhuǎn)基因技術(shù)”）、生物武器（比如“基因武器”）和刑法規(guī)制進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)，確保在最嚴(yán)法制的框架內(nèi)對生物武器的控制進(jìn)行全預(yù)算。

正如全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院武漢分院院長袁志明所言，“生物安全與國家安全、社會安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民健康息息相關(guān)”。只有構(gòu)建主動應(yīng)對生物武器的觸法邊界，為生物武器畫上休止符，才能避免人類走上生化危機的道路。