郭曉鳴 駱希 王萍

?綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

近年來，我國綠色興農(nóng)戰(zhàn)略實施取得顯著進步，綠色生產(chǎn)水平日漸提升、綠色產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，綠色治理成效不斷顯現(xiàn)。然而，此次疫情暴發(fā)對全國農(nóng)產(chǎn)品供給造成影響的同時，也反映出綠色興農(nóng)發(fā)展仍面臨以下突出挑戰(zhàn)：

綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地孤島化。我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡特征突出。相較于東部較為發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)的市場開發(fā)起步較晚，綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平較低。盡管近年來全國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比例持續(xù)加大，但小農(nóng)分散生產(chǎn)仍是主要方式。大量綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分布在交通不便、相對邊遠的地區(qū)，加之地形復(fù)雜，貨運鐵路不發(fā)達，大量農(nóng)產(chǎn)品運輸主要依靠公路交通。因疫情而實施的公路交通管控，導(dǎo)致不少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)形同“孤島”，嚴重影響了應(yīng)季農(nóng)產(chǎn)品向中心城市消費市場的正常運輸，進一步加大了農(nóng)產(chǎn)品保供給的難度。

四川廣安種糧大縣備耕忙 邱海鷹 張啟富攝

綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以小農(nóng)為主，經(jīng)營方式粗放的特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，難以適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的市場供給需求。家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)的相對較少，且普遍不具備農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和初加工能力。在疫情防控下，農(nóng)村集市的暫停以及農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人難以到地收購，導(dǎo)致分散經(jīng)營小農(nóng)所依賴的傳統(tǒng)銷售渠道受阻。同時，大量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品尚未達到大型商超、農(nóng)產(chǎn)品電商等銷售渠道的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此面臨滯銷困境。

綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。然而，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)整體滯后，尤其在產(chǎn)后環(huán)節(jié)仍存在明顯短板，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理、產(chǎn)品預(yù)冷和儲藏保鮮能力不足，冷鏈物流“最后一公里”問題尚未破解。能夠從事果蔬清洗、分級、揀選、包裝、預(yù)冷等產(chǎn)地初加工的企業(yè)和經(jīng)營主體數(shù)量較少且分布不均，加之受疫情影響多地封閉式管理導(dǎo)致物力、人力在短時間內(nèi)難以周轉(zhuǎn)，構(gòu)成此次疫情中導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷的關(guān)鍵瓶頸。

綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷渠道亟待拓展。此次疫情中，城鎮(zhèn)居民普遍居家隔離，實體經(jīng)營受到巨大沖擊，然而，農(nóng)產(chǎn)品線上營銷因其“無接觸”銷售與配送的優(yōu)勢，在此特殊時期成為城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)產(chǎn)品的重要渠道。消費者線上采購農(nóng)產(chǎn)品的消費習(xí)慣也在此特殊時期得到快速培養(yǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售“線上線下全渠道”開拓提供重要機遇。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的占比仍然較低。盡管許多實體商超也順勢依托微信群、QQ群等臨時搭建線上銷售平臺并開展配送服務(wù)，但疫情之后，如何專業(yè)化運營線上渠道仍需要相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)、制度建設(shè)和政策支持。

四川綿陽市安州區(qū)油菜基地

綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全。綠色農(nóng)業(yè)需要建立一整套系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保生產(chǎn)、加工、銷售整個鏈條無污染，安全優(yōu)質(zhì)。目前我國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍不健全，全程質(zhì)量監(jiān)控、檢測體系、執(zhí)法問題尚需統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否被廣大農(nóng)戶所接受與應(yīng)用也尚待考察。同時，綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)仍需提升，市場運作規(guī)范性有待加強，這也在一定程度上阻礙綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升，制約市場占有率擴大，并影響消費者對綠色食品的購買信心。

綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境約束趨緊是我國綠色發(fā)展的關(guān)鍵制約?？傮w上，農(nóng)業(yè)面源污染仍未有效遏制。過量使用化肥、農(nóng)藥的情況普遍存在，造成耕地質(zhì)量下降情況突出。同時，農(nóng)業(yè)廢棄物仍未得到有效治理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不充分，病死畜禽無害化處理覆蓋率低，農(nóng)用塑料薄膜回收不完全、農(nóng)藥有效利用率不足等問題加重生產(chǎn)環(huán)境污染。加之部分綠色生產(chǎn)技術(shù)存在適用性不強、使用成本高等問題，難以大范圍推廣應(yīng)用，進一步制約農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。

? 加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策建議

針對此次疫情對我國農(nóng)業(yè)形成的沖擊和挑戰(zhàn)，提出加快綠色興農(nóng)推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議：

提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色生產(chǎn)能力。一是為配合“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保供，應(yīng)出臺應(yīng)急性政策措施，有序推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地恢復(fù)生產(chǎn)。二是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證的宣傳動員和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、組織化水平，強化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)有效供給能力。三是大力推進新型經(jīng)營主體發(fā)展綠色高效特色種養(yǎng)業(yè)，按照綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化導(dǎo)向發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。四是鼓勵有條件的新型經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)鏈中后端拓展功能，深度參與農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、營銷等環(huán)節(jié)。

加強產(chǎn)地市場體系建設(shè)。加大產(chǎn)地商品化處理設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)支持力度，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。一是合理規(guī)劃綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、烘干中心、物流體系布局，在綠色農(nóng)產(chǎn)品相對集中的村莊新建一批田間市場、集配中心，配備產(chǎn)品清洗、分揀、烘干、分級包裝等商品化處理設(shè)施和儲藏保鮮的冷鏈設(shè)施。二是加大對家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的支持力度，鼓勵有條件的專業(yè)合作社以新建、改建或租賃等方式增配保鮮、貯藏、分級、包裝等初加工設(shè)備和冷藏保鮮設(shè)施，開展產(chǎn)地商品化處理。三是統(tǒng)籌安排各級財政涉農(nóng)資金對設(shè)施設(shè)備給予補貼，并在建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等政策上予以支持，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性和抗風(fēng)險能力。四是引導(dǎo)加工企業(yè)在綠色農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)原料基地、加工基地，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。擴大城鄉(xiāng)高效配送試點范圍，加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。

四川米易縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一角? 盧錦根 攝

拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。一是加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合的產(chǎn)銷對接服務(wù)平臺，及時發(fā)布綠色農(nóng)產(chǎn)品上市信息和采購需求信息，有效促進供需信息對接。積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對接活動，組織綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體參加展示展銷活動，為小規(guī)模生產(chǎn)者和貧困地區(qū)參會主體提供展位費用補貼。二是積極推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺等流通企業(yè)深入產(chǎn)地開展產(chǎn)銷對接活動，促進與產(chǎn)地精準(zhǔn)對接，以訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷依托、股權(quán)合作等方式建立穩(wěn)定合作關(guān)系。三是大力推動農(nóng)村電商發(fā)展，擴大村級電商服務(wù)站點覆蓋面，加快電商企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等產(chǎn)銷對接，設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)或?qū)凇７e極開展電商經(jīng)營培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升電商運營能力。

積極創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)品牌。一是提升綠色農(nóng)業(yè)品牌競爭力，創(chuàng)建一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建涵蓋區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌多層次的綠色品牌體系，加強品牌宣傳和運營。二是重點支持生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越的貧困地區(qū)創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機農(nóng)業(yè)示范基地和森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品示范基地。支持貧困地區(qū)積極參與綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，對其認證登記費用給予補貼，使綠色農(nóng)業(yè)成為構(gòu)建脫貧攻堅長效機制的重要支撐。

加快綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進程。一是深入落實農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，廣泛開展綠色產(chǎn)品認證。二是加快推進綠色農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程以及質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，創(chuàng)建一批國家和省級有機產(chǎn)品認證示范區(qū)、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和森林食品基地，支持有條件的地區(qū)參與全國有機產(chǎn)品認證扶貧試點。三是實行全鏈條信息化質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，將追溯體系建設(shè)與供應(yīng)鏈、農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)扶貧等協(xié)同推進;建立紅黑名單制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證貼標(biāo)上市制度。

建立綠色興農(nóng)專項基金。一是各地政府可探索設(shè)立綠色興農(nóng)投資引導(dǎo)基金，建立財政、金融、擔(dān)保和保險協(xié)同推進機制，引導(dǎo)工商資本和社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是整合惠農(nóng)資金和涉農(nóng)補貼，加大對廢棄物資源化利用、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的補貼和支持力度，出臺針對農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為的補貼政策，最大限度發(fā)揮惠農(nóng)政策的綠色導(dǎo)向作用和激勵效應(yīng)。三是支持金融機構(gòu)不斷豐富完善綠色金融產(chǎn)品體系，積極滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，打造綠色農(nóng)業(yè)信貸投放增長點，積極探索與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動的合作模式。

建立綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警機制。一是結(jié)合全國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布全國綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警報告。制定水稻、生豬等重要綠色農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)急保障方案。二是建立綠色農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案，動員各類市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售。三是鼓勵各省推行以縣為基本單位建立綠色農(nóng)業(yè)資源臺賬，并以此為基礎(chǔ)編制《省級綠色農(nóng)業(yè)資源臺賬》。

四川鄉(xiāng)村春景，油菜花遍野? 邱海鷹 張啟富攝四川鹽邊縣紅格鎮(zhèn)聯(lián)合村烤煙基地? 楚一波 攝四川鋅潼縣扶貧養(yǎng)場

開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治。一是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境綠色治理。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強重點區(qū)域重金屬污染耕地修復(fù)與綜合治理;有效落實化肥、農(nóng)藥零增長行動，促進農(nóng)業(yè)投入品減量增效控害;推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，擴大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面。二是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用。加快構(gòu)建畜禽糞便收集、存儲、運輸、處理和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織合理收益，受益者付費的運行機制。促進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，擴大農(nóng)作物秸稈綜合利用試點示范。三是加快推進畜禽無害化處理。嚴格規(guī)范病死畜禽收集和處理的技術(shù)要求與流程，優(yōu)化無害化處理廠布局。完善集中處理與分散處理相結(jié)合的無害化處理體系，逐步提高專業(yè)處理覆蓋率。統(tǒng)籌各級財政強化病死畜禽無害化處理補助的資金保障。