郭朝義 楊月

摘 要：自從“一帶一路”倡議提出以來，沿線國(guó)家緊跟當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展大趨勢(shì)，積極主動(dòng)地融入到世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)浪潮之中。為了使自己處于一個(gè)相對(duì)有利的位置，在這個(gè)十字路口處沿線各國(guó)迅速開展技術(shù)預(yù)測(cè)與對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;技術(shù)預(yù)測(cè);政策調(diào)整

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.014

1 “一帶一路”、技術(shù)預(yù)測(cè)與政策調(diào)整的含義

1.1 “一帶一路”的含義

眾所周知“一帶一路”分別是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。是共同合作與發(fā)展的倡議，旨在加強(qiáng)與中亞、西亞、中東歐以及東南亞的諸多國(guó)家的聯(lián)系，中國(guó)憑借與沿線各國(guó)已有的雙多邊機(jī)制，同時(shí)借用既有的，效率顯著的區(qū)域合作為平臺(tái)，有效地運(yùn)用了古代就已經(jīng)存在“絲綢之路”這一歷史符號(hào)，有效的拉近了與周邊各個(gè)國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)中國(guó)自古以來就高舉和平發(fā)展的偉大旗幟，提出緊跟“共建人類命運(yùn)共同體”的倡議，并且積極主動(dòng)地加強(qiáng)同沿線各國(guó)的聯(lián)系，尤其是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)、資源的高效配置和市場(chǎng)深度的融合，追求深層次、寬領(lǐng)域、多方面的協(xié)同發(fā)展、互助友愛的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，著力打造成一個(gè)開放的、和諧的、均衡的、互助的經(jīng)濟(jì)合作框架，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作伙伴的建立，在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的經(jīng)濟(jì)利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。

1.2 技術(shù)預(yù)測(cè)的含義

技術(shù)預(yù)測(cè)是對(duì)科學(xué)技術(shù)未來的發(fā)展方向，目標(biāo)和可能經(jīng)歷的路徑以及所能提供的資源條件經(jīng)過研究做出的具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的預(yù)先推測(cè)。依照預(yù)測(cè)對(duì)象和內(nèi)容的不同，可以將技術(shù)預(yù)測(cè)分為：（1）基礎(chǔ)研究預(yù)測(cè);（2）應(yīng)用研究預(yù)測(cè);（3）開發(fā)研究預(yù)測(cè)。依照預(yù)測(cè)期限時(shí)間長(zhǎng)短的不同，可分為：（1）短期預(yù)測(cè)（1—5年）;（2）中期預(yù)測(cè)（5—15年）;（3）長(zhǎng)期預(yù)測(cè)（15—30年以上）。根據(jù)不同的角度可以將技術(shù)預(yù)測(cè)的方法大致分為以下幾種：定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)、定時(shí)預(yù)測(cè)、概率預(yù)測(cè)等。根據(jù)技術(shù)預(yù)測(cè)的不同社會(huì)作用，本文主要是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供一些技術(shù)信息。

1.3 政策調(diào)整的含義

政策調(diào)整是政策制定者依據(jù)當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)今后的社會(huì)發(fā)展方向，對(duì)原有的政策進(jìn)行有目的性、有規(guī)律性、有計(jì)劃性的內(nèi)容和形式上予以部分或者全部?jī)?nèi)容的改變的過程，是公共政策過程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)際上是在原有政策基礎(chǔ)上的延續(xù)，它具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：（1）非零起點(diǎn)。政策的調(diào)整實(shí)際上是協(xié)調(diào)政策目標(biāo)與政策方案的制定過程中與當(dāng)下社會(huì)狀況不相適應(yīng)的部分，消除它們之間的緊張關(guān)系和存在的矛盾，而政策的調(diào)整則是政策的再制定和再執(zhí)行。（2）雙重優(yōu)化性。政策的調(diào)整有利于對(duì)原有政策的再優(yōu)化，經(jīng)過商議，決策后的政策，使得政策目標(biāo)和政策執(zhí)行之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)共生，使得兩者都得以優(yōu)化。

2 “一帶一路”和技術(shù)預(yù)測(cè)、政策調(diào)整的關(guān)系

2.1 “一帶一路”推動(dòng)了周邊各國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新

上世紀(jì)中葉以來，世界各國(guó)都緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，積極的發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是“一帶一路”周邊的各國(guó)，經(jīng)歷了不同程度上的經(jīng)濟(jì)和政治上的動(dòng)蕩，隨著世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的浪潮的到來，經(jīng)濟(jì)全球化把世界上的眾多國(guó)家都籠罩在其中，作為全球化的一分子，沿線各國(guó)采取了各種技術(shù)創(chuàng)新和政策的調(diào)整，旨在使其在當(dāng)今的世界狀況中可以從中占據(jù)一個(gè)有利地位?！耙粠б宦贰钡难杆侔l(fā)展與各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流和合作的進(jìn)一步加深，使得各國(guó)都制定了諸多的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展政策，對(duì)于技術(shù)進(jìn)行深入的系統(tǒng)性的研究，對(duì)于未來的科技發(fā)展方向進(jìn)行較為客觀，科學(xué)性的預(yù)測(cè)，比如加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域的合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)、爭(zhēng)取把21世紀(jì)的“一帶一路”建設(shè)成一條數(shù)字之路、創(chuàng)新之路、科技之路。

2.2 “一帶一路”為技術(shù)預(yù)測(cè)提供了契機(jī)

2008年以來，沿線一些國(guó)家在金融，外貿(mào)等領(lǐng)域遭受“金融海嘯”的沖擊使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，國(guó)內(nèi)外環(huán)境不容樂觀，但是隨著“一帶一路”的迅速發(fā)展，其科技領(lǐng)域呈現(xiàn)新的面貌，具有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是新出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范科技發(fā)展、扶持科技活動(dòng)的法律、政策;二是科技領(lǐng)域尤其是高新科技方面的研究與應(yīng)用取得了新的突破;三是對(duì)外的科技交流與合作比以往更加的密切和頻繁，領(lǐng)域更加寬廣，合作更加國(guó)際化。

“一帶一路”的迅速發(fā)展為這些技術(shù)預(yù)測(cè)提供了一個(gè)良好的契機(jī)，正是由于各國(guó)之間的多層次、寬領(lǐng)域、多方面的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流，讓那些掌握科技的人們認(rèn)識(shí)到了今后技術(shù)發(fā)展的方向，進(jìn)而會(huì)推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的變革。“一帶一路”所提供的的契機(jī)使得技術(shù)有了創(chuàng)新的發(fā)展思路，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、文化的更加深層次的融合。

2.3 “一帶一路”有助于優(yōu)化政策的調(diào)整

對(duì)于沿線的周邊國(guó)家而言，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級(jí)，人們意識(shí)到，信息和技術(shù)的發(fā)展可以提供一個(gè)平臺(tái)，彌合周邊各國(guó)與許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)字鴻溝。自從“一帶一路”提出以來，技術(shù)和科學(xué)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎的重要性在諸多國(guó)家中的到了重視。沿線各國(guó)成了全球技術(shù)外包的熱點(diǎn)，如NIKE、可口可樂、阿迪達(dá)斯、富士康等前去投資辦廠，其中印度、柬埔寨、越南、泰國(guó)等國(guó)家更是成了世界各經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相投資的熱門。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)確及時(shí)的把握住了“一帶一路”的東風(fēng)，通過制定一系列的全面的政策框架，其中包括技術(shù)形成，技術(shù)和知識(shí)從外國(guó)公司向本土公司的轉(zhuǎn)讓以及能力。未來發(fā)展和進(jìn)步的基石之一就是利用在科學(xué)技術(shù)教育中根深蒂固的價(jià)值，正是這些政策的調(diào)整優(yōu)化，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更加顯著的提升，緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，更好、更快地推動(dòng)國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)化狀態(tài)。

3 “一帶一路”下的新曙光

3.1 技術(shù)預(yù)測(cè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新具有創(chuàng)造性或先進(jìn)性。準(zhǔn)確的進(jìn)行技術(shù)預(yù)測(cè)，有效的把握技術(shù)創(chuàng)新，尤其是在“一帶一路”的背景下，運(yùn)用良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)技術(shù)進(jìn)行再升級(jí)創(chuàng)新，對(duì)原有的技術(shù)進(jìn)行改善，使得應(yīng)用效果有明顯的提高;同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新的過程時(shí)企業(yè)家對(duì)資源要素進(jìn)行再優(yōu)化，提高合理配置，進(jìn)行重新組合的過程，因此要加大對(duì)企業(yè)家自主創(chuàng)新的扶持，提高自主創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新不是對(duì)原有技術(shù)低級(jí)的重復(fù)，而是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的創(chuàng)造性和先進(jìn)性，使得創(chuàng)新者可以在生產(chǎn)過程中占據(jù)主要地位，贏得制高點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)與高校之間的聯(lián)合，興建科技園

科技的創(chuàng)新離不開人才，而人才的培養(yǎng)離不開高校，因此可以和高校之間建立有效的合作關(guān)系，建立國(guó)家技術(shù)園區(qū)。它被認(rèn)為是當(dāng)?shù)貏?chuàng)新和企業(yè)家精神的孵化器，這種發(fā)展將有效的促進(jìn)了高校、政府和企業(yè)之間的聯(lián)系?！耙粠б宦贰北尘跋聻榭萍紙@區(qū)的建立與發(fā)展提供了更加廣闊的平臺(tái)，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流使得人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的效率大大提高;同時(shí)“一帶一路”的發(fā)展調(diào)節(jié)了區(qū)域之間的發(fā)展差距，使得各國(guó)之間的資源配置更加靈活、自由、有效。

3.3 “一帶一路”為政策的調(diào)整保駕護(hù)航

（1）不同政府方面。政策的調(diào)整為“一帶一路”的發(fā)展提供了重要的保障，加強(qiáng)政府之間的溝通和合作，構(gòu)建一個(gè)多層次政府的服務(wù)平臺(tái)，更多的是加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間宏觀把控上的溝通交流，深化合作關(guān)系，堅(jiān)持五項(xiàng)原則，推動(dòng)政治互信，資源互補(bǔ)，達(dá)成和諧共同發(fā)展的新共識(shí)。沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略要進(jìn)行充分的對(duì)接，共同制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃和政策，通過協(xié)商解決存在的矛盾，共同為“一帶一路”沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)革新、技術(shù)創(chuàng)新添磚加瓦。（2）國(guó)家內(nèi)部方面。大力培育科技創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高科研投入，建立企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制;鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參加國(guó)家科研項(xiàng)目的工作，尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新等方面，提高他們的參與度，盡快的將原理性的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)造投入生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)的更新?lián)Q代;鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，再為企業(yè)提高人才儲(chǔ)備的同時(shí)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新企業(yè)提供政策方面的支持和優(yōu)惠，可以提倡組建創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)其提供一些經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助。

4 結(jié)論

“一帶一路”倡議目標(biāo)是建立一個(gè)政治互信，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源要素可以實(shí)現(xiàn)自由，有效的流通，經(jīng)濟(jì)交流，文化包容的合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰笔峭鼐€各國(guó)加強(qiáng)溝通交流，共享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的交流平臺(tái)，共建項(xiàng)目投資，共建基礎(chǔ)設(shè)施，共享貿(mào)易成果。它是后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代探求經(jīng)濟(jì)再次增長(zhǎng)之道，作為“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展火車頭的中國(guó)，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，通過“一帶一路”這個(gè)交流合作的平臺(tái)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的溝通交流，建立更加平等、均衡的全球型發(fā)展模式，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和牢固性。

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作者簡(jiǎn)介：郭朝義，男，山東臨沂人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向：少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)史;

楊月，女，山東濰坊人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向：科學(xué)技術(shù)史（通訊作者）。