潘英懷

開發(fā)橫琴，助澳經(jīng)濟(jì)多元

當(dāng)前，在中央大力支持下，粵港澳大灣區(qū)不斷加深融合發(fā)展，全面深化琴澳合作亦正當(dāng)其時(shí)。賀一誠(chéng)特首就任後的第一份《施政報(bào)告》中表明，要做好開發(fā)橫琴文章，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，指出“橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望”，橫琴之於澳門的定位和重要性再次得到強(qiáng)有力的確認(rèn)。特首對(duì)於琴澳一體化的發(fā)展規(guī)劃構(gòu)思，是契合澳門的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的務(wù)實(shí)舉措。從自身發(fā)展來說，澳門地幅小、經(jīng)濟(jì)體量小、市場(chǎng)空間小，這是澳門面臨最大的瓶頸。尤其是本次新冠肺炎疫情對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的影響，澳門各行各業(yè)都難以避免，特別是澳門絕大多數(shù)中小企業(yè)，都面臨著生存的危機(jī)。澳門社會(huì)對(duì)於推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的有著越來越強(qiáng)烈的共識(shí)。推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展，能有效綏解地域狹小所致的各種社會(huì)問題，更能為澳人澳企融入祖國(guó)內(nèi)地的大市場(chǎng)提供新的平臺(tái)和更大的發(fā)展空間。

2019年，為了進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，中央印發(fā)實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“綱要”）?！熬V要”明確提出要把橫琴建設(shè)成為粵港澳深度合作示範(fàn)區(qū)，習(xí)近平主席去年在出席澳門第五屆政府就職典禮中明確指出，“特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開闢廣闊空間、注入新動(dòng)力”。在“珠澳合作開發(fā)橫琴”的新時(shí)代，推動(dòng)琴澳合作，不僅可以利用國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)，也可以在此基礎(chǔ)上推動(dòng)自貿(mào)區(qū)政策、豐富的對(duì)澳合作扶持政策優(yōu)勢(shì)疊加，充分把澳門的資源優(yōu)勢(shì)和橫琴的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

橫琴與澳門只有一河之隔，地域環(huán)境優(yōu)越，在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展中有先天的優(yōu)勢(shì)。自開發(fā)建設(shè)以來，橫琴的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，內(nèi)外交通也越來越便利，特別是港珠澳大橋開通、橫琴口岸建成後，橫琴與澳門之間的聯(lián)繫更加方便。在對(duì)澳合作方面，實(shí)行跨境辦公試點(diǎn)、推行“澳人澳稅”、引進(jìn)澳門項(xiàng)目建設(shè)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推出澳門居民參加珠海醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)在民生服務(wù)方面合作等，已經(jīng)逐步形成了惠澳利澳政策體系。同時(shí)我們也看到，儘管橫琴開發(fā)建設(shè)已經(jīng)有十年，自貿(mào)區(qū)成立也已經(jīng)有五年，在對(duì)澳門合作方面取得了一些成果，澳人澳企也已經(jīng)走入橫琴，但由於制度環(huán)境的差異，橫琴開發(fā)建設(shè)的節(jié)奏仍需要進(jìn)一步加快，對(duì)澳合作也需要進(jìn)一步深化。此時(shí)，特首提出以琴澳一體化來推進(jìn)澳門與橫琴的合作發(fā)展，體現(xiàn)了在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)之上推進(jìn)琴澳合作的新思維、新方式，相信能夠?yàn)槲磥淼纳疃群献魈剿鞒龈碌牡缆贰?/p>

經(jīng)濟(jì)與文化共建，匯東西特色

近年，因應(yīng)政策的開放創(chuàng)新，本澳多個(gè)界別加快融入橫琴建設(shè)大潮的步伐，至2019年底，入駐橫琴的澳門企業(yè)已經(jīng)突破2000家。作為橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目之一，東西匯橫琴項(xiàng)目於2016年正式落地橫琴。目前，東西匯文藝廣場(chǎng)項(xiàng)目正有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，規(guī)劃中的免稅商場(chǎng)已經(jīng)完成工程建設(shè)，其他辦公塔樓、商業(yè)長(zhǎng)廊、演藝劇院、藝術(shù)酒店等正在進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)，推進(jìn)建設(shè)。

除了實(shí)體項(xiàng)目的推進(jìn)之外，東西匯也不斷探索更多的形式為粵澳兩地搭建深度的文化交流平臺(tái)，旨在打造粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)綜合體標(biāo)桿，形成灣區(qū)獨(dú)特文化品牌。例如與國(guó)內(nèi)著名的音樂製作人李盾合作打造具有澳門特色的、沉浸式音樂劇《澳門風(fēng)雲(yún)》，已經(jīng)完成簽約，正在組織團(tuán)隊(duì)推進(jìn)劇本創(chuàng)作、演員籌備、舞美設(shè)計(jì)等方面的工作，希望以音樂劇的形式講好澳門故事，講好中國(guó)故事。

眾所周知，澳門是一個(gè)東西方文化交匯交融的地方，歷經(jīng)四百年的發(fā)展，形成了文化多元、開放包容的獨(dú)特城市風(fēng)格。推廣澳門多元文化，打造灣區(qū)獨(dú)特文化品牌既是東西匯的使命，也是我們的情懷，我們把項(xiàng)目取名為“東西匯”，寓意就是“東西方文化的交融與匯合”。

粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的新時(shí)代，澳門致力於“打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。東西匯將充分利用好澳門資源和橫琴平臺(tái)，把項(xiàng)目打造成為集文創(chuàng)會(huì)展、旅遊休閒、文化藝術(shù)、青創(chuàng)基地、藝文酒店等為一體的大型全體驗(yàn)文創(chuàng)綜合體，在沉浸式演出、城市客廳、特色餐飲、情景文創(chuàng)酒店、教學(xué)研基地、免稅商場(chǎng)等方面進(jìn)行多方位拓展，建設(shè)“看一臺(tái)好劇沉浸藝術(shù)之旅、玩一些娛樂體驗(yàn)精彩互動(dòng)、吃一頓美食舌尖環(huán)球盛宴、住一晚酒店享受藝術(shù)美感、逛一下商場(chǎng)體驗(yàn)國(guó)際時(shí)尚、漲一點(diǎn)知識(shí)預(yù)見智慧未來”的全體驗(yàn)式、創(chuàng)新式城市綜合體，努力打造橫琴國(guó)際休閒旅遊島一張獨(dú)有而亮麗的名片，從而促進(jìn)東西方優(yōu)秀文化交流與融合。

發(fā)揮澳門特色，融入國(guó)家大局

做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，是國(guó)家對(duì)兩地政府的殷切期望，也是澳門融入國(guó)家發(fā)展大局及自身持續(xù)繁榮發(fā)展的大勢(shì)所趨?！熬V要”給澳門的定位是“一中心一平臺(tái)一基地”，這是未來澳門發(fā)展的方向，也是澳門在融入國(guó)家發(fā)展大局中所應(yīng)承擔(dān)的角色。在融入大灣區(qū)的過程中，澳門有四項(xiàng)優(yōu)勢(shì)可以充分利用，可以發(fā)揮澳門所長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)家所需。具體包括：

一是澳門的自由港制度優(yōu)勢(shì)。在自由港制度下，經(jīng)濟(jì)要素可以自由在澳門進(jìn)出、流動(dòng)及競(jìng)爭(zhēng)，且澳門擁有貿(mào)易、投資、金融等自由環(huán)境，實(shí)施低稅環(huán)境。憑藉自由港制度優(yōu)勢(shì)，澳門具備能力和條件為內(nèi)地“走出去、引進(jìn)來”的雙向開放搭建聯(lián)繫平臺(tái)，協(xié)助大灣區(qū)城市與國(guó)際經(jīng)貿(mào)和法律體系接軌，吸引葡語(yǔ)國(guó)家、歐盟等外來投資者落戶大灣區(qū)發(fā)展。

二是澳門的國(guó)際交往優(yōu)勢(shì)。由於歷史的淵源，澳門與葡語(yǔ)國(guó)家和地區(qū)建立了傳統(tǒng)而緊密的合作關(guān)係，被賦予了“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”的發(fā)展定位，同時(shí)，澳門與海外華人華僑聯(lián)繫廣泛，特別是與東南亞國(guó)家保持深入合作和溝通。這些優(yōu)勢(shì)，有利於澳門擔(dān)任大灣區(qū)與葡語(yǔ)國(guó)家、歐盟和東南亞等國(guó)的合作橋樑，在商貿(mào)、文化、旅遊等方面聯(lián)通葡語(yǔ)國(guó)家、“一帶一路”地區(qū)共同參與國(guó)家對(duì)外改革開放和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

三是“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)。澳門回歸以來，國(guó)家一直通過不同層面支持著澳門繁榮穩(wěn)定發(fā)展，並推動(dòng)澳門參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，共享改革開放的成果?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一帶一路”、橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)等等，國(guó)家都給澳門很多機(jī)會(huì)參與區(qū)域合作。國(guó)家政策的大力支持與重視，讓澳門在“服務(wù)國(guó)家所需、發(fā)揮澳門所長(zhǎng)”的前提下，較容易適當(dāng)爭(zhēng)取中央制定及落實(shí)更多符合澳門未來經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展所需的政策協(xié)助與特殊安排。

四是多元文化的優(yōu)勢(shì)。文化多元共生已經(jīng)成為澳門的一張名片，也是澳門發(fā)展的軟實(shí)力，不僅是澳門文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文化基礎(chǔ)，也讓澳門成為了內(nèi)地與國(guó)際社會(huì)溝通、協(xié)商、思想碰撞的理想平臺(tái)，因此國(guó)家給澳門定位為“中華文化為主，多元文化共存的交流合作基地”。利用多元文化的優(yōu)勢(shì)，可以讓澳門為大灣區(qū)城市的特色文化走進(jìn)國(guó)際舞臺(tái)提供助力，共同講好大灣區(qū)和澳門故事。

對(duì)於澳人澳企而言，首先要有主動(dòng)意識(shí)，走出澳門，走進(jìn)大灣區(qū)。澳門自回歸以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，失業(yè)率維持低水平，大家在澳門能過著安逸的日子。如果要謀求更大的發(fā)展，澳人特別是澳門青年要敢於、並且主動(dòng)走出舒適圈、勇於接受磨練，才能提速成長(zhǎng)，展示更強(qiáng)大的能力，為社會(huì)作更大貢獻(xiàn)。其次要注意琴澳之間的差異。雖然現(xiàn)在橫琴已經(jīng)有很多惠澳政策出臺(tái)，推出很多便利澳人澳企的措施，但因?yàn)榘拈T與橫琴因?yàn)轶w制環(huán)境不同，所造成的語(yǔ)言和文化差異，以及在創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、社會(huì)民生制度等等方面，都與澳門人慣常熟知的環(huán)境不一樣。我們還是需要有一個(gè)寬容的心去看待這些差異，同時(shí)也要積極瞭解咨訊，以免“走彎路”。其三是發(fā)揮所長(zhǎng)多做一些民心相通的事。琴澳合作不單單是一盤經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，還有另一個(gè)大的方面，就是文化交流和民心相通。澳門人生活在社團(tuán)社會(huì)中，擁有國(guó)際化的語(yǔ)言環(huán)境，有一定國(guó)際視野，大多數(shù)澳門青年熱愛國(guó)家，也樂於在內(nèi)地就讀大學(xué)，對(duì)國(guó)情認(rèn)知較深，這些都是澳門人在民心相通上的優(yōu)勢(shì)。在融入琴澳發(fā)展中，我們可以把澳門民間社團(tuán)的資源和項(xiàng)目向橫琴拓展，特別是青年人要多多參與組織琴澳之間的社團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)一步為琴澳一體化發(fā)展打下情感基礎(chǔ)。

“四點(diǎn)著力”

推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展

經(jīng)過多年的共同探索，琴澳之間已經(jīng)有了很好的合作基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)合作、便利投資、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)等方面都有很大的變化。當(dāng)然，因?yàn)椴煌捏w制環(huán)境，目前澳門與橫琴之間的合作，還有各種體制障礙和政策壁壘，還有很多需要進(jìn)一步突破和深度合作的空間。過去十年的發(fā)展，雖然有長(zhǎng)足的進(jìn)步。但整體建設(shè)的實(shí)際效果與當(dāng)初規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)還有比較大的差距，包括在橫琴成立的澳門企業(yè)業(yè)務(wù)還不夠豐富，對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展推動(dòng)作用還不夠大，效果不明顯;一些扶持橫琴發(fā)展、促進(jìn)琴澳合作的政策措施，在流程優(yōu)化和改良上有一些進(jìn)步，但深層次的體制機(jī)制的改革突破相對(duì)還比較少，使得橫琴目前還無法真正成為澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的空間。

琴澳一體化發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，可謂任重道遠(yuǎn)。接下來的合作發(fā)展中，我認(rèn)為有幾個(gè)方面值得關(guān)注：一是澳門蓮花口岸搬遷到珠海橫琴口岸後，落實(shí)“分線管理”通關(guān)政策，進(jìn)一步放寬放大通關(guān)便利政策，讓橫琴與澳門之間的經(jīng)濟(jì)要素能便捷有序流動(dòng)和優(yōu)化配置;二是營(yíng)造趨同澳門的營(yíng)商環(huán)境，自由貿(mào)易港政策、免稅政策等，以及可以便利更多澳門中小企業(yè)可以來到橫琴創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的政策;三是澳門與橫琴社會(huì)民生事務(wù)方面的銜接，在教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面全方位合作，能讓澳人更加願(yuàn)意、安心來到橫琴發(fā)展。四是支持琴澳青年之間交流合作，扶持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的一些政策活動(dòng)等。基於這幾點(diǎn)，我們期待兩地政府通力合作，社會(huì)各界共同努力，並通過四個(gè)著力點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)琴澳一體發(fā)展：

一是著力探索創(chuàng)新琴澳合作的體制機(jī)制。把握粵港澳大灣區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策利好，在政策溝通、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、民生合作等方面，探索建立共建共治共管共用的新型合作機(jī)制，用新思維新理念來推動(dòng)琴澳深度合作。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接。充分運(yùn)用“澳門政府牽頭、橫琴全力配合、琴澳雙方共同參與”的評(píng)審新機(jī)制進(jìn)行評(píng)審招商，圍繞澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展佈局，著重引進(jìn)會(huì)議展覽、創(chuàng)新金融、特色工業(yè)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到粵澳合作產(chǎn)業(yè)園中，利用好橫琴空間資源，在橫琴培育承接博彩業(yè)外溢的商貿(mào)服務(wù)、休閒旅遊等產(chǎn)業(yè);同時(shí)，要考慮占澳門絕對(duì)大多數(shù)的中小企業(yè)的心聲，結(jié)合實(shí)際降低橫琴投資準(zhǔn)入門檻，便利更多澳門中小企業(yè)來橫琴發(fā)展，推動(dòng)琴澳產(chǎn)業(yè)深度合作，多方促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

三是著力推進(jìn)落實(shí)琴澳互聯(lián)互通。蓮花口岸整體搬遷至橫琴後，要加大力度推進(jìn)橫琴新口岸整體建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)早日建成使用，落實(shí)“分線管理”政策，實(shí)施“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，進(jìn)一步放寬澳門單排車入境橫琴，更加方便澳門居民在橫琴工作、生活和投資，促進(jìn)區(qū)內(nèi)人員、物資高效便捷流動(dòng)。同時(shí)，加快5G設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新基建佈局，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下打造與澳門趨同的網(wǎng)路環(huán)境，建設(shè)智慧資訊合作區(qū)。

四是著力探索推動(dòng)社會(huì)民生覆蓋。以建設(shè)“澳門新街坊”為契機(jī)，將澳門標(biāo)準(zhǔn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)移植到橫琴，在此基礎(chǔ)上探索推出琴澳之間在就業(yè)、教育、居住、社會(huì)保險(xiǎn)等方面合作政策，為澳門居民在橫琴生活、發(fā)展提供新願(yuàn)景，建設(shè)“願(yuàn)意來、留下來”的琴澳一體化發(fā)展空間。