王妍 李江燾

摘 要：為制定更有利于本國經(jīng)濟發(fā)展的油氣合作政策，尼日爾共和國于2017年8月14日頒布了新石油法。新石油法內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在：明確界定石油相關(guān)工作的范圍，調(diào)整石油合同的模式和石油權(quán)利的形式，規(guī)范石油權(quán)利的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變國家參與方式，細化土地占用的規(guī)則，強化安全環(huán)保管理措施，提高本地采購比例，注重本地人員培養(yǎng)，促進地方區(qū)域發(fā)展，改革財政稅收政策，加大對違法行為的處罰力度。從2017年石油法內(nèi)容的變化可以看出該國油氣合作政策的變化，主要體現(xiàn)在：更加重視石油工業(yè)的發(fā)展，注重石油行業(yè)的規(guī)范管理，強化對石油領(lǐng)域的控制，爭取更多的經(jīng)濟利益，希望石油工業(yè)帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展，盡量避免石油行業(yè)中的安全環(huán)保風(fēng)險。尼日爾油氣合作政策的變化對中國企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在：為中國企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，將影響到以往石油合同的執(zhí)行，新簽石油合同的企業(yè)需要遵守更新后的法律制度，需要更多地考慮資源國的經(jīng)濟利益，需要履行更多的社會責任。為此，建議中國企業(yè)充分了解資源國的法律制度，從資源國的實際情況出發(fā)，在雙方博弈的過程中尋找到企業(yè)利益和資源國利益之間的平衡點，在國際油氣合作中實現(xiàn)互惠互利的目標。

關(guān)鍵詞：尼日爾共和國;2017年石油法;2007年石油法;油氣合作政策;中國企業(yè)

中圖分類號：F416.22? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）15-0169-06

尼日爾共和國（簡稱“尼日爾”）位于非洲中西部，是撒哈拉沙漠南緣的內(nèi)陸國，是世界上最不發(fā)達國家之一，2013年以來尼日爾政局逐漸趨穩(wěn)，政府致力于發(fā)展經(jīng)濟，積極實行吸引投資政策，該國對外來投資依賴性較大，仍處在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，這意味著在該國基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、化工、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域里具有較大的發(fā)展?jié)摿蜋C遇。

尼日爾的石油勘探始于1958年，巴拉圭石油公司進行了5年的石油勘探，只有一口井顯示有油氣跡象。從20世紀70年代開始，尼日爾潛在的石油資源引起了一些石油公司的關(guān)注。到了90年代，尼日爾劃定了石油勘探區(qū)塊，1996年還成立了石油資料中心，該機構(gòu)保存了勘探區(qū)塊的相關(guān)資料，可以為投資者提供石油勘探方面的咨詢服務(wù)，此時尼日爾石油勘探進入了新的發(fā)展時期。2003年中國石油天然氣集團公司（簡稱“中國石油”）下屬的石油公司與尼日爾簽署B(yǎng)ILMA、TENERE區(qū)塊石油合同，獲得了兩個區(qū)塊的勘探許可，開始了在尼日爾的勘探工作。2008年中國石油下屬的石油公司與尼日爾政府簽署了AGADEM區(qū)塊上下游一體化項目產(chǎn)品分成合同，項目包括油田勘探開發(fā)、長輸管道及煉廠建設(shè)與運營。2011年11月28日AGADEM項目一期工程完工，津德爾煉廠生產(chǎn)的成品油滿足了尼日爾國內(nèi)的需求并部分出口周邊國家，這使尼日爾結(jié)束了石油產(chǎn)品全部依賴進口的歷史并成為成品油輸出國。

自1960年尼日爾共和國退出“法蘭西共同體”正式宣布獨立以來，尼日爾政府一直認為石油工業(yè)對國家的經(jīng)濟發(fā)展極為重要。同時，尼日爾政府意識到石油工業(yè)是一項需要專業(yè)技術(shù)和巨大投資的行業(yè)，尼日爾不具備發(fā)展石油工業(yè)所需的技術(shù)能力和財政能力，沒有能夠從事石油勘探、開發(fā)和管道運輸工作的石油公司。因此，尼日爾制定了有利于引進國外資金和技術(shù)的管理制度，并以法律的形式頒布。早在1961年，尼日爾就頒布了第一部石油法，對油氣勘探、開發(fā)、管道運輸和相應(yīng)的財稅制度進行規(guī)制。此后，該國于1992年、2004年、2006年、2007年、2017年5次頒布新石油法，根據(jù)本國政治經(jīng)濟環(huán)境的變化情況和石油工業(yè)的發(fā)展情況對本國油氣合作領(lǐng)域的政策做出調(diào)整。

經(jīng)過多年的油氣勘探，尼日爾政府意識到本國在幾年之內(nèi)原油產(chǎn)量有望超過500萬噸，并實現(xiàn)原油出口，尼日爾政府希望石油工業(yè)能夠成為拉動本國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為制定更有利于本國經(jīng)濟發(fā)展的油氣合作政策，該國于2017年8月14日頒布了新石油法。這部石油法是尼日爾現(xiàn)行有效的石油法，通過分析這部石油法與原石油法內(nèi)容上的不同，可以透視該國油氣合作政策的變化，并前瞻這部法律對中國石油企業(yè)在尼日爾勘探開發(fā)石油資源的影響。

一、尼日爾2017年石油法的基本情況

尼日爾2017年石油法是該國2017-63號法律，于2017年8月14日開始生效。該法律的立法目的是制定適用于在尼日爾共和國領(lǐng)土上進行油氣探測、勘探、開發(fā)和運輸活動的法律、稅務(wù)、海關(guān)及外匯兌換制度。該法律廢止了先前所有意思相悖的法律，特別是2007年1月31日頒布的石油法（2007-01號法律）。

尼日爾2017年石油法共有七個部分，總共19個章節(jié)，149條，譯成中文約35 000余字。第一部分為關(guān)于石油作業(yè)的一般規(guī)定，包括：總則，被許可實施石油作業(yè)的人，實施石油作業(yè)和運輸作業(yè)所需土地的占用，石油作業(yè)的實施，環(huán)境保護和文化遺產(chǎn)、衛(wèi)生、安全及健康，本地支持和團體的社會責任六個章節(jié);第二部分為探測、勘探、開發(fā)和油氣管道運輸，包括探測、勘探、開發(fā)、油氣管道運輸四個章節(jié);第三部分為石油合同，包括：關(guān)于石油合同的一般規(guī)定，不同類型的石油合同和產(chǎn)品分成協(xié)議的具體條款兩個章節(jié);第四部分為石油作業(yè)的稅收、海關(guān)和兌換制度，包括：稅收制度，海關(guān)制度，國際匯兌制度三個章節(jié);第五部分為行政及財政規(guī)定，包括：石油收入的配置及折扣，以及行政和技術(shù)監(jiān)督及財務(wù)控制兩個章節(jié);第六部分為違法行為、處罰，爭議的解決，包括：違法行為、處罰，爭議的解決兩個章節(jié);第七部分為其他過渡性的規(guī)定和最終的規(guī)定。

尼日爾2017年石油法的規(guī)定不適用于下游石油產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的活動和受礦業(yè)法規(guī)制的活動，不適用于該法律生效之前達成的石油合同。該法律生效之前授予的許可的持有人可以請求受益于本法律的規(guī)定，在這種情況下，他們必須同意重新就石油合同進行磋商，并且使石油合同符合2017年石油法的所有規(guī)定。

二、尼日爾2017年石油法的主要變化

從篇章結(jié)構(gòu)上看，與2007年石油法相比，2017年石油法只增加了“本地支持和團體的社會責任”一章，篇章結(jié)構(gòu)與2007年石油法基本一致，條款數(shù)量由163條減少到149條，刪減了部分非關(guān)鍵性的內(nèi)容，中文譯文字數(shù)增加了9 000余字，大量增加了法律的實質(zhì)內(nèi)容。2017年石油法中共有定義詞匯90個，新增定義詞匯49個，這些詞匯既有原有法律條文中的詞匯，也有新增法律條文中的詞匯，新增大量的定義詞匯使得該法律表述更加嚴謹，讀者可以更加清晰準確地理解法律條文的含義。2017年，石油法內(nèi)容的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）明確界定石油相關(guān)工作的范圍

2017年石油法新增了界定石油相關(guān)工作范圍的內(nèi)容，規(guī)定石油作業(yè)包括探測作業(yè)、勘探作業(yè)和開發(fā)作業(yè)。探測作業(yè)是初步的油氣跡象一般識別和探測工作，包括通過使用地質(zhì)方法、地球物理方法、地球化學(xué)方法或其它方法在地表進行的識別和探測工作，不包括鉆探深于300米的井。勘探作業(yè)包括上述探測作業(yè)，通過鉆井進行的深入調(diào)查研究，油藏的評價和劃定，地面和地下勘探設(shè)施的棄置。開發(fā)作業(yè)是油氣采出和油氣處理相關(guān)的活動，包括開發(fā)與生產(chǎn)計劃的編制，開發(fā)井或生產(chǎn)井的鉆井，設(shè)施、集油管線的建設(shè)，油氣商業(yè)生產(chǎn)開始之前進行的初步工作和生產(chǎn)測試，油氣生產(chǎn)、存儲和到管道連接點的輸送活動，以及所有相關(guān)的活動，比如油藏、地面和地下開發(fā)設(shè)施的棄置，不包括石油產(chǎn)品的處理、油氣衍生物的處理、天然氣液化。運輸作業(yè)是油氣管道系統(tǒng)相關(guān)的所有操作，包括油氣管道系統(tǒng)的設(shè)計、裝配、建造、使用、管理、維護、修理和改造。下游石油產(chǎn)業(yè)包括油氣的煉化活動和石油產(chǎn)品的進口、出口、運輸、存儲、分配及銷售。

（二）調(diào)整石油合同的模式和石油權(quán)利的形式

關(guān)于石油合同的模式，2017年石油法刪除了以往石油法中的礦稅制協(xié)議模式，新增了服務(wù)協(xié)議模式。2017年石油法規(guī)定石油合同包括產(chǎn)品分成協(xié)議、運輸協(xié)議和服務(wù)協(xié)議三種模式。關(guān)于石油權(quán)利的形式，2017年石油法刪除了以往石油法中的礦稅制勘探許可、礦稅制開發(fā)許可形式。2017年石油法規(guī)定石油權(quán)利包括獨家勘探許可、獨家開發(fā)許可和國內(nèi)運輸許可三種形式。

在產(chǎn)品分成協(xié)議模式下，國家把工作分包給協(xié)議相對人來實施勘探活動，如果發(fā)現(xiàn)商業(yè)油藏，協(xié)議相對人代表國家實施開發(fā)活動，協(xié)議相對人應(yīng)負責為這些石油活動出資，通過償還成本的方式和實物報酬的方式，在國家和協(xié)議相對人之間分配油氣產(chǎn)品，協(xié)議相對人持有的石油權(quán)利是獨家勘探許可和獨家開發(fā)許可。

在運輸協(xié)議模式下，國家賦予協(xié)議相對人建設(shè)和運營油氣管道運輸系統(tǒng)的權(quán)利，協(xié)議相對人持有的石油權(quán)利是國內(nèi)運輸許可。

在服務(wù)協(xié)議模式下，為了提高國家實施石油作業(yè)或監(jiān)管石油作業(yè)的能力，協(xié)議相對人向國家提供技術(shù)協(xié)助或技能傳授;為了通過獲得新的石油資料來增加國家在石油領(lǐng)域的知識，協(xié)議相對人代表國家實施探測作業(yè)或鉆井工作。服務(wù)協(xié)議不是與油氣勘探作業(yè)和開發(fā)作業(yè)相關(guān)的石油合同，協(xié)議相對人不能持有獨家勘探許可或獨家開發(fā)許可等石油權(quán)利。

（三）規(guī)范石油權(quán)利的內(nèi)容

關(guān)于獨家勘探許可，2017年石油法新增規(guī)定，獨家勘探許可是一項不同于土地所有權(quán)的權(quán)利，此權(quán)利可以分割或轉(zhuǎn)讓，不能出租，不能以此權(quán)利對外提供擔保。在一項獨家勘探許可的有效期內(nèi)進行商業(yè)開發(fā)可行性研究，應(yīng)包括伴生天然氣的開發(fā)計劃和油氣管道運輸?shù)目尚行匝芯?。?quán)利持有人應(yīng)將任何油氣發(fā)現(xiàn)通知尼日爾石油部長，如果沒有這樣做，權(quán)利持有人將被罰款。需要產(chǎn)品分成協(xié)議的簽約各方全體一致同意來確認一個油藏具有商業(yè)開發(fā)價值。

關(guān)于獨家開發(fā)許可，2017年石油法新增規(guī)定，獨家開發(fā)許可是一項不同于土地所有權(quán)的權(quán)利，此權(quán)利可以轉(zhuǎn)讓，不能出租或分割，不能以此權(quán)利對外提供擔保。如果獨家開發(fā)許可與開發(fā)一個或多個原油油藏有關(guān)，第一階段的權(quán)利期限不超過25年;如果獨家開發(fā)許可與開發(fā)一個或多個天然氣藏有關(guān)，第一階段的權(quán)利期限不超過30年;國家可以就原油油藏和天然氣藏的開發(fā)授予一項獨家開發(fā)許可，在這種情況下，第一階段的權(quán)利期限不超過25年。在開發(fā)深度上，授予獨家開發(fā)許可的法令可以規(guī)定只能在相應(yīng)的地質(zhì)層位開發(fā)，此地質(zhì)層位僅包含作為商業(yè)開發(fā)可行性研究對象的油藏。如果一個商業(yè)油藏的范圍延伸超出國境，國家可以要求獨家開發(fā)許可的權(quán)利持有人與其他人達成一份聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，簽署此聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議的前提條件是尼日爾和相應(yīng)的鄰國之間已就此商業(yè)油藏開發(fā)的條件達成一份國際協(xié)議。權(quán)利持有人必須要在產(chǎn)品分成協(xié)議中規(guī)定的時限內(nèi)實施開發(fā)作業(yè)，權(quán)利持有人應(yīng)在授予獨家開發(fā)許可之后的360天內(nèi)開始開發(fā)作業(yè)，任何不遵守此時間限制的行為均導(dǎo)致撤銷獨家開發(fā)許可，權(quán)利持有人無權(quán)獲得任何補償。

關(guān)于國內(nèi)運輸許可，2017年石油法新增規(guī)定：國內(nèi)運輸許可是一項不同于土地所有權(quán)的權(quán)利，不能出租或分割。國內(nèi)運輸許可的申請人應(yīng)在申請文件中注明預(yù)期建設(shè)的油氣管道運輸系統(tǒng)預(yù)計輸送哪些商業(yè)油藏采出的油氣，國內(nèi)運輸許可的期限不應(yīng)超過為了開發(fā)這些商業(yè)油藏而授予的獨家開發(fā)許可的期限;為了運輸授予國內(nèi)運輸許可之后發(fā)現(xiàn)的商業(yè)油藏采出的油氣，可以延長國內(nèi)運輸許可的期限，但是，國內(nèi)運輸許可的期限不能超過就相應(yīng)的商業(yè)油藏授予的獨家開發(fā)許可的期限。僅可以向根據(jù)尼日爾法律注冊的公司授予國內(nèi)運輸許可，任何希望實施運輸作業(yè)的人必須為此目的組建一個根據(jù)尼日爾法律注冊的公司，確定運輸費的條件在尼日爾部長聯(lián)席會發(fā)布的法令中規(guī)定。其他國家采出的油氣可以通過在尼日爾領(lǐng)土上建設(shè)的油氣管道運輸系統(tǒng)過境輸送，過境費的數(shù)額和計算方法在尼日爾和相關(guān)國家簽署的協(xié)議中確定。

（四）轉(zhuǎn)變國家參與的方式

2007年石油法規(guī)定國家可以直接或通過一個公共團體獨自或與其他人聯(lián)合進行石油作業(yè)，國家還可以直接或通過一個公共團體在獨家開發(fā)許可中持有權(quán)益或在持有獨家開發(fā)許可的公司中持有股份。國家指的是尼日爾共和國以及經(jīng)尼日爾共和國正式授權(quán)的代表其行事的自然人或法人。公共團體指的是一個為了實施石油作業(yè)成立的或被授權(quán)實施石油作業(yè)的公共機構(gòu)、國有公司或公私合營公司。如果國家直接或通過公共團體參與石油作業(yè)，國家有義務(wù)承擔的石油成本應(yīng)由其他參與人墊付，墊付金額的償還條件應(yīng)在石油合同中確定。

2017年石油法刪除了國家、公共團體的定義，意味著對國家、公共團體應(yīng)做一般理解，新增了國有經(jīng)營人的定義，國有經(jīng)營人指的是為了實施石油作業(yè)而組建的國家持有全部股份或國家和地方政府聯(lián)合持有全部股份的尼日爾商業(yè)公司。2017年石油法規(guī)定只有在證實進行石油作業(yè)能夠產(chǎn)生公共利益的情況下，國家才可以直接進行石油作業(yè)，國家可以通過國有經(jīng)營人單獨從事或以聯(lián)合體的形式實施石油作業(yè)，國有經(jīng)營人可以代表國家實施石油作業(yè)，或以自己的名義實施石油作業(yè)。如果國家直接或通過國有經(jīng)營人參與石油作業(yè)，國家有義務(wù)承擔的那部分石油成本應(yīng)由其他參與人墊付，墊付金額的償還條件應(yīng)在石油合同中確定，為國家或國有經(jīng)營人支付的墊付款不計利息。

（五）細化土地占用的規(guī)則

2017年石油法新增規(guī)定，占用石油作業(yè)、運輸作業(yè)相關(guān)的土地需要遵守水資源、電力、城市規(guī)劃與發(fā)展、道路相關(guān)的法律。2017年石油法按照石油作業(yè)的類別和土地的類別細化了土地占用的規(guī)則，對占用實施運輸作業(yè)所需的土地做了專門的規(guī)定。

關(guān)于實施探測作業(yè)或勘探作業(yè)所需的土地，2017年石油法規(guī)定，如果相應(yīng)的土地屬于國家、地方社區(qū)或公共機構(gòu)的私有土地，根據(jù)臨時工業(yè)特許權(quán)批準占用;如果相應(yīng)的土地屬于公有土地，根據(jù)公有土地私人占用許可占用;如果相應(yīng)的土地屬于物權(quán)、習(xí)慣權(quán)利或任何形式的使用權(quán)涉及的土地，根據(jù)相應(yīng)許可的持有人與土地權(quán)利持有人之間的協(xié)議占用，土地權(quán)利持有人有權(quán)利根據(jù)協(xié)議獲得補償，補償?shù)馁M用由相應(yīng)許可的持有人承擔，如果當事人不能就占用土地的條件達成一致，國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下征收相應(yīng)的土地，將這些土地并入國家私有土地，費用由相應(yīng)許可的持有人承擔。

關(guān)于實施開發(fā)作業(yè)所需的土地，2017年石油法規(guī)定，如果相應(yīng)的土地屬于國家、地方社區(qū)或公共機構(gòu)的私有土地，根據(jù)這些實體和獨家開發(fā)許可的持有人之間達成的長期租約占用;如果相應(yīng)的土地屬于公有土地，國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下把公有土地轉(zhuǎn)化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用;如果相應(yīng)的土地是物權(quán)、習(xí)慣權(quán)利或任何形式的使用權(quán)涉及的土地，國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下征收相應(yīng)的土地，并把它們轉(zhuǎn)化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用，費用由相應(yīng)許可的持有人承擔。

關(guān)于實施運輸作業(yè)所需的土地，2017年石油法規(guī)定：國家從國家私有土地中劃出專門用作建設(shè)、運營和維護油氣管道運輸系統(tǒng)的土地;如果相應(yīng)的土地屬于公有土地，國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下把公有土地轉(zhuǎn)化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用;如果相應(yīng)的土地是物權(quán)、習(xí)慣權(quán)利或任何形式的使用權(quán)涉及的土地，國家應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下征收相應(yīng)的土地，并把它們轉(zhuǎn)化為國家私有土地，然后根據(jù)國家私有土地的占用規(guī)則占用，費用由相應(yīng)許可的持有人承擔。國內(nèi)運輸許可賦予其持有人在建設(shè)油氣管道運輸系統(tǒng)的時候暫時占用土地的權(quán)利，油氣管道運輸系統(tǒng)建設(shè)工作結(jié)束時，暫時占用的土地可以用于其他用途。但是，使用這些土地不得妨礙油氣管道運輸系統(tǒng)的正常運行和維護。

（六）強化安全環(huán)保管理措施

2017年石油法新增規(guī)定，石油權(quán)利持有人要采取一切保障人員、動物和財產(chǎn)安全的措施和保護環(huán)境的措施。

關(guān)于法律的穩(wěn)定性，2017年石油法新增規(guī)定：石油合同中關(guān)于法律穩(wěn)定性的條款不適用于環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律，不適用于石油法及其實施細則中與環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定，如果環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生變動，變動后的內(nèi)容適用于先前簽署的石油合同。如果上述法律法規(guī)明顯地比在國際石油行業(yè)中普遍適用的法律法規(guī)要求更加嚴格，石油權(quán)利持有人有權(quán)利根據(jù)協(xié)議中約定的條件要求就協(xié)議的內(nèi)容進行協(xié)商或要求獲得補償。

關(guān)于保護性區(qū)域，2017年石油法新增規(guī)定，主管土地、環(huán)境、石油、農(nóng)業(yè)、宗教、水資源、公共衛(wèi)生、健康、安全、文化事務(wù)的部長可以通過聯(lián)合決議，在人口密集地帶，農(nóng)業(yè)用地，取水點，文化、朝拜和墓葬地點周圍劃定保護性區(qū)域。在保護性區(qū)域內(nèi)實施石油作業(yè)，要符合上述聯(lián)合決議規(guī)定的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定。

關(guān)于環(huán)境影響研究，2017年石油法新增規(guī)定，獨家勘探許可的持有人應(yīng)在獲得許可之后12個月內(nèi)完成環(huán)境影響研究，此環(huán)境影響研究應(yīng)經(jīng)過環(huán)境部長批準，否則，此獨家勘探許可的持有人不能實施勘探作業(yè)。獨家開發(fā)許可或國內(nèi)運輸許可的申請人提交申請材料時應(yīng)附上經(jīng)過環(huán)境部長批準的環(huán)境影響研究。

關(guān)于燃燒天然氣，2017年石油法新增規(guī)定，在試井的情況下，在對人、財產(chǎn)、環(huán)境、石油作業(yè)或運輸作業(yè)造成危險的情況下，在石油部長批準的情況下，可以燃燒天然氣，否則禁止燃燒天然氣。

（七）提高本地采購的比例

關(guān)于本地化采購，2007年石油法規(guī)定：在質(zhì)量、價格、數(shù)量、交貨時間、付款條件和售后服務(wù)方面同等條件下，石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮尼日爾公司。2017年石油法規(guī)定，在質(zhì)量、數(shù)量、交貨時間、付款條件和售后服務(wù)方面同等條件下，假如尼日爾公司的報價不超過外國公司報價的10%，石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮尼日爾公司，石油部長應(yīng)向石油權(quán)利持有人提供一份技術(shù)上合格的尼日爾公司名錄，石油部和商業(yè)部聯(lián)合編制此名錄，并定期更新此名錄。

關(guān)于招標采購，2017年石油法新增規(guī)定，金額超出石油合同規(guī)定限額的采購必須進行招標，可以進行公開招標，也可以進行邀請招標。根據(jù)石油合同中規(guī)定的條件，可以免除石油權(quán)利持有人的招標義務(wù)，在這樣的情況下，在保證公平交易的前提下，持有人可以與其關(guān)聯(lián)公司簽署采購訂單，但采購的商品不能在尼日爾領(lǐng)土上出售。

關(guān)于進口稅費，2007年石油法規(guī)定，進口用于探測作業(yè)、勘探作業(yè)的物資和設(shè)備可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費除外;進口用于開發(fā)作業(yè)的物資和設(shè)備，在授予獨家開發(fā)許可后的前5年，可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費除外;以上規(guī)定同樣適用于這些物資和設(shè)備的補給品、備品備件。2017年石油法規(guī)定，進口在尼日爾領(lǐng)土上無法購買或租賃的用于探測作業(yè)、勘探作業(yè)的物資和設(shè)備，可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費、共同體稅和共同體聯(lián)盟稅除外，不能免除進口機關(guān)車輛、食品、辦公設(shè)備、辦公耗材的進口稅費;進口在尼日爾領(lǐng)土上無法購買或租賃的用于開發(fā)作業(yè)的物資和設(shè)備，在授予獨家開發(fā)許可后的前5年，可以被免除進口稅費，統(tǒng)計費、共同體稅和共同體聯(lián)盟稅除外，不能免除進口機關(guān)車輛和食品的進口稅費;以上規(guī)定同樣適用于在尼日爾領(lǐng)土上無法購買或租賃的物資和設(shè)備的補給品、備品備件，用于機關(guān)車輛的補給品、備品備件除外。

（八）注重本地人員的培養(yǎng)

2007年石油法規(guī)定，石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮雇用尼日爾籍的合格人員從事石油作業(yè)工作。2017年石油法規(guī)定：石油權(quán)利持有人和其分包商應(yīng)優(yōu)先考慮雇用尼日爾籍員工，并根據(jù)職位類別確定的尼日爾籍員工的最小雇用比例。為此，在法律法規(guī)和石油合同確定的條件下，開始石油作業(yè)和運輸作業(yè)后，石油權(quán)利持有人應(yīng)盡快制訂培訓(xùn)尼日爾籍員工的計劃，并為其出資，不能以這些人員技能條件差為理由拒絕制訂培訓(xùn)計劃。尼日爾籍員工的最小雇用比例（如下表所示）。

2017年石油法新增規(guī)定，在任何情況下，石油權(quán)利持有人必須遵守尼日爾勞動用工方面的法律法規(guī)。石油權(quán)利持有人應(yīng)為石油部、國有經(jīng)營企業(yè)人員的培訓(xùn)出資，應(yīng)為促進石油行業(yè)的發(fā)展出資，應(yīng)為法律及財務(wù)監(jiān)管活動出資，出資的條件和數(shù)額在石油合同中約定，石油部負責征收上述款項。石油權(quán)利持有人拖延支付上述款項，處以逾期罰款，罰款的條件和數(shù)額在石油合同中約定。

（九）促進地方區(qū)域的發(fā)展

2017年石油法引入“社區(qū)發(fā)展計劃”“地區(qū)發(fā)展計劃”“石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目”“石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目”四個概念。社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展計劃是由石油活動涉及的社區(qū)（地區(qū)）編制的發(fā)展計劃，社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展計劃的指導(dǎo)方針作為編制石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目的基礎(chǔ)。石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目是按照社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展計劃的指導(dǎo)方針，由獨家開發(fā)許可的申請人經(jīng)過與社區(qū)（地區(qū)）主管機構(gòu)磋商編制的文件，在此文件中確定有利于該社區(qū)（地區(qū)）全體居民的經(jīng)濟和社會項目。

2017年石油法新增規(guī)定，獨家開發(fā)許可的申請人必須向石油部長提出石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目和石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目，以支持其申請。石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目應(yīng)提出行動計劃指引，其目的是改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，包括執(zhí)行社會發(fā)展計劃，促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，促進相應(yīng)社區(qū)（地區(qū)）向石油權(quán)利持有人提供商品和服務(wù)。社區(qū)（地區(qū)）應(yīng)成立管理委員會，管理委員會由一名相應(yīng)社區(qū)（地區(qū)）的代表、一名石油部的代表和一名石油權(quán)利持有人的代表組成。管理委員會負責向石油部長和石油權(quán)利持有人提供關(guān)于石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目執(zhí)行情況的年度報告，管理委員會應(yīng)確保石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展項目得以實施。

（十）改革財政稅收政策

2017年石油法引入“開發(fā)金”的概念，在授予獨家開發(fā)許可之后，應(yīng)由權(quán)利持有人支付給國家一筆開發(fā)金，在石油合同中約定開發(fā)金的支付條件，約定開發(fā)金是否可以計入石油成本。

關(guān)于企業(yè)所得稅，2017年石油法新增規(guī)定，國內(nèi)運輸許可的持有人應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下支付關(guān)于利潤的所得稅，這里的利潤是指在尼日爾境內(nèi)實施運輸作業(yè)獲得的利潤。獨家開發(fā)許可的持有人不需要就其實施的石油作業(yè)產(chǎn)生的利潤支付任何稅收，持有人根據(jù)石油法和產(chǎn)品分成協(xié)議的規(guī)定向國家支付稅收油。

關(guān)于資本利得稅，2017年石油法新增規(guī)定，石油權(quán)利持有人應(yīng)就其轉(zhuǎn)讓參與權(quán)益而取得的資本收益需要25%的資本利得稅，資本利得稅的稅基為參與權(quán)益的轉(zhuǎn)讓價格與其成本價格的差額。

關(guān)于投資法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠，2017年石油法新增規(guī)定，在運輸協(xié)議中約定的條件下，國內(nèi)運輸許可的持有人可以受益于尼日爾投資法中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)于國際匯兌，2017年石油法刪除了2007年石油法中關(guān)于國際匯兌的所有條款，石油權(quán)利持有人應(yīng)在一般法律規(guī)定的條件下遵守在尼日爾有效的國際匯兌法規(guī)。

關(guān)于出版法令和決議的費用，2017年石油法新增規(guī)定，在尼日爾共和國的官方公報中出版與石油權(quán)利持有人相關(guān)的法令和決議的費用由石油權(quán)利持有人承擔。

（十一）加大對違法行為的處罰力度

2017年石油法新增規(guī)定，嚴重違反石油法的事項包括：一是沒有正當理由，暫停或沒有開展勘探作業(yè)的時間超過6個月;二是沒有正當理由，暫?；驔]有開展開發(fā)作業(yè)超過15天;三是沒有支付石油法或石油合同中規(guī)定的任何款項;四是未經(jīng)石油部長事先批準，進行石油權(quán)利的轉(zhuǎn)讓或石油權(quán)利持有人控制權(quán)的變更。如果發(fā)生上述事項，國家應(yīng)向石油權(quán)利持有人發(fā)送一份正式通知，要求根據(jù)石油合同中的約定采取補救措施，在正式通知中規(guī)定的補救期限到期之前，石油部長可以命令暫停石油作業(yè)或運輸作業(yè)。如果規(guī)定的補救期限到期之后，石油權(quán)利持有人沒有答復(fù)，石油部長可以宣布撤銷相應(yīng)的許可。

2017年石油法規(guī)定實施違法行為的自然人或法人將被處以5 000萬西非法郎到5億西非法郎的罰款，主要責任人可被判處一個月到兩年的監(jiān)禁，這些違法行為包括：一是為簽署石油合同或獲得相關(guān)的許可而做虛假陳述;二是以任何方式拒絕占用國家已經(jīng)實施征收的石油作業(yè)或運輸作業(yè)所需的土地;三是沒有許可而在尼日爾實施石油作業(yè)或運輸作業(yè);四是在許可沒有涵蓋的區(qū)域?qū)嵤┦妥鳂I(yè)或運輸作業(yè);五是知道發(fā)生了石油作業(yè)或運輸作業(yè)相關(guān)的事故之后，沒有立即通知行政機構(gòu);六是在許可到期后，沒有宣布工作最終停止。

三、尼日爾石油合作領(lǐng)域政策的變化

從2017年石油法內(nèi)容的變化可以看出該國油氣合作政策的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，更加重視石油工業(yè)的發(fā)展。多年的油氣勘探結(jié)果表明，尼日爾擁有豐富的石油資源，但目前該國生產(chǎn)的石油產(chǎn)品多數(shù)用于滿足國內(nèi)的消費需求部分出口，該國尚沒有實現(xiàn)原油出口，沒能實現(xiàn)通過發(fā)展石油工業(yè)帶動經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標。2017年石油法中新增了很多探測、勘探、開發(fā)、稅收海關(guān)制度、油氣管道運輸?shù)确矫娴臈l款，其中很多條款對石油合同相對人實施石油作業(yè)和運輸作業(yè)有利，體現(xiàn)了該國更加重視石油工業(yè)的發(fā)展，希望吸引具有技術(shù)能力和財務(wù)能力國際石油公司，引進國外資金和技術(shù)，加大油氣探測、勘探力度，提高石油開發(fā)產(chǎn)量，希望早日建設(shè)油氣管道運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)原油出口。

第二，注重石油行業(yè)的規(guī)范管理。在石油工業(yè)發(fā)展初期，尼日爾石油法中的規(guī)定較為寬泛，該國對石油工業(yè)的管理較為粗放。在石油工業(yè)發(fā)展的過程中，該國不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題，并希望通過制定法律解決這些問題。與2007年石油法相比，2017年石油法字數(shù)大量增加，幾乎每一章節(jié)都有新增的內(nèi)容，新增了大量的詞匯定義，明確界定了石油作業(yè)、運輸作業(yè)、探測作業(yè)、勘探作業(yè)、開發(fā)作業(yè)、下游石油產(chǎn)業(yè)的工作范圍，明確界定了石油合同的模式和石油權(quán)利的形式，詳細規(guī)范了石油權(quán)利的內(nèi)容，細化了土地占用的規(guī)則，規(guī)定了違法行為的范圍和相應(yīng)的處罰措施。2017年石油法的頒布有利于尼日爾政府依法管理石油行業(yè)，在一定程度上，避免了石油法的實施過程中出現(xiàn)理解上的分歧，為石油行業(yè)的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

第三，強化對石油領(lǐng)域的控制。在石油工業(yè)發(fā)展初期，尼日爾主要采取對外開放的政策吸引外資，通過簽署礦稅制協(xié)議，將勘探、開發(fā)作業(yè)交由協(xié)議相對人管理。在石油工業(yè)發(fā)展的過程中，尼日爾不斷強化對石油領(lǐng)域的控制，體現(xiàn)國家主權(quán)，2007年石油法中規(guī)定國家可以通過簽署礦稅制協(xié)議，由協(xié)議相對人實施勘探、開發(fā)作業(yè)，也可以通過簽署產(chǎn)品分成協(xié)議，由協(xié)議相對人代表國家實施勘探、開發(fā)作業(yè)。為進一步強化對石油領(lǐng)域的控制，2017年石油法刪除了礦稅制協(xié)議這一合同模式及這一合同模式下協(xié)議相對人持有的礦稅制勘探許可、礦稅制開發(fā)許可兩種石油權(quán)利形式，新增了服務(wù)協(xié)議這一合同模式。礦稅制協(xié)議下將勘探、開發(fā)作業(yè)交由協(xié)議相對人管理的模式被徹底拋棄;在服務(wù)協(xié)議模式下，國家可以自主管理相關(guān)工作，但勘探、開發(fā)作業(yè)需要大量的資金和專業(yè)的技術(shù)，尼日爾暫時沒有相應(yīng)的財政和技術(shù)能力來實施勘探、開發(fā)作業(yè)。因此，服務(wù)協(xié)議這一合同模式僅應(yīng)用于探測作業(yè)和對國家的支持和協(xié)助工作;產(chǎn)品分成協(xié)議下由協(xié)議相對人代表國家實施勘探、開發(fā)作業(yè)的模式成為與勘探、開發(fā)作業(yè)相關(guān)的唯一合同模式。

第四，爭取更多的經(jīng)濟利益。在石油工業(yè)發(fā)展初期，尼日爾迫切希望通過實施開放的政策來吸引外資，在稅費、海關(guān)、外匯兌換、銀行賬戶管理、土地占用等方面保留了大量的優(yōu)惠政策。隨著石油工業(yè)的發(fā)展，尼日爾政府內(nèi)部越來越多的人認為，政府對外國石油公司過于“慷慨”，因此需要通過修改法律，使國家能夠獲得更多的經(jīng)濟收益。2017年石油法引入了“開發(fā)金”的概念，規(guī)定獨家開發(fā)許可的持有人應(yīng)支付給國家一筆開發(fā)金，減少了稅費、海關(guān)方面的優(yōu)惠政策，對可以適用優(yōu)惠政策的物品做出限制，取消了外匯兌換、銀行賬戶管理方面的特殊政策，明確規(guī)定了外國石油公司需要支付征地費用。尼日爾對這些政策的調(diào)整，一方面體現(xiàn)出該國需要通過實施優(yōu)惠的政策來吸引外資，另一方面體現(xiàn)出該國需要通過石油工業(yè)增加財政收入，在油氣合作中爭取更多的經(jīng)濟利益。

第五，希望石油工業(yè)帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展。受自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素限制，尼日爾發(fā)展經(jīng)濟一直存在困難，該國的經(jīng)濟發(fā)展仍然處于初級階段。隨著油氣探明儲量的增加，尼日爾對石油工業(yè)寄予了更高的期望，該國希望石油工業(yè)能夠帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展。2017年石油法規(guī)定石油權(quán)利持有人應(yīng)提高本地采購的比例，限制石油權(quán)利持有人采購的商品在本地出售，只對在本地無法購買或租賃的商品才實施海關(guān)免稅政策，限制海關(guān)免稅商品的類別，意在通過要求石油權(quán)利持有人購買本地商品這一舉措促進本國工商業(yè)的發(fā)展。2017年石油法規(guī)定石油權(quán)利持有人雇用本地人員的最低比例，要求石油權(quán)利持有人為本地人員的培訓(xùn)出資，意在通過石油行業(yè)的發(fā)展促進本地人員的就業(yè)和培養(yǎng)石油領(lǐng)域?qū)ｉT人才。2017年石油法引入“社區(qū)發(fā)展計劃”“地區(qū)發(fā)展計劃”“石油活動帶動社區(qū)發(fā)展項目”“石油活動帶動地區(qū)發(fā)展項目”四個概念，意在通過石油行業(yè)的發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。

第六，盡量避免石油行業(yè)中的安全環(huán)保風(fēng)險。尼日爾政府意識到石油行業(yè)的安全環(huán)保管理總是或多或少地存在著一定的風(fēng)險，必須對石油行業(yè)的安全環(huán)保管理引起足夠的重視。2017年石油法制定了更加嚴格的安全環(huán)保政策，規(guī)定石油權(quán)利持有人要采取一切保障人員、動物和財產(chǎn)安全的措施和保護環(huán)境的措施;規(guī)定如果環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生變動，變動后的內(nèi)容適用于先前簽署的石油合同;規(guī)定石油權(quán)利持有人在保護性區(qū)域內(nèi)實施石油作業(yè)，要遵守相關(guān)的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定;規(guī)定獨家勘探許可和獨家開發(fā)許可的持有人都應(yīng)進行環(huán)境影響研究。

四、對中國企業(yè)的影響

尼日爾油氣合作政策的變化對中國企業(yè)的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，為中國企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇。從尼日爾新的油氣合作政策可以看出，尼日爾政府希望大力發(fā)展石油工業(yè)，中國企業(yè)申請國內(nèi)運輸許可，建設(shè)原油出口外輸管道，正好符合尼日爾石油工業(yè)發(fā)展的趨勢。尼日爾沒有原油出口外輸管道是制約其石油工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，該國一旦擁有原油出口外輸管道，中國企業(yè)可以加快在原有勘探區(qū)塊上申請獨家開發(fā)許可，提高原油產(chǎn)量，提高經(jīng)濟效益。目前，尼日爾對外國石油公司在新區(qū)塊上申請獨家勘探許可、獨家開發(fā)許可持開放的態(tài)度，中國企業(yè)可以依托原油出口外輸管道，爭取在新區(qū)塊持有勘探、開發(fā)權(quán)益。特別是，在以往的經(jīng)濟條件下，一些獨家勘探許可持有人退出了部分不具有商業(yè)開發(fā)價值的油藏，而這些油藏在新的經(jīng)濟條件下可能具有商業(yè)開發(fā)價值，中國企業(yè)可以進行商業(yè)開發(fā)可行性研究，如果這些油藏具有商業(yè)開發(fā)價值，可以申請這些油藏上的獨家開發(fā)許可。另外，尼日爾尚沒有形成石油工業(yè)體系，沒有足夠的具備相應(yīng)財政能力、技術(shù)能力的企業(yè)來為石油權(quán)利持有人提供工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、物資設(shè)備供應(yīng)等方面的支持，中國企業(yè)可以抓住有利時機，發(fā)揮整體協(xié)作優(yōu)勢，在油田工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、物資設(shè)備供應(yīng)等方面有所作為。

第二，將影響到以往石油合同的執(zhí)行。雖然尼日爾歷次修訂頒布的石油法中都明確規(guī)定新石油法不適用于該法律生效之前達成的石油合同，石油合同中可以包含法律、經(jīng)濟、稅務(wù)條件保持穩(wěn)定的條款，但2017年石油法打破了這一慣例，規(guī)定石油合同中關(guān)于法律穩(wěn)定性的條款不適用于環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律，這說明如果環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)相關(guān)的政策發(fā)生變動，變動后的內(nèi)容適用于先前簽署的石油合同，這將影響以往石油合同的執(zhí)行。另外，即使新石油法不適用于該法律生效之前達成的石油合同，尼日爾行政機構(gòu)在行政管理過程中也會以現(xiàn)行有效的法律為依據(jù)，行政機構(gòu)的行政管理行為會不可避免地體現(xiàn)出新石油法中的政策措施，2017年石油法生效之前已簽署石油合同的中國企業(yè)需認真研究石油法變化的內(nèi)容，清楚了解石油合同中約定的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的法律依據(jù)，一旦尼日爾行政機構(gòu)以新石油法為依據(jù)侵犯企業(yè)的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)據(jù)理力爭，申明石油合同的內(nèi)容及相應(yīng)的法律依據(jù)。

第三，新簽石油合同的企業(yè)需要遵守更新后的法律制度。2017年石油法比以往的石油法字數(shù)更多，篇幅更長，各項規(guī)定更加詳盡明確，該法律頒布之后簽署的石油合同都應(yīng)以該法律為依據(jù)。完善的法律制度是依法管理石油行業(yè)的前提，可以使行政管理機構(gòu)和石油權(quán)利持有人做到解決問題有法可循，有利于新簽石油合同的企業(yè)依法實施石油作業(yè)、運輸作業(yè)。新簽石油合同的企業(yè)需要認真研究更新后的法律制度，熟知有利于企業(yè)的法律條款，確保企業(yè)可以享受到法律賦予的權(quán)利，熟知不利于企業(yè)的法律條款，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險。

第四，新簽石油合同的企業(yè)需要更多地考慮資源國的經(jīng)濟利益。2017年石油法規(guī)定獨家開發(fā)許可的持有人應(yīng)支付給國家開發(fā)金，減少了稅費、海關(guān)、外匯兌換、土地占用等方面的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)出該國需要從油氣合作中攫取更多的經(jīng)濟利益。新簽石油合同的企業(yè)需要充分認識這些不利因素，做好項目的可行性研究和經(jīng)濟效益評價，充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，降低成本，提高效益。中國企業(yè)同尼日爾在石油領(lǐng)域的合作不應(yīng)限于石油勘探開發(fā)，還可以在天然氣、石油管道運輸、石油煉化等領(lǐng)域擴大合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，讓資源國獲得石油工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟利益，同時讓其分享到中國經(jīng)濟增長帶來的收益，實現(xiàn)互利雙贏的目標。

第五，新簽石油合同的企業(yè)需要履行更多的社會責任。2017年石油法規(guī)定，石油權(quán)利持有人有提高本地采購比例，培訓(xùn)本地人員，促進本地人員就業(yè)，通過石油活動帶動社區(qū)（地區(qū)）發(fā)展，改善當?shù)鼐用裆顥l件，保障人員、動物和財產(chǎn)安全和保護環(huán)境等諸多義務(wù)。新簽石油合同的企業(yè)不僅應(yīng)積極履行法律規(guī)定的各項社會責任，還應(yīng)盡量在當?shù)氐慕逃聵I(yè)、公益事業(yè)、醫(yī)療援助、防災(zāi)救災(zāi)等方面貢獻力量，以緩和當?shù)孛癖姷呐磐馇榫w，維持良好的油氣領(lǐng)域投資合作環(huán)境。能否處理好與當?shù)卣兔癖姷年P(guān)系，是決定石油公司投資成敗及以后工作能否順利開展的關(guān)鍵因素之一。

通過尼日爾2017年石油法與原石油法的對比研究，可以看出該國油氣合作政策的變化，隨著尼日爾石油工業(yè)的發(fā)展，尼日爾油氣合作領(lǐng)域的法律制度必然會做出相應(yīng)的調(diào)整。在國際油氣合作中要想實現(xiàn)公平、公正、互惠互利的目標，投資企業(yè)就應(yīng)充分了解資源國的法律制度，從資源國的實際情況出發(fā)，在雙方博弈的過程中尋找到企業(yè)利益和資源國利益之間的平衡點。

參考文獻：

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[2]? 尼日爾共和國2017年石油法（2017-63號法律）[S].2017-08-14.