烏麗晗 胡偉華

摘 要： 跨境旅游是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)“一帶一路”沿線國家推進(jìn)政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通的有效途徑。分析了中蒙跨境旅游合作的政策導(dǎo)向、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，從合作形式、機(jī)制、效果三方面闡述了中蒙跨境旅游合作現(xiàn)狀。當(dāng)前中蒙跨境旅游合作中還存在旅游資源開發(fā)不充分、旅游服務(wù)效率偏低、資金投入不足等問題，因此必須采取加強(qiáng)旅游資源合作開發(fā)力度、加快旅游業(yè)務(wù)對(duì)接提升跨境旅游服務(wù)效率、加大旅游設(shè)施建設(shè)提升跨境旅游服務(wù)品質(zhì)等措施，促進(jìn)中蒙跨境旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： “一帶一路” 中蒙跨境旅游 合作旅游

一、問題的提出

“一帶一路”倡議的目標(biāo)是建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)同體和責(zé)任共同體[1]。它創(chuàng)造了新型國際產(chǎn)能合作模式“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”，為沿線國家產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊的平臺(tái)[2]。由此，中蒙俄三國旅游交流合作日益加強(qiáng)，跨境旅游業(yè)成為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的亮點(diǎn)[3]，已逐步形成了跨境旅游合作區(qū)模式、邊境區(qū)域內(nèi)旅游聯(lián)動(dòng)模式和跨境生態(tài)旅游模式等多種跨境旅游合作模式[4]?？缇陈糜魏献鏖_展的前提是獨(dú)特性的政治邊界及其環(huán)境本身，鄰國之間可通過聯(lián)合規(guī)劃和管理來共同打造跨境旅游目的地[5]。2002年，中蒙俄三國交界地開發(fā)了國際旅游節(jié)，在邊境地區(qū)啟動(dòng)了旅游專線，使三國旅游資源得以相互共享互補(bǔ)[6]。但是，由于中蒙俄三國之間地緣政治關(guān)系復(fù)雜，旅游發(fā)展水平不同，合作機(jī)制不健全[7]，以及旅游企業(yè)聯(lián)營規(guī)模小，旅游資源整合度低、跨境旅游點(diǎn)接待設(shè)施滯后[8]等原因，中蒙俄跨境旅游合作尚未形成多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的戰(zhàn)略合作新格局。跨境旅游合作是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的重要?jiǎng)恿Α５忻煽缇陈糜螛I(yè)發(fā)展緩慢，未能充分挖掘、開發(fā)雙方旅游資源，尚未形成成熟的跨境旅游合作路徑模式和合作發(fā)展機(jī)制。因此，抓住中蒙俄跨境旅游業(yè)合作機(jī)遇、探索合作路徑，創(chuàng)新多領(lǐng)域的合作機(jī)制，有助于彌補(bǔ)中蒙俄跨境旅游業(yè)研究不足，能夠拓寬“一帶一路”北線研究的深度和廣度，加快建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文，以國家推進(jìn)“一帶一路”倡議為背景，以內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境地區(qū)發(fā)展跨境旅游業(yè)為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)查中蒙邊境口岸城市跨境旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析中蒙跨境旅游業(yè)合作基礎(chǔ)，著重分析中蒙跨境旅游業(yè)合作現(xiàn)狀，揭示其制約跨境旅游業(yè)合作中存在的問題，最后提出優(yōu)化中蒙跨境旅游業(yè)合作的對(duì)策。

二、中蒙俄跨境旅游合作基礎(chǔ)

（一）政策導(dǎo)向

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議和新時(shí)期中國周邊戰(zhàn)略的“親誠惠容”理念。2014年中蒙俄三國元首在杜尚別舉行首次會(huì)晤，對(duì)接中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路和蒙古國草原之路倡議，并達(dá)成共識(shí)，正式宣布共同打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年國家出臺(tái)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2016年中蒙俄三方簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，使中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)了實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中蒙兩國就進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，加快了兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。2018年，首屆中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上雙方商定加快落實(shí)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，將雙邊關(guān)系打造成鄰國間合作的典范，在此基礎(chǔ)上，2019年中蒙兩國簽署了《推進(jìn)“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”倡議對(duì)接合作規(guī)劃》。這一系列國家層面的合作規(guī)劃、政策綱要的出臺(tái)，為中蒙俄發(fā)展跨境旅游提供了明確的政策導(dǎo)向，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）地緣基礎(chǔ)

中蒙兩國有很深的歷史淵源，兩國居住的蒙古族同胞是同根同源、語言相通、民俗相近，毗鄰地區(qū)往來頻繁，邊民關(guān)系融洽，相互之間有著傳統(tǒng)睦鄰友好合作關(guān)系。中蒙邊境線長達(dá)4216公里，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占中蒙邊境線的68%;內(nèi)蒙古自治區(qū)有12個(gè)國家級(jí)對(duì)蒙古國開放口岸，已有5個(gè)口岸開通了邊境旅游業(yè)，開辟了共15條邊境旅游專線，并形成了縱橫交錯(cuò)的交通、物流、信息網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)蒙古與吉、遼、黑、晉、冀、陜、甘、寧等八省區(qū)毗鄰，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，與周邊省區(qū)旅游資源具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市與蒙古國蘇赫巴托省、肯特省、東方省已簽署了跨境經(jīng)貿(mào)旅游合作協(xié)議，并著手建設(shè)二連浩特跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、策克跨境創(chuàng)業(yè)園區(qū)、甘其毛都跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和阿爾山中蒙跨境旅游合作區(qū)等。按照雙邊協(xié)議，共同開發(fā)草原絲路特色跨境旅游，發(fā)揮著獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古地處草原絲綢之路的核心區(qū)域，擁有十分豐富的旅游資源。自古以來戈壁南北、大興安嶺東西，不同的族群和民族在這片土地上交流、交往、交融過程中共同孕育出了獨(dú)特的草原文化。這里生活著蒙古族布里亞特、巴爾虎、喀爾喀、烏珠穆沁等部落以及滿通古斯語系的鄂溫克、鄂倫春、達(dá)斡爾、愛溫吉等民族，共同信仰薩滿或藏傳佛教，創(chuàng)造了地域特征的音樂歌舞、服飾裝束、禮儀習(xí)俗、節(jié)日慶典、風(fēng)味佳肴、體育運(yùn)動(dòng)等璨爛的民族文化和獨(dú)特的古城遺址、石窯藝術(shù)、石人巖畫和宗教圣地等人文景觀。這里擁有構(gòu)造獨(dú)特的地質(zhì)地貌和冰川、草原、森林、沙漠、戈壁、綠洲、湖泊以及類型多樣的珍稀動(dòng)植物等自然景觀，這些文化資源與自然景觀，與我國東北、華北地區(qū)人文景觀相比，具有獨(dú)特之處，吸引著世界各地游客和探險(xiǎn)愛好者，給跨境旅游業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源。

三、中蒙跨境旅游合作現(xiàn)狀

中蒙兩國邊境旅游從20世紀(jì)90年代開始以來發(fā)展迅速，并建立了旅游部門的定期會(huì)晤機(jī)制，給跨境旅游發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的協(xié)作基礎(chǔ)。2014年中蒙俄旅游部門聯(lián)手建立了“三國五地”旅游聯(lián)系會(huì)議機(jī)制后，輪流舉辦高層會(huì)晤、開辦各種形式的旅游活動(dòng)，制定合作機(jī)制，推進(jìn)了跨境旅游發(fā)展。

（一）合作形式

中蒙跨境旅游合作形式主要有搭建多元化合作平臺(tái)、開展務(wù)實(shí)合作、打造旅游品牌、推進(jìn)企業(yè)間合作等。首先，合作形式多元化。即雙方舉行國際旅游節(jié)、旅游交易會(huì)、服裝、服飾節(jié)、青少年夏令營等活動(dòng)，進(jìn)行了跨境旅游合作。其次，開展務(wù)實(shí)合作。利用多元化合作平臺(tái)，中蒙雙方開通旅游專列、旅游包機(jī)、自駕游、美食博覽會(huì)等，促進(jìn)了雙方跨境旅游業(yè)發(fā)展。第三，打造旅游品牌。中蒙兩國旅游部門挖掘共同文化和歷史事跡，創(chuàng)建了“萬里茶道”“和平之旅”和“三湖之旅”等旅游精品線路，第四，推進(jìn)企業(yè)間合作。為了促進(jìn)中蒙跨境旅游業(yè)發(fā)展，中蒙雙方積極為企業(yè)合作牽線搭橋，加大投資力度和政策扶持，使旅游企業(yè)之間直接對(duì)接，加快了跨境旅游。

（二）合作機(jī)制

“一帶一路”倡議，前提是政策溝通，并建立制度化運(yùn)作機(jī)制?？缇陈糜畏矫妫忻蓛蓢鶕?jù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要，建立兩國間定期會(huì)晤機(jī)制、旅游聯(lián)系會(huì)議機(jī)制和協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制等。由此，規(guī)范了雙方旅游經(jīng)營管理，簡化了旅游審批程序，加快對(duì)接了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升了道路暢通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。并共同推進(jìn)“二連浩特—扎門烏德”“甘其毛都—嘎順蘇海圖”“策克—西伯庫倫”跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為打造基于政治互信和文化包容的高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，確保經(jīng)濟(jì)增長和合作發(fā)展，加快建立雙方跨境旅游提供了便利條件。

（三）合作效果

中蒙兩國跨境旅游合作以來，跨境旅游合作快速發(fā)展，先后開通了8個(gè)口岸跨境旅游，聯(lián)合推廣“茶葉之路”旅游線路，舉辦了百峰駱駝“重走茶葉之路”活動(dòng)，并組織實(shí)施了中蒙國際汽車自駕集結(jié)賽，連續(xù)舉辦了15屆國際冰雪節(jié)等大型活動(dòng)。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境旅行社達(dá)70個(gè)，入境旅游人數(shù)184.8萬人次，出境旅游人數(shù)26.8人次，國際旅游外匯收入12.5億美元。2017年，蒙古國入境旅游人數(shù)達(dá)92.3萬人次，就二連浩特口岸跨境旅游人數(shù)66.3萬人次，占71.8%。2019年，紀(jì)念中蒙建交70周年，舉辦了“萬里茶道”國際旅游、阿爾山—貝爾湖中蒙哈拉哈河跨境自駕之旅、獻(xiàn)禮70周年“草原絲路”房車文化萬里行、中蒙國際商品展洽會(huì)、“友誼·和平·年輕的使者”中蒙俄青少年夏令營等系列旅游活動(dòng)。兩國間旅游合作從簡單的游客互訪向產(chǎn)業(yè)合作延伸，把跨境旅游從邊境地區(qū)合作向內(nèi)陸地區(qū)合作拓展，進(jìn)一步發(fā)揮了“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)吸引民間資本參與跨境旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

四、中蒙跨境旅游業(yè)合作的瓶頸問題及破解對(duì)策

自2014年建立中蒙俄三國五地旅游聯(lián)系會(huì)議機(jī)制以來，中蒙跨境旅游合作采取多元、務(wù)實(shí)合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與打造“萬里茶道”等精品旅游產(chǎn)品等合作形式，建立跨境旅游合作區(qū)，但是開發(fā)旅游資源、提高服務(wù)效率、加大資金投入等方面仍有遇到許多障礙，需要破解瓶頸，促進(jìn)中蒙跨境旅游發(fā)展。

（一）瓶頸問題

1.旅游資源開發(fā)不充分。目前，中蒙跨境旅游市場的總體規(guī)模仍是偏小，尚未充分開發(fā)“草原絲路”“萬里茶道”的歷史文化資源，“萬里茶道”節(jié)點(diǎn)城市和驛站、遺址的挖掘、開發(fā)工作仍然滯后;對(duì)跨境民族、部落、族群文化和自然風(fēng)光的開發(fā)、宣傳不足，彼此間旅游資源了解不夠，無法滿足游客需求。由于中蒙跨境地區(qū)人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)緩慢，兩國之間旅游產(chǎn)品供給和需求的對(duì)接不充分，景點(diǎn)分布相對(duì)分散，跨境旅游精品線路未能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

2.跨境旅游服務(wù)效率偏低。中蒙兩國跨境旅游合作較晚，缺乏系統(tǒng)化的合作機(jī)制和完善的服務(wù)體系，在旅游資源的開發(fā)利用和總體規(guī)劃等方面遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。同時(shí)，受制于復(fù)雜多變的國際環(huán)境和邊境安全問題，通關(guān)手續(xù)繁復(fù)、信息溝通不暢、地域壁壘較大，跨境旅游服務(wù)效率較低。此外，缺乏熟知雙邊歷史文化、語言文字的高素質(zhì)旅游管理人才和服務(wù)人才，現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足等因素，嚴(yán)重制約著跨境旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.資金投入不足?？缇陈糜尉包c(diǎn)建設(shè)，需要大量的資金投入。無論從景區(qū)建設(shè)還是景點(diǎn)本身的交通、信息、餐飲、娛樂、住宿、購物等內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投資。但由于蒙古國受制經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然環(huán)境影響，區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)建設(shè)投資壓力較大，交通、通訊、住宿條件簡陋，蒙方境內(nèi)服務(wù)設(shè)施瓶頸問題一直沒有得到有效緩解。內(nèi)蒙古口岸城市受限于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、地方財(cái)力不足、招商引資困難等原因，邊境地區(qū)旅游景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)步伐減緩，導(dǎo)致無法滿足游客需求，影響跨境旅游健康發(fā)展。

（二）破解對(duì)策

1.進(jìn)行跨境旅游產(chǎn)品協(xié)作開發(fā)。首先，深入挖掘草原絲綢之路的歷史文化資源，創(chuàng)建特色鮮明的精品旅游線路。在綿延萬里的茶葉之路沿線分布的歷史文化遺存、節(jié)點(diǎn)城池和驛站路線，合力打造一條跨歐亞草原文化經(jīng)濟(jì)帶的中蒙俄跨境旅游精品線路。其次，聯(lián)合開發(fā)民族文化資源，積極構(gòu)建跨境民族風(fēng)俗文化交流的精品旅游線路。開發(fā)其民俗風(fēng)情、宗教信仰、美食佳肴、建筑文化等，積極打造具有濃郁的蒙古族特色文化旅游專線。第三，投資開發(fā)“萬里茶道”沿線風(fēng)景優(yōu)美自然景觀、開展生態(tài)旅游、探險(xiǎn)體驗(yàn)、娛樂賽事，提供豐富的生態(tài)文明旅游產(chǎn)品。

2.加快旅游業(yè)務(wù)對(duì)接提升跨境旅游服務(wù)效率。發(fā)揮內(nèi)蒙古的口岸優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古有18個(gè)國家級(jí)對(duì)外開放的口岸，其中5個(gè)對(duì)蒙古國口岸開通了邊境旅游業(yè)務(wù)。深化跨境旅游合作機(jī)制，加快跨境旅游合作區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳力度，滿足廣大游客的吃、住、行、游、購、娛需求。與此同時(shí)，加快引進(jìn)智慧旅游項(xiàng)目，依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和普及，提高跨境旅游服務(wù)水平?？缇陈糜螒?yīng)重視游客通關(guān)效率，減少通關(guān)程序，縮減通關(guān)辦理手續(xù)時(shí)間，通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段為游客提供便捷服務(wù)。加快跨境旅游服務(wù)和管理人才的培訓(xùn)選拔，全面提升跨境旅游服務(wù)和管理水平。

3.加大旅游設(shè)施建設(shè)提升跨境旅游服務(wù)品質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是深化中蒙跨境旅游發(fā)展的基本前提，圍繞提高口岸支撐能力，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)，景點(diǎn)配套設(shè)施供給直接影響跨境旅游業(yè)可持發(fā)展。因此，利用現(xiàn)有的鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸條件，加大資金投資力度，建設(shè)跨境旅游精品線路的節(jié)點(diǎn)城市、旅游景區(qū)的餐飲、住宿、購物、信息、金融、醫(yī)療、救助等服務(wù)設(shè)施，完善旅游服務(wù)環(huán)境，提高跨境旅游業(yè)健康快速發(fā)展提供便利條件。

五、結(jié)論與展望

中蒙兩國積極對(duì)接中國“一帶一路”倡議和蒙古國“發(fā)展之路”倡議，充分發(fā)揮雙邊政策優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，建立起制度化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)，務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)了兩國跨境旅游，取得了較好成就。但是，兩國跨境旅游發(fā)展中仍存在著旅游資源開發(fā)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、跨境旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高、通關(guān)服務(wù)效率偏低、旅游企業(yè)和服務(wù)行業(yè)普遍存在資金投入不等問題。針對(duì)以上瓶頸問題，本文提出了創(chuàng)建跨境旅游文化經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想，加快開發(fā)“萬里茶道”沿線歷史文化資源，銜接雙邊跨境旅游合作區(qū)業(yè)務(wù)，優(yōu)化互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，完善跨境旅游各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目等對(duì)策建議。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是我國“一帶一路”倡議中提出六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，中蒙俄跨境旅游發(fā)展不僅能夠有力促進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)合作，也必將成為引領(lǐng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。推動(dòng)中蒙跨境旅游進(jìn)一步發(fā)展，必須進(jìn)一步夯實(shí)中蒙跨境旅游合作的人文基礎(chǔ)，加快雙邊跨境旅游的對(duì)接合作，增強(qiáng)相互信任。要?jiǎng)?chuàng)新合作的機(jī)制與合作形式，充分開發(fā)豐富多彩的旅游資源，要以更開放的眼光，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東三省旅與周邊晉、陜、甘、寧等省區(qū)進(jìn)行旅游合作，共同培育跨區(qū)域的旅游線路。積極與京津環(huán)渤海地區(qū)、珠三角、長三角地區(qū)開展跨區(qū)域的旅游合作，建立共塑市場、互送客源、共同發(fā)展的跨境、跨區(qū)域旅游合作機(jī)制。

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（烏麗晗、胡偉華，內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）