辦理出入證、接受電話隨訪、每次進(jìn)出小區(qū)測(cè)量體溫……新冠肺炎疫情期間，全國(guó)上下聞令而動(dòng)，形成了無(wú)數(shù)個(gè)大大小小的“社區(qū)防疫共同體”。也正是在這時(shí)，社區(qū)居委會(huì)著實(shí)刷了一把“存在感”。

2020年1月29日晚，剛回到北京朝陽(yáng)租住地的小高，接受了社區(qū)居委會(huì)工作人員的返京人員身份信息和健康信息核實(shí)。隨后，辦理出入證、接受電話隨訪、每次進(jìn)出小區(qū)測(cè)量體溫……在這個(gè)小區(qū)租住半年多了，疫情期間，她才和居委會(huì)有了“交集”。新冠肺炎疫情期間，全國(guó)上下聞令而動(dòng)，形成了無(wú)數(shù)個(gè)大大小小的“社區(qū)防疫共同體”。也正是在這時(shí)，社區(qū)居委會(huì)著實(shí)刷了一把“存在感”。

“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立‘全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”“要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉”……近來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就基層治理作出重要論述。我國(guó)城市居委會(huì)組織法自1990年實(shí)施以來(lái)，僅2018年進(jìn)行過(guò)一次“小修”。完善城市治理體系，修改城市居委會(huì)組織法，成為題中應(yīng)有之義。據(jù)了解，修改城市居委會(huì)組織法已納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類(lèi)項(xiàng)目，民政部正在推動(dòng)該法的修訂工作。

去行政化，居委會(huì)不是“萬(wàn)金油”

“老人補(bǔ)辦結(jié)婚證，要居委會(huì)證明何時(shí)結(jié)婚、現(xiàn)在依然是夫妻關(guān)系;去銀行兌換殘幣，需要居委會(huì)證明‘不是故意損壞;處理遺產(chǎn)問(wèn)題，要到居委會(huì)證明祖孫關(guān)系，他爺爺早就去世了，也沒(méi)在這個(gè)小區(qū)住過(guò)，這讓居委會(huì)咋證明？”全國(guó)人大代表、河北省保定市北市區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書(shū)記袁紅梅深諳社區(qū)工作的瑣碎與繁雜，她曾數(shù)次向全國(guó)人大提交修法建議。

“現(xiàn)在居委會(huì)成了‘萬(wàn)金油，其他單位和部門(mén)解決不了的、不想解決的，就推給居委會(huì)去跑腿，證明‘你媽是你媽不就是這樣的產(chǎn)物嘛?！闭f(shuō)起社區(qū)工作的日常，袁紅梅免不了一頓抱怨，“很多事情居委會(huì)也沒(méi)有鑒別能力，只能讓居民寫(xiě)一個(gè)‘自我承諾書(shū)，這可不是法治社會(huì)該有的樣子?！?/p>

近年來(lái)，社區(qū)工作者壓力大的話題屢屢引發(fā)共鳴。山西省太原市迎澤區(qū)橋東街道綜治辦主任路麗琴表示，今年以來(lái)，社區(qū)工作人員“不是一般的忙”，“從春節(jié)起一直沒(méi)有休息，先是疫情防控，后是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，稍有緩和各項(xiàng)工作就都?jí)合聛?lái)了”。

本應(yīng)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，卻經(jīng)常忙于各種事務(wù)，居委會(huì)工作人員的忙源于何處？山東大學(xué)（威海）法學(xué)院院長(zhǎng)肖金明認(rèn)為，一個(gè)關(guān)鍵原因在于自治組織和基層公共服務(wù)職責(zé)交叉導(dǎo)致的行政化傾向。

肖金明表示，目前很多地方社區(qū)設(shè)置一個(gè)基層黨組織、一個(gè)居委會(huì)、一個(gè)社區(qū)工作站。而社區(qū)居委會(huì)成員往往兼任社區(qū)黨委委員、社區(qū)工作站工作人員。“社區(qū)工作站是基層政府在社區(qū)設(shè)立的公共服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，是政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。三者身份的重合，使居委會(huì)工作人員大部分精力用在承接上級(jí)黨委政府交辦的任務(wù)上，在履行法律規(guī)定的居委會(huì)職責(zé)方面，沒(méi)有多少精力可以投入。”對(duì)此，肖金明呼吁，必須理清社區(qū)基層黨組織、居委會(huì)、社區(qū)工作站三者之間的關(guān)系，讓居委會(huì)成員能夠有足夠精力處理居民自治事務(wù)。

多元共治，“獨(dú)角戲”當(dāng)唱罷

“疫情期間，居委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)公益組織都在為防疫出力?？蛇@三方經(jīng)常各干各的活，各拉各的車(chē)，如何把他們綜合起來(lái)形成合力，還得進(jìn)一步進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！痹t梅說(shuō)。

近年來(lái)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)等基層社會(huì)組織在城市基層治理中的作用越來(lái)越明顯，而小區(qū)居民尤其是租住戶，幾乎與居委會(huì)“絕緣”，他們更多與房屋中介、物業(yè)打交道?！凹热环?wù)對(duì)象都是一樣的，社區(qū)治理就不應(yīng)該讓居委會(huì)唱‘獨(dú)角戲，應(yīng)該把社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社工以及其他社區(qū)組織統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)分工，形成一盤(pán)棋。”袁紅梅建議。

“社區(qū)治理共治與自治交叉、管理和服務(wù)并存，是一個(gè)復(fù)雜的治理體系?！本腿绾谓y(tǒng)籌各方力量，完善社區(qū)治理，肖金明也提出了自己的修法建議：優(yōu)化各種基層治理要素，建立科學(xué)合理的基層治理體系。既要加強(qiáng)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，規(guī)范物業(yè)公司的管理行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又要為各類(lèi)慈善志愿服務(wù)組織留出發(fā)揮作用的空間，確保各類(lèi)組織在基層治理中各就各位、顯現(xiàn)其能，不斷形成和加強(qiáng)城市基層治理的合力。

“穿針引線”，離不開(kāi)黨建引領(lǐng)

“上面千條線，底下一根針。如何理順社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等的關(guān)系，共同把公共服務(wù)做好，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，需要靠基層黨組織來(lái)‘穿針引線?！比绾纬浞职l(fā)揮各種基層組織的作用，完善城市基層治理體系，社區(qū)居委會(huì)成員和專(zhuān)家不約而同表示，要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的作用，下活社區(qū)一盤(pán)棋。

“推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化，發(fā)揮城市居委會(huì)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，必須加強(qiáng)黨對(duì)基層自治的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層自治中的核心作用?！毙そ鹈鞅硎?，推進(jìn)黨對(duì)基層自治領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、法治化，堅(jiān)持黨對(duì)基層自治方向和尺度的把握，強(qiáng)化城市居委會(huì)的自治能力，這是發(fā)揮城市居委會(huì)基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用的政治保證。“同時(shí)要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理工作，充分發(fā)揮黨組織在基層自治中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建議居委會(huì)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下主導(dǎo)基層自治活動(dòng)，指導(dǎo)各類(lèi)基層組織開(kāi)展管理和服務(wù)工作?！?/p>

“在防止行政弱化基層自治的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)居民自治的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層自治的力量，這無(wú)疑是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)課題。”肖金明說(shuō)。

（《光明日?qǐng)?bào)》2020.4.11）