趙竹青

近日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟窂摹绊攲釉O計”出發(fā)，從整體層面系統(tǒng)性地提出了“破局”之策。

其中，技術要素作為與土地、勞動力、資本、數(shù)據并列的五大要素之一，被特別強調要從健全職務科技成果產權制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式、培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人、促進技術要素與資本要素融合發(fā)展、支持國際科技創(chuàng)新合作等五個方面加快發(fā)展。

創(chuàng)新決勝未來，改革關乎命運。多位專家在接受媒體采訪時表示，加快培育技術要素市場將加速我國科技成果轉化，有助于提高我國的自主創(chuàng)新能力，進而對增強我國國際競爭力和推動經濟高質量發(fā)展都具有重要意義。

“科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉?！绷暯娇倳浽谥袊茖W院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構。

推動中國實現(xiàn)快速發(fā)展的第一動力，毫無疑問，就是創(chuàng)新。而技術要素的合理配置，對創(chuàng)新發(fā)展至關重要。

對此，國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術要素市場對增強我國國際競爭力和推動經濟高質量發(fā)展都具有重要意義。

針對技術要素的優(yōu)化配置，此次《意見》創(chuàng)新性地提出了多個具體舉措。中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌說，包括“健全職務科技成果產權制度”“培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人”，此外還強調要“積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化”，這些舉措共同發(fā)力將加速我國科技成果轉化，有助于提高我國的自主創(chuàng)新能力。

2019年，我國技術合同成交額超過2萬億元。作為我國科技創(chuàng)新和技術轉移成效的晴雨表、我國科技支撐經濟的一個縮影，這背后，長期穩(wěn)中向好的經濟是其攀升的基石，不斷優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境則是外在驅動因素。

技術市場活力旺盛，但與強烈的創(chuàng)新需求相比，依然存在提升空間。

“我國勞動力要素以及其派生的技術、數(shù)據要素的市場化配置還存在諸多問題。”中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧指出，在技術要素配置方面，知識產權保護亟待加強，科技成果的轉化渠道有待進一步疏通。

王一鳴也表示，過去，由于產權制度不完善，特別是體制內職務科技成果的產權界定不清晰，我國的技術要素市場發(fā)育遲緩。

對于這些沉疴頑疾，此次改革大刀闊斧?！兑庖姟访鞔_，要健全職務科技成果產權制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，以及根據數(shù)據性質完善產權性質，培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等舉措。

此次改革將激活技術產權激勵。宋曉梧表示，《意見》中提出的要“深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點”，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點，都是集中體現(xiàn)。

同時，改革還將激活中介服務活力。比如，要培養(yǎng)一批技術轉移機構和技術經理人，“支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構”“積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展”“建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系”等。

人才競爭被視為現(xiàn)代國際經濟社會競爭的先導，而掌握尖端科技的創(chuàng)新型科技人才更是國際人才爭奪戰(zhàn)的焦點。近年來，國內外的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，而且已經進入白熱化狀態(tài)。

加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，必須加大人才體制機制改革力度，才能使我國在現(xiàn)代競爭中立于不敗之地。

對于《意見》提出的“完善技術技能評價制度，暢通職稱評審渠道”，宋曉梧表示，“以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道”“推進社會化職稱評審”，這些舉措對于進一步提高高素質勞動力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經濟組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性，都具有重大意義，有利于我們從人口大國向人力資源強國轉變。

“科研活動的國際合作是技術要素市場發(fā)展的重要組成部分?！?全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦表示，要探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目;加大人才引進力度，暢通海外科學家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

此外，《意見》還提出開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。

宋曉梧表示，這些創(chuàng)新舉措對于疏通科研成果轉化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，同時構建國家技術創(chuàng)新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國經濟社會步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。（據《人民日報》）