宗平

近一段時間以來，中央多次召開會議強(qiáng)調(diào)，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。那么，該如何統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系呢？這是當(dāng)前一個需要認(rèn)真面對的重大問題。

怎么理解“常態(tài)化”

當(dāng)前，疫情有很大不確定性。在5月12日召開的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委員會新聞發(fā)言人、宣傳司副司長米鋒稱：“疫情防控常態(tài)化不意味著防控措施可以松一松、歇一歇?！睂＜冶硎荆毶羁贪盐找咔榉揽亍俺B(tài)化”內(nèi)涵，著力于化危為機(jī)，尋求規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險、化解復(fù)雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法。把擴(kuò)大內(nèi)需作為實現(xiàn)防控與發(fā)展平衡的立足點，更有效地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面步入正常軌道。

“常態(tài)化”作為開展各項工作的一個基本指引，在當(dāng)前尤顯重要。專家指出，新冠肺炎疫情對世界和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期影響遠(yuǎn)大于短期影響，這就提出一個時代性命題：疫情防控的常態(tài)化。一是疫情防控認(rèn)識的常態(tài)化。疫情成為我國進(jìn)入工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)社會生活的組成部分，在認(rèn)識上要始終繃緊一根弦，把疫情防控作為常態(tài)化工作，常抓不懈。二是疫情防控機(jī)制平戰(zhàn)結(jié)合的常態(tài)化。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則建立疫情防控常態(tài)化機(jī)制，從財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資和資源儲備、信息化建設(shè)等多個方面，把以完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為重點應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)，作為健康中國行動和“十四五”規(guī)劃的重大課題。

應(yīng)該說，“常態(tài)化”有三層含義：一是對新冠肺炎疫情還沒足夠認(rèn)知，未知大于已知。因此，在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，始終要堅持好“外防輸入、內(nèi)防反彈”原則，要做到常態(tài)化疫情防控，對此決不能思想松懈、麻痹大意。二是要在相當(dāng)長時間內(nèi)，在常態(tài)化疫情防控形勢下開展社會生產(chǎn)生活，建立和完善適應(yīng)常態(tài)化疫情防控的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序，統(tǒng)籌處理好二者的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會生活的新的狀態(tài)。三是必須堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要把困難和挑戰(zhàn)估計得充分一些，把預(yù)案做得周密一些，化危為機(jī)，尋求規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險、化解復(fù)雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法。

如何把握常態(tài)化

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡

疫情發(fā)生以來，黨中央采取一系列措施，在國內(nèi)遏制住疫情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步回到正常的軌道。當(dāng)前，一方面要毫不松懈地抓好疫情防控各項工作落實落細(xì)落地，嚴(yán)防疫情反彈，把疫情防控網(wǎng)扎得更密更牢，堵住所有可能導(dǎo)致疫情反彈的漏洞;另一方面，要按照中央政治局幾個月來歷次會議作出的決策部署，以實施更大力度的宏觀調(diào)控舉措，促“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），抓“六保”（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)），更大力度地深化改革開放和推進(jìn)科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚(yáng)優(yōu)勢、穩(wěn)預(yù)期，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢和治理效能，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

專家指出，在疫情防控常態(tài)化的大背景、大趨勢下，實現(xiàn)防控與發(fā)展平衡的立足點是我國巨大的內(nèi)需市場。要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)需求，營造更加便利的消費(fèi)環(huán)境，推動線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，如發(fā)展“社區(qū)到家”消費(fèi)。要加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投資力度，尤其把改善基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施設(shè)備和物資儲備作為新基建的重要內(nèi)容。要加快推進(jìn)全面深化改革開放。市場化改革尤其是要素市場化改革是實現(xiàn)防控和發(fā)展平衡的關(guān)鍵。

應(yīng)該看到，疫情暴露出我國社會治理體系和體制中的短板。如農(nóng)民工市民化程度低、定居化程度低等。面對疫情全球大流行對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的巨大沖擊，加快農(nóng)民工市民化、定居化、消費(fèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅是加快實施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大任務(wù)，也是“十四五”時期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、釋放內(nèi)需潛力、化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

如何在常態(tài)化疫情防控中

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展

2019年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻分析經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點工作。今年，針對新冠肺炎疫情，基于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，黨中央又陸續(xù)出臺了一系列政策措施。認(rèn)真落實黨中央決策部署，就能變壓力為動力、化危為機(jī)，在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。到去年年底，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)測算的農(nóng)村貧困人口已減至551萬人。這些貧困人口都是貧中之貧、困中之困，脫貧難度較大，新冠肺炎疫情又進(jìn)一步加大了脫貧難度。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，確保工作力度和工作質(zhì)量，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動力，幫助他們有序返崗就業(yè);支持扶貧龍頭企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織好貧困地區(qū)的產(chǎn)銷對接，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

加快重大項目建設(shè)。重大項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展具有十分重要的意義：一方面，認(rèn)真梳理、逐項把關(guān)，按時保質(zhì)完成“十三五”規(guī)劃提出的重大項目建設(shè)任務(wù);另一方面，結(jié)合補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，抓緊謀劃建設(shè)一批服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略、滿足人民美好生活需要的重大項目。

統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施具有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激活發(fā)展動能、提升發(fā)展質(zhì)量、推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等多方面作用，是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要手段，體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量。堅持市場決定和政府引導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，拓展提升水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從實際情況看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已難以截然分開。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合，越來越呈現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點;而某些新型基礎(chǔ)設(shè)施則是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提升的重要支撐，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系緊密。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體聯(lián)動發(fā)展，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先導(dǎo)和支撐。

提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈提升既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，又代表產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)躍升，是拓展內(nèi)需市場、應(yīng)對外部風(fēng)險的重要舉措。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的著力點，一是與應(yīng)對國際供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險結(jié)合起來，抓緊補(bǔ)齊過度依賴外部的環(huán)節(jié);二是與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)結(jié)合起來，通過體制改革和科技創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能;三是與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)結(jié)合起來，以制造業(yè)為重點，以“四基”（核心基礎(chǔ)零部件或元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）為方向，努力提升自主創(chuàng)新能力。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，地區(qū)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)系發(fā)展速度，而且關(guān)系發(fā)展質(zhì)量?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距帶來的經(jīng)濟(jì)成效，既直接，又顯著。在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)立足于全面消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推動城鄉(xiāng)資源要素自由平等交換，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性;推進(jìn)相關(guān)改革，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村;推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，進(jìn)一步細(xì)化政策指導(dǎo)的空間單元，把分大區(qū)域指導(dǎo)和分區(qū)域類型指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，并進(jìn)一步加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重大戰(zhàn)略支撐與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

促進(jìn)多元消費(fèi)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。消費(fèi)是最終需求，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。近年來，消費(fèi)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的拉動力。在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，必須進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)增長，以提升產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，改善收入狀況、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、豐富消費(fèi)載體、創(chuàng)新消費(fèi)方式，進(jìn)一步激發(fā)大眾消費(fèi)能力與潛力。結(jié)合推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)等，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。人民群眾是生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，億萬人民中蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)活力。各地可以放手發(fā)動廣大人民群眾開展多種形式的經(jīng)濟(jì)活動，用豐富多彩的大眾經(jīng)濟(jì)支撐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景。

責(zé)編/花語