馬廷東：支持示范合作社、聯(lián)合社做大做強

馬廷東，遼寧省人大代表、丹東市圣野漿果專業(yè)合作社理事長

2020年遼寧省“兩會”期間，馬廷東理事長提出了《關于支持示范合作社、聯(lián)合社做大做強助力鄉(xiāng)村振興的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》指出，伴隨著遼寧省合作社的快速發(fā)展，一些問題開始顯現(xiàn)。由于人員素質參差不齊，再加上農產品價格頻繁波動，加劇了合作社的生存壓力；個別合作社“休眠”“空殼”、違規(guī)集資、違規(guī)套取項目補助資金等，影響了合作社的整體社會形象?！督ㄗh》重點包含以下幾方面內容：

一是在提升全省農民合作社、聯(lián)合社規(guī)范化程度的基礎上，進一步加強其內部制度尤其是財務制度建設，培養(yǎng)合作社負責人的合作意識，并結合各地特點，做好合作社、聯(lián)合社的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是設立遼寧省農民合作社示范社產業(yè)發(fā)展專項資金，用于解決縣級及以上示范合作社、聯(lián)合社產業(yè)發(fā)展資金瓶頸，引導銀行、擔保公司為合作社、聯(lián)合社融資提供支持。

三是重點支持示范合作社、聯(lián)合社創(chuàng)建品牌，參加展會、推介會，發(fā)展電商，采用溯源監(jiān)管體系、物聯(lián)網等，給予獎補資金連續(xù)支持。

四是對示范合作社、聯(lián)合社引進人才、培養(yǎng)人才給予資金政策支持，對合作社帶頭人、財務會計人員、合作社輔導員加大培訓力度，對為合作事業(yè)發(fā)展作出貢獻的合作社輔導員、單位、組織和個人給予表彰和物質獎勵。

五是對示范合作社、聯(lián)合社發(fā)展產地初加工、分級包裝、預冷、冷藏庫、物流給予用地、用電政策和資金支持。設施農業(yè)用地指標向示范合作社、聯(lián)合社傾斜，優(yōu)先申請、審批并簡化流程手續(xù)。

徐麗輝：支持特色農業(yè)發(fā)展

徐麗輝，吉林省人大代表、吉林省恒通萬盛種植農民專業(yè)合作社理事長

2020年，徐麗輝繼續(xù)履行人大代表職責，提交了關于支持特色農業(yè)發(fā)展的建議，具體內容如下：

一是加強合作、人才培養(yǎng)與技術支撐，提高農業(yè)效率。針對吉林省目前尚缺少規(guī)?；挠绻S（中心），蔬菜種植農戶自行育苗質量低、風險大、成本高等問題，提出以下建議：

1.對建設育苗工廠（中心、基地）的企業(yè)，給予新品種、新技術引進補貼、固定資產投資補貼、生產資料購置補貼等。

2.支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農業(yè)科研院校進行校企聯(lián)合，加快科技成果轉化的進程，對進入企業(yè)的科研人員進行適當補助。

3.政府相關部門對高技術人才給予相應補貼，或與農業(yè)院校合作，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。

4.農業(yè)農村部門牽頭，組織農業(yè)企業(yè)負責人、新型職業(yè)農民、種植大戶等人員，到國內外考察學習先進的育苗生產技術，提升自身科技水平。

二是關于農業(yè)保險工作的建議。針對吉林省農業(yè)保險覆蓋面窄，保費金額較大，種養(yǎng)大戶積極性不高等現(xiàn)實問題，建議提出：

1.組織保險公司、農業(yè)農村相關部門，集中對農業(yè)保險產品保險責任、理賠程序等作解釋說明，通過加大對政策和業(yè)務的宣傳，引導農戶積極主動參保。

2.做好保險機構的選擇，加大對農業(yè)保險承辦機構的監(jiān)督管理?？梢圆扇≌袠酥贫?，通過招投標競爭，擇優(yōu)選擇。建議建立農業(yè)保險經辦機構第三方績效評估機制。

3.加大財政資金支持力度，增加保險補貼預算，減輕參保個人或企業(yè)的負擔。

4.創(chuàng)新財政補貼方式。對特色農業(yè)保險開展保費補貼，進一步增強特色農業(yè)保險保障能力。

王成：推進農業(yè)現(xiàn)代化

王成，吉林省人大代表、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)乾程農民專業(yè)合作社理事長

公主嶺市范家屯鎮(zhèn)乾程農民專業(yè)合作社成立于2013年，如今有入社成員102余戶， 成員出資總額達800萬元， 固定資產2000萬元。合作社流轉土地面積508公頃，種植大豆、馬鈴薯、甜玉米、普通玉米、園藝苗木等， 2018年被評為“國家農民合作社示范社”。2019—2020年，王成連續(xù)兩次提出加強農村環(huán)境保護和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的建議。其中，2019年秸稈禁燒方面的建議被吉林省人大會評定為重點建議，最終促使省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省畜牧業(yè)管理局等5個部門聯(lián)合印發(fā)《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案（2019—2021年）》，助力了燃燒秸稈帶來的環(huán)境污染問題的有效解決。

2020年，王成又提出了新的建議：

一是繼續(xù)推進農業(yè)現(xiàn)代化。要充分打造地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農戶的主體作用，打造“合作社+家庭農場”發(fā)展模式，發(fā)揮企業(yè)與農戶各自優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二是繼續(xù)推進循環(huán)和能源再生利用的生態(tài)農業(yè)與環(huán)境整治兩項工作齊頭并進。

三是打造特色農業(yè)品牌。加快推動農業(yè)從產品經營向品牌經營轉變，增加爭創(chuàng)農業(yè)品牌的扶持資金，建立和完善綠色、有機農產品生產技術規(guī)程和生產標準，加快農業(yè)發(fā)展公共服務平臺建設，推動全省農業(yè)品牌數(shù)量和質量大發(fā)展。

四是繼續(xù)做好農業(yè)脫貧攻堅工作。加大財政金融支持，加強農產品產銷對接，增強新型農業(yè)主體帶貧能力，強化科技人才支撐，推動扶貧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

林志寅：建設“農業(yè)大腦” 推進“三位一體” 引進農業(yè)人才

林志寅，浙江省溫州市人大常委會委員、瑞安市人大常委會委員、瑞安市順泰毛芋專業(yè)合作社理事長

2020年，林志寅參加了溫州市人大會、瑞安市人大會，共提交11件建議，涉及“農業(yè)大腦”、供銷基層社、新型經營主體人才等內容。

一是關于“農業(yè)大腦”運營系統(tǒng)。面對政府涉農部門相關數(shù)據(jù)處于孤島的狀態(tài)，在溫州市人大會上，林志寅提出了《關于建設溫州“農業(yè)大腦”運營系統(tǒng)的建議》，以打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)農民承包地確權、登記、發(fā)證情況的數(shù)據(jù)庫和土地流轉信息服務平臺等涉農大數(shù)據(jù)融通，幫助政府部門準確獲取農業(yè)生產規(guī)模、土地流轉、自然災害后受災面積等數(shù)據(jù)，讓決策者在第一時間掌握第一手資料，提高決策效率和精準度。

二是關于“三位一體”合作。2006年12月，時任浙江省委書記的習近平同志親臨瑞安參加全省發(fā)展新型農村合作經濟工作現(xiàn)場會，破題“三位一體”，探索試點工作。在瑞安市人大會上，林志寅提出《關于推進供銷基層社開放辦社夯實“三位一體”合作的建議》，建議利用2021年瑞安“三位一體”探索試點工作15周年契機，抓緊推進“三位一體”新型合作體系建設，深化農合聯(lián)實體化建設，促進基層供銷社組織改革創(chuàng)新。

三是關于農業(yè)人才引進。當前，專業(yè)化人才招不來、留不住等問題，嚴重制約了新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)新發(fā)展和健康成長。因此，林志寅建議政府制訂相關政策，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引大學生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展。

王元才：加大支持 推動農業(yè)產業(yè)鏈延伸和功能拓展

王元才，高郵市人大代表、高郵市元鑫蝦業(yè)專業(yè)合作社理事長

在2020年江蘇省高郵市第十屆人民大表大會第四次會議上，高郵市元鑫蝦業(yè)專業(yè)合作社理事長王元才立足高郵市本地特色農業(yè)產業(yè)情況，從政策和金融兩方面提出議案，為推動高郵市農業(yè)產業(yè)鏈條延伸和農業(yè)產業(yè)功能拓展建言獻策。

政策方面，王元才建議高郵市出臺相關政策，對農產品加工類新型經營主體經營管理的信息化建設予以重點支持。涉農項目資金要向農民合作社等新型農業(yè)經營主體傾斜，重點扶持農產品生產、加工、銷售和物流產業(yè)一體化建設，延伸高郵市農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展高郵市農業(yè)產業(yè)的功能，把高郵市的米、魚、蝦、蛋、鵝、蟹等特色農產品打造成國內外知名產品。

金融方面，王元才建議金融部門對農民合作社等新型農業(yè)經營主體的產業(yè)現(xiàn)代化建設予以重點支持，特別要解決3個問題：一是要落實弱擔保方式；二是要實施惠農優(yōu)惠利率，使利率低于平均房貸利率；三是為到期轉貸提供更多便利，采取靈活機動的方式給予續(xù)貸和展期，以解決新型農業(yè)經營主體的季節(jié)性貸款難題。

元鑫蝦業(yè)專業(yè)合作社成立于2007年，擁有成員155戶，主要從事羅氏沼蝦養(yǎng)殖、收購、銷售、技術指導、培訓服務。隨著產業(yè)化高速發(fā)展，成員養(yǎng)殖面積從1500畝擴大至1.3萬畝，產品在蘇州、無錫、上海、南京、杭州等市場獲得好評。2015年，合作社被認定為“國家農民合作社示范社”。

徐春蓮：遏制農村非法占用耕地行為

徐春蓮，東港市政協(xié)委員、丹東長山板栗專業(yè)合作社理事長

近年來，隨著遼寧省東港市經濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)村居民建設用地需求逐漸擴大，由此衍生大量農村耕地被非法占用行為。若非法占用耕地行為不被有效遏制，不僅會讓耕地減少，還將造成大的社會矛盾隱患，影響社會和諧穩(wěn)定。對此，丹東長山板栗專業(yè)合作社理事長徐春蓮建議：

一是加大宣傳力度，切實提高對違法占地及建設的認識。建議采用群眾喜聞樂見的形式，將《土地管理法》等有關法律法規(guī)在農村進行科普宣傳，提高社會各界人士對違法用地、違法建設危害性的認識，形成普法到位、人人懂法的良好氛圍。

二是加大監(jiān)管力度，結合實際依法整改。建議自然資源部門加大監(jiān)管力度，據(jù)實制定切實可行、便于操作的具體處理方案。對于往年已建成的、已既成事實的違建加以甄別，符合補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，該罰款的罰款，該拆除的拆除；對目前仍在違建的，要采取強硬措施，一律無條件依法強制拆除，該復墾的復墾，該復綠的復綠，還耕于民。

三是實行動態(tài)巡檢責任制，配齊村級土地協(xié)管人員。建議自然資源部門由重事后查處輕事前防范，向著眼于事前防范、事中監(jiān)督轉變，實行動態(tài)巡檢責任制，明確職責，落實責任，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。建立市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網絡，配齊村級土地協(xié)管人員，劃分巡視范圍，形成一支強有力的土地資源管理隊伍，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

戰(zhàn)立新：規(guī)范農民合作社發(fā)展

戰(zhàn)立新，虎林市政協(xié)委員、虎林市森蜜蜂業(yè)農民專業(yè)合作社理事長

戰(zhàn)立新理事長認為，有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力的合作社，應該有一個優(yōu)先發(fā)展機制和帶動機制，來有效推動合作社規(guī)范化建設，提升合作社運營能力。結合合作社發(fā)展實踐，戰(zhàn)立新理事長提出以下幾點建議：

一是加強合作社輔導員制度建設。關于合作社輔導員制度，農業(yè)農村部有明確要求，合作社輔導員主要由各地農業(yè)農村部門負責農民合作社工作的經管干部組成，但基層落實還有待加強。希望能以輔導員制度建設為基礎，發(fā)揮輔導員指導服務的功能，形成省、市、縣三級合作社孵化機制，推動合作社規(guī)范化建設與高質量發(fā)展。

二是簡化合作社在市場監(jiān)管方面的程序。村里的合作社跑近百公里到市縣辦理業(yè)務，一年跑很多趟，難度大、成本高，同時也阻礙合作社自我規(guī)范管理。建議市場監(jiān)管部門結合實際情況，簡化相關程序，實行“最多跑一次”的服務模式。

三是破解合作社融資難問題。建議因地制宜，出臺可落地的金融支持政策，開發(fā)有利于合作社發(fā)展的金融產品，減少融資困難在合作社發(fā)展中的掣肘。

四是出臺合作社跨省幫扶政策。在省級層面樹立標桿，總結合作社發(fā)展中的具體舉措，供其他省市學習。發(fā)展先進省份與其他省份的合作社可建立結對幫扶制度，形成幫扶紐帶，把好的合作社管理經驗和技術帶進其他地區(qū)；整合產品供應鏈，實現(xiàn)優(yōu)質農產品共享共銷。

王?。簩⒑献魃绱蛟斐伞稗r業(yè)+商業(yè)+互聯(lián)網”聯(lián)合體

王健，高郵市政協(xié)委員、高郵市匯金雜糧專業(yè)合作社理事長

王健認為，作為新型農業(yè)經營主體，農民合作社的發(fā)展對推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著至關重要的作用，對增加農民收入也發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，目前我國農民合作社多而不精，體量相對較小，業(yè)務不夠專業(yè)，主要表現(xiàn)在合作層次不高、規(guī)范化建設薄弱、市場營銷落后、品牌缺乏等方面。面對瞬息萬變的形勢，合作社的發(fā)展已顯得滯后，亟需提供多方面的政策支持，把合作社打造成“農業(yè)+商業(yè)+互聯(lián)網”聯(lián)合體，形成一個環(huán)形的供應鏈系統(tǒng)，更好地帶動農民增收致富，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展貢獻更大力量。

為此，在高郵市2020年政協(xié)會議上，王健呼吁社會各界大力支持和呵護農民合作社事業(yè)發(fā)展：

一是加大新零售背景下的合作社人才培訓。新零售需要全新的商業(yè)思維和營銷方式，應統(tǒng)籌整合各類培訓資源，從農業(yè)技術、合作社管理、品牌建立、市場銷售等方面全方位為農民合作社提供培訓服務。

二是鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為農民合作社提供農產品技術轉型升級所需要的社會化服務，推動農村一二三產業(yè)深度融合。

三是落實農民合作社用電優(yōu)惠等政策。農民合作社生產加工用電應區(qū)別于工業(yè)用電，享受農用電優(yōu)惠政策。各項財政惠農政策應重點扶持農民合作社轉型升級，促進合作社發(fā)展重心從田間地頭向B（Business，商業(yè)）端轉變，提高農產品的附加值，增加農民收入。

劉夢莉：促進華州區(qū)蔬果業(yè)轉型升級

劉夢莉，華州區(qū)政協(xié)委員、蓮峰果蔬專業(yè)合作社理事長

陜西省渭南市華州區(qū)作為全省乃至全國的“菜籃子”，在蔬果科技推廣、新品種研發(fā)、質量安全等方面都走在全國前列。但取得喜人成績的同時，華州區(qū)也存在蔬果價格低迷，品牌形象不突出，蔬果生產信息化、機械化水平不高，勞動力投入大等問題。對此，蓮峰果蔬專業(yè)合作社理事長劉夢莉提出以下建議：

一是加快綠色農業(yè)發(fā)展。秉承綠色農業(yè)發(fā)展理念，結合農業(yè)園區(qū)建設，推廣滴灌設施和水肥一體化；打造綠色環(huán)保農業(yè)，推廣土壤高溫悶棚處理，增施生物菌肥，使用煙霧劑熏蒸殺菌滅蟲，普及測土配方施肥等新技術；發(fā)揮農業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺作用，加強蔬果產前、產中、產后監(jiān)控，實現(xiàn)蔬果現(xiàn)代化種植管理。

二是加強蔬果標準化建設。建立農產品質量追溯體系，執(zhí)行質量問責制度。每件產品出庫必須貼有產地負責人編號，有任何質量問題，可直接追責到生產主體，問責到產品棚區(qū)主管，保證每件產品來源清晰可查。

三是加強品牌建設和維護。華州區(qū)現(xiàn)有蔬果品牌影響力非常有限，區(qū)域品牌特色不明顯。建議由區(qū)政府主導，以蔬菜協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)為主體，塑造區(qū)域品牌形象，提高影響力。

四是強化產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮政府引導、產業(yè)引領作用，建設創(chuàng)意農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、田園社區(qū)、文化活動為主體的田園綜合體，延長產業(yè)鏈，增加農產品附加值，實現(xiàn)產業(yè)升級、農戶增收。