王亞楠

摘 要：基層文物保護(hù)是文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)的第一線，由于文物點(diǎn)分布范圍廣、數(shù)量多，安全保護(hù)工作任務(wù)非常艱巨。為了增強(qiáng)保護(hù)文物的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)對盜、探等破壞行為的有效打擊，相關(guān)部門應(yīng)從日常保護(hù)巡查、引入高科技安全防護(hù)設(shè)備、發(fā)揚(yáng)群眾保護(hù)路線等多方面入手，全面提升公眾參與度，形成系統(tǒng)的保護(hù)制度，為社會主義文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層;文物保護(hù);文物管理;困境;對策

基層文物保護(hù)面臨著經(jīng)費(fèi)不足、保護(hù)意識淡薄、人才缺乏等多重困境，造成文物流失、損壞等問題頻發(fā)，地方保護(hù)工作受到干擾，文化建設(shè)進(jìn)度緩慢。針對這一嚴(yán)峻形勢，管理部門應(yīng)當(dāng)增加投入，加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、公眾廣泛參與的文物保護(hù)新體系，切實(shí)將保護(hù)措施落到實(shí)處，提升文物保護(hù)的實(shí)際效果。

一、基層文物保護(hù)工作的常見問題及困境

（一）保護(hù)意識淡薄

我國目前仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，個(gè)別基層由于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核的壓力，往往在地區(qū)規(guī)劃中過于重視經(jīng)濟(jì)效益，對舊有古跡和文物保護(hù)意識淡薄，將過多注意力集中在了旅游資源開發(fā)利用方面，盲目開發(fā)而忽視了對文物的保護(hù)，日常巡查監(jiān)管也很不到位。基層文物分布廣泛，各類古跡、文化遺跡散落在各區(qū)域，由于保護(hù)管理缺乏明確的標(biāo)識和劃分，在城區(qū)改造中很容易忽略對其的保護(hù)，甚至容易出現(xiàn)野蠻施工、盲目拆除的局面，歸根結(jié)底還是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)的意識不足，無法妥善平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保護(hù)的平衡。

文物保護(hù)的宣傳力度不夠，造成部分群眾缺乏保護(hù)意識和素養(yǎng)，無法意識到不當(dāng)行為有可能造成的嚴(yán)重后果。在旅游業(yè)興起的背景下，個(gè)別人過于重視自身的旅游體驗(yàn)，將涂、畫、非法拓印等陋習(xí)帶到了文物所在地，沒有養(yǎng)成文明賞鑒的習(xí)慣，造成了文物的損毀。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)問題是基層文物保護(hù)面對的主要困境，經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致各項(xiàng)保護(hù)措施流于形式無法執(zhí)行到位，投入的資金和人力不足造成文物的修復(fù)、日常巡查等不能順利展開。而管理部門的辦公環(huán)境簡陋、設(shè)備不足、工作福利待遇偏低也會導(dǎo)致工作人員缺乏積極性，無法吸引專業(yè)的人才和組建高效的管理團(tuán)隊(duì)。由于目前基層文物保護(hù)的主要經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，資金缺口大，需保護(hù)的文物多，造成資金的分配上不確定性較多，使文物保護(hù)面臨著很大的困境。

（三）專業(yè)人才缺乏

文物的保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)需要專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗(yàn)的長期工作，因此對專業(yè)人才綜合素質(zhì)的要求較高。而目前市場上文物保護(hù)和修復(fù)的專業(yè)人才非常缺乏，究其原因一方面是高等院校設(shè)置的相關(guān)專業(yè)較少，也較為冷門，報(bào)考的學(xué)生有限，另一方面是學(xué)生的學(xué)習(xí)大多停留在理論層面，缺乏動(dòng)手實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和能力，考慮到文物的不可復(fù)制性，管理部門對重要文物采取了限制接觸的控制措施，相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生很難有機(jī)會接觸到珍貴的文物，只能通過書本和視頻等資料觀摩學(xué)習(xí)，缺乏足夠的文物修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，也缺少實(shí)習(xí)的機(jī)會，因此能力的提升受到限制。在基層地區(qū)，文物所在地的環(huán)境往往較為艱苦，很難吸引到名牌大學(xué)生來工作，無法打造一支高效、業(yè)務(wù)能力過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍，文物保護(hù)的工作面臨著難以為繼的局面。

（四）缺乏完善體系

文物保護(hù)體系的不健全，也是限制其保護(hù)工作開展的因素之一。目前，基層文物保護(hù)體系涉及地區(qū)規(guī)劃、文物修復(fù)、財(cái)政撥款、人力安排等多種要素，文物管理任務(wù)繁重，需要充分協(xié)調(diào)各職能部門才能保障體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，而文物調(diào)查、現(xiàn)場勘探、文物保護(hù)法的執(zhí)行，需要管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等多部門協(xié)作才能完成，如果無法構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的機(jī)制，則會造成管理效率低下，無法形成強(qiáng)有力的執(zhí)行力，政策落實(shí)不到位。

對破壞文物的行為打擊不力，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施也是造成偷盜趨勢愈演愈烈局面的原因。對于監(jiān)管不力的行為，往往只能采取責(zé)令改正的方式來進(jìn)行處置，沒有具體處罰的內(nèi)容，因此形成了獎(jiǎng)懲的空白區(qū)域，造成基層缺乏動(dòng)力推動(dòng)文物保護(hù)工作的進(jìn)展。

二、改善基層文物保護(hù)局面的對策

（一）文物保護(hù)組織的完善和扎實(shí)

地方管理部門應(yīng)當(dāng)對文物保護(hù)工作進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合地方特色制定適用于本地區(qū)的保護(hù)措施，比如可以以創(chuàng)建文物典藏館的方式對文物進(jìn)行統(tǒng)一管理。地方管理部門可以在文物所在地設(shè)立哨所來進(jìn)行常規(guī)日常管理，通過巡邏的方法來加強(qiáng)對文物的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)進(jìn)行巡查，加強(qiáng)值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損毀的情況，尤其在雷雨、暴雪等極端天氣情況下，要加設(shè)保護(hù)設(shè)備，做好戶外文物的防雷防水工作，還可以安裝設(shè)置GPS定位報(bào)警裝置的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞、偷盜等異常情況并妥善處置，把握文物保護(hù)的主動(dòng)權(quán)。地方管理部門應(yīng)通過逐級落實(shí)、深入村鎮(zhèn)的方式，構(gòu)建監(jiān)管有力的全新體系，構(gòu)建扎實(shí)的文物保護(hù)組織系統(tǒng)，減少文物盜取和破壞等犯罪案件的發(fā)生。

（二）拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，探尋民間資本合作新模式

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源可以通過引入民間資本的方式進(jìn)行拓寬，動(dòng)員社會各方力量，有效緩解資金不足所帶來的問題。有關(guān)部門可以通過加強(qiáng)文化旅游開發(fā)的方式，拓寬籌資渠道，引入IP開發(fā)、教學(xué)、旅游參觀、文化研究等方式，使文物保護(hù)成為一項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)，讓文物“活”起來，將其所承載的歷史文化內(nèi)涵帶入社會、帶入日常生活，走進(jìn)大眾的內(nèi)心深處。例如，由故宮博物院開發(fā)的“上新了故宮”等IP文創(chuàng)產(chǎn)品，通過將歷史文化形象進(jìn)行開發(fā)，發(fā)行售賣書簽、膠帶、扇子等文創(chuàng)產(chǎn)品，讓文物走入千家萬戶，更接地氣。

（三）高科技手段的引入，保障監(jiān)管的全面性

高科技的引入能夠使文物保護(hù)工作更加高效，使政策落實(shí)更加精準(zhǔn)。科技的發(fā)展為文物保護(hù)的全面落實(shí)提供了可能，將技防與人防結(jié)合起來，形成實(shí)時(shí)監(jiān)管，為文物保護(hù)的應(yīng)急反應(yīng)和公安聯(lián)動(dòng)提供便捷。比如引入GPS定位系統(tǒng)，可以在日常巡視中對人員進(jìn)行定位，保障全面排查，通過在重點(diǎn)文物所在地安裝監(jiān)控設(shè)備和自動(dòng)報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)二十四小時(shí)全面管控，對打擊偷盜犯罪有著立竿見影的效果。將文物檢測區(qū)域的信息和動(dòng)態(tài)及時(shí)傳回平臺，實(shí)現(xiàn)夜間監(jiān)管模式，對暴雨、雷電、積雪等惡劣天氣下的文物保護(hù)有著非常積極的作用，能夠有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工作效率的提升。

（四）加強(qiáng)宣傳，提升公眾的參與度

文物不是孤立存在或高高在上的，而是應(yīng)當(dāng)和所在地群眾緊密聯(lián)系在一起的，打擊文物犯罪可以通過加強(qiáng)宣傳、提升群眾參與度的方式，來提升文物保護(hù)的效果。保護(hù)文物安全不僅僅是文物部門和執(zhí)法部門的職責(zé)，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。畢竟政府的視角是有限的，而群眾的力量是無限的，只有加強(qiáng)群眾參與，堅(jiān)持走群眾路線，才能夠在全社會形成文物保護(hù)的新局面，促進(jìn)文物保護(hù)工作的公開化、透明化。鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，能夠提升群眾的文物保護(hù)意識，督促其減少破壞文物的行為，為文物保護(hù)劃定不可逾越的紅線和底線，可以設(shè)置標(biāo)識、警示牌等對附近村民和游客進(jìn)行提醒，引導(dǎo)其文明觀賞。另外，通過發(fā)展文物保護(hù)志愿者、吸引群眾參與的方式，還可以緩解人力資源不足的局面，使各項(xiàng)保護(hù)政策的落實(shí)具備人力保障。同時(shí)，可以開拓舉報(bào)的途徑，從民間搜集涉及文物犯罪和非法持有的線索，從而對犯罪行為進(jìn)行有效遏制。

（五）文物執(zhí)法和保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，需要提升相關(guān)人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平，明確職責(zé)，由專門的部門和專人來負(fù)責(zé)文物執(zhí)法、文物修復(fù)和保護(hù)工作，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲打擊并追責(zé)，以提升基層的保護(hù)能力。為了吸引專業(yè)人才投身文物保護(hù)，應(yīng)該給予地方文物保護(hù)機(jī)構(gòu)一定的人事自主權(quán)，加強(qiáng)福利待遇保障和政策傾斜，可以從文物所在地吸納優(yōu)秀人才到保護(hù)組織中，也可以通過加強(qiáng)已有人員教育培訓(xùn)來提升其專業(yè)能力，加強(qiáng)各區(qū)域相關(guān)人員的溝通與交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)基層人員主人翁觀念，使其以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到文物保護(hù)工作中，形成一支穩(wěn)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍和保護(hù)隊(duì)伍，為傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)光大貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)語

基層文物保護(hù)是社會主義文化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，近年來雖然取得了較大成就，但是還存在著種種困境。面對新時(shí)代的挑戰(zhàn)，文物保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，通過引入高科技技術(shù)、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)公眾參與度等方式，為我國的文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和優(yōu)秀文化的傳播提供更廣闊的空間。

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作者單位：定州市文物保護(hù)管理所