楊傳良

（中國機械工業(yè)建設集團有限公司，北京 100045）

1 引言

中東（英語：Middle East），從地理位置上主要指地中海以東和以南的西亞和北非的部分地區(qū)，約23個國家，超過1 500×104km2，該地區(qū)主要信仰伊斯蘭教，人口約4.9億人。該地區(qū)油氣資源豐富，其中，海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）的沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾、阿曼蘇丹王國、巴林王國為世界主要產油氣國，形成了單一的石油經濟結構。其油氣經濟的發(fā)展促生了大量的基礎設施和化工石油工程機遇，吸引了全球大量工程承包企業(yè)云集于此。同時，該地區(qū)由于存在不同教派的沖突和不同政治勢力的角逐，成為全球的火藥桶，沖突頻發(fā)，政治和社會動蕩不定，加上該地區(qū)宗教、文化和人口的特點，以及對項目管理的高要求，其工程承包市場具有較高的風險。我國工程承包企業(yè)在該地區(qū)開展業(yè)務要有足夠的風險意識，加強風險的辨識和管控，以避免重大損失的發(fā)生。

2 工程造價風險

在中東市場上做工程承包的中國企業(yè)普遍遇到的問題是項目虧損。對于初次進入中東市場的中國企業(yè)，按照國內經驗估算中東項目的費用，項目成本測算不準確，報價階段對價格盲目樂觀，在項目實施后逐步發(fā)現(xiàn)成本超支，最終導致無法挽回的損失。項目成本超支原因分析如表1所示。

表1 項目成本超支原因分析表

根據表1分析，工程承包企業(yè)要對當?shù)厥袌鲞M行深入調研，了解當?shù)氐母鞣N價格信息以及其他企業(yè)在當?shù)貓?zhí)行項目的情況。通過有實力的代理人提升客戶關系，獲取真實的項目信息。對收集的項目信息進行認真分析評估，挑選有價值的項目重點跟蹤，在投標前要經過充分調研和實地考察。投標組織要細致嚴謹，對分包和分供要做好詢價，確認其技術規(guī)格和品牌的符合性，避免盲目估價帶來的風險。

施工部分費用在整個項目費用中的不確定程度最高，風險也最大。這部分費用估算要通過兩個途徑分別進行：一是認真按照國內定額編制預算，從中得出預算工日、機具攤銷、耗材和周轉材料用量等。通過設置適度的工效系數(shù)折算出計劃工日，并以此估算人工費用。工效估算和綜合人工單價的確定要綜合考慮使用第三國勞務以及當?shù)匮谉岬臍夂驐l件，以降低總人工成本，并根據項目情況進行組價。二是要求投標項目經理組織技術人員和項目管理人員編制項目實施方案或施工組織設計，用工料分析法根據實物工程量、臨建方案、進度計劃、人員進退場計劃、機具進退場計劃、材料計劃等對費用進行分析得出造價。對兩種方式的造價和數(shù)據進行比對分析，找出重大差異項并分析原因，最終確定施工部分的造價。

3 技術質量風險

中東地區(qū)，尤其是較富裕的海灣國家，對技術標準和質量要求高，在項目管理上習慣使用歐美公司作為項目管理承包商（PMC）也增加了項目的技術質量風險。承包商在技術質量管理方面：一是要把好設計關，設計單位要認真研讀合同，特別是合同的技術規(guī)范書（Specification）部分，確保設計的合同符合性，同時要避免過度設計導致的成本上升。二是要控制好采購環(huán)節(jié)，設備和材料供應商要在短名單內為業(yè)主所接受，技術規(guī)格要符合合同要求，過程中要和業(yè)主做好溝通和確認。三是施工過程中要加強技術質量管控，配備好各專業(yè)所需的專業(yè)技術人員和質檢人員，做好過程中的檢查驗收和質量記錄的管理，避免遺留缺陷和合同不符合項引起的業(yè)主索賠，為最終驗收和交付做好準備。

4 安全和安保風險

安全風險主要集中在HSE管理上，中東項目對HSE要求高，易造成較嚴重的工效降低和成本上升。這主要體現(xiàn)在工作許可辦理、施工機具的進出場管理、人員進出場管理、作業(yè)安全控制上。承包商要有和業(yè)主對應的HSE管理團隊，規(guī)范HSE管理，防范事故的發(fā)生，為作業(yè)管理創(chuàng)造條件。同時中東很多國家安保風險較大，是恐怖襲擊的高發(fā)區(qū)，承包商要通過和業(yè)主獲得當?shù)卣陌脖ＶС?，提供項目外圍安保服務，包括人員進出的護衛(wèi)工作，和我國駐當?shù)厥诡I館保持聯(lián)系，做好對突發(fā)事件的響應預案。

5 合同和商務風險

中東項目的合同風險主要包括被業(yè)主索賠的風險和索賠業(yè)主困難的風險。大部分業(yè)主會通過管理承包商和咨詢公司管理合同，利用其對合同條款的熟悉和英語能力在合同中設置對承包商不利的條款，甚至合同陷阱。承包商發(fā)現(xiàn)業(yè)主有實質性違約，產生明顯的費用上升，但又無法索賠業(yè)主，導致?lián)p失的發(fā)生。為了管控合同和商務風險，承包商要設置項目的合同和商務管理機構，配備專業(yè)人員，并根據需要聘用專業(yè)律師協(xié)助合同和商務管理工作。一是反索賠要及時，收到業(yè)主的索賠函后要根據合同及時予以書面反駁和回復；二是對過程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)主違約行為、變更和增加工作要及時發(fā)起索賠。建立索賠管理的文檔體系，并和業(yè)主確立定期合同變更的討論機制，避免大量索賠長期積累得不到確認帶來的風險。工期拖延（EOT: Extension of Time）是中東項目中發(fā)生概率較大的風險，但EOT索賠的難度較大，需要計劃控制部門持續(xù)監(jiān)控項目的關鍵路徑（Critical Path Management）變動情況,為EOT索賠提供依據，同時要避免被業(yè)主索賠工期（LD:Liquidated Damage），做好對自己的保護。保函被兌付也是中東項目的典型風險，在保函開具時盡量避免保函條件的完全無條件性，爭取增加對自己有利的一些條款，同時要避免開具可轉讓、可抵押的保函，防范業(yè)主惡意索賠保函產生的損失。

6 法律風險

法律風險首先是本地化的風險，合同中一般規(guī)定使用當?shù)赜霉さ谋壤?，但實際上當?shù)貏诠せ静粡氖聞趧展ぷ鳎页杀据^高。當?shù)卣畷⑷藛T本地化的狀態(tài)和為承包商辦理外籍勞工簽證關聯(lián)起來，影響人員調遣工作。承包商在本地化方面要通過業(yè)主協(xié)調當?shù)卣?，在盡力滿足本地化比例的同時爭取政府部門的理解和讓步。同時承包商可以在后勤和行政崗位盡量多使用當?shù)厝藛T，提高本地化的比例。稅務風險也是承包商要重點關注的，承包商一般要在當?shù)匾皂椖繛橐劳谐闪嶓w，聘用專業(yè)的會計事事務所提供核算和稅務咨詢服務，規(guī)避稅務風險。

7 結語

機遇總是留給有準備的人，我國工程承包企業(yè)只有練好基本功，充分識別和管控好風險才能更好地把握中東工程承包市場的機遇，逐步成為該地區(qū)市場的主要參與者，推動我國對外工程承包的穩(wěn)健發(fā)展和轉型升級。