《海南省關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)塊鏈政策》日前已經(jīng)海南省政府同意，并由海南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)?，F(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

《區(qū)塊鏈政策》出臺(tái)的背景

當(dāng)前，以人工智能.量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破。有人把區(qū)塊鏈技術(shù)看作是繼蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的下一代顛覆性核心技術(shù)，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)改變的是人類社會(huì)的信息傳播方式，而區(qū)塊鏈技術(shù)改變的將是人類社會(huì)的價(jià)值傳遞方式。目前全球主要國(guó)家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。

海南省委、省政府高度重視區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求積極提早謀劃推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)培育工作。在省領(lǐng)導(dǎo)的支持下，海南省工信廳于2018年10月授牌海南生態(tài)軟件園建設(shè)“海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)”，這是國(guó)內(nèi)正式授牌的首個(gè)區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)。在一年多的積極推動(dòng)下，取得了初步成效，引進(jìn)了安邁云、椰云網(wǎng)絡(luò)、鏈融信息、火幣中國(guó)等一批區(qū)塊鏈企業(yè)人駐，啟動(dòng)了一系列技術(shù)合作，包括與牛津大學(xué)合作成立牛津海南區(qū)塊鏈研究院，與中國(guó)人民大學(xué)大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈與監(jiān)管科技實(shí)驗(yàn)室合作共建區(qū)塊鏈制度創(chuàng)新中心，與中科院計(jì)算所合作共建中科計(jì)算海南區(qū)塊鏈創(chuàng)新研究院等，同時(shí)還組織舉辦一系列區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，包括2018年海南“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)，新創(chuàng)業(yè)節(jié)期間召開區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)招商座談會(huì)、中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)分論壇“區(qū)塊鏈技術(shù)與游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新論壇”、火幣大學(xué)“全球區(qū)塊鏈領(lǐng)導(dǎo)課程”培訓(xùn)等，區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍逐步增強(qiáng)，“鏈上海南”的口號(hào)已經(jīng)在全國(guó)打響，企業(yè)對(duì)海南借助特區(qū)立法權(quán)和自貿(mào)區(qū)（港）改革開放機(jī)遇在區(qū)塊鏈領(lǐng)域先行先試的預(yù)期和信心較強(qiáng)。海南省委書記給予充分肯定，要求加快推進(jìn)區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把海南建設(shè)成為數(shù)據(jù)島、數(shù)字島、智慧島、智能島。今年省委、省政府更是將海南國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地納人海南自由貿(mào)易港建設(shè)先導(dǎo)性項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

在自由貿(mào)易港建設(shè)的大背景下培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)具有較好機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，但是全球區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)剛剛起步，海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)更是處在極早期的初步培育階段，面臨系列問題和挑戰(zhàn)，需要政府給予積極引導(dǎo)和大力扶持，為此，出臺(tái)海南省關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施十分迫切、十分必要。

加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的有關(guān)考慮

出臺(tái)與區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)緊密結(jié)合的專門政策。相對(duì)于圍繞人才引進(jìn)、企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)貼等常規(guī)措施，我們更加注重將“與區(qū)塊鏈技術(shù)和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的獨(dú)有特點(diǎn)緊密結(jié)合”作為制定此次政策措施的主要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合海南實(shí)際和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，研究起草區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，期望對(duì)區(qū)塊鏈企業(yè)產(chǎn)生“量身定做、解決痛點(diǎn)”的吸引力，吸引和扶持國(guó)內(nèi)外區(qū)塊鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根海南發(fā)展。

圍繞智庫(kù)支持、聯(lián)合創(chuàng)新、氛圍營(yíng)造這三個(gè)領(lǐng)域打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！秴^(qū)塊鏈政策》第一條提出，組建由國(guó)內(nèi)外知名院士、專家、企業(yè)家參與的“海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)”，并且充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)推薦省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金扶持項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，保證權(quán)威性、公正性;聯(lián)合全球頂，級(jí)行業(yè)企業(yè)合作建設(shè)全球區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室和區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，共建區(qū)塊鏈聯(lián)合大學(xué)、區(qū)塊鏈創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，逐步培育海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！秴^(qū)塊鏈政策》第八條提出，聯(lián)合相關(guān)國(guó)家部委，定期定址舉辦世界區(qū)塊鏈大會(huì)，并舉辦“鏈上海南”全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新大賽活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，吸引遴選優(yōu)秀企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目落地海南。

提出設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金扶持?！秴^(qū)塊鏈政策》第二條提出，鼓勵(lì)省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金按市場(chǎng)化方式發(fā)起設(shè)立10億元區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)子基金，吸引社會(huì)資金集聚形成資本供給效應(yīng)，為區(qū)塊鏈企業(yè)提供天使投資、股權(quán)投資、投后增值等多層次服務(wù)。省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金是省政府“兩重一大”專題會(huì)議審議同意設(shè)立的基金，由海南發(fā)展控股有限公司負(fù)責(zé)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，主要投向互聯(lián)網(wǎng)、低碳制造等產(chǎn)業(yè)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)符合其投資方向。

突出區(qū)塊鏈原始創(chuàng)新，努力夯實(shí)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施.《區(qū)塊鏈政策》第三條提出支持建設(shè)區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)、算力公共服務(wù)系統(tǒng)以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公有鏈底層平臺(tái)、企業(yè)級(jí)聯(lián)盟鏈底層平臺(tái)等區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施?！秴^(qū)塊鏈政策》第六條提出支持高校、企業(yè)實(shí)施區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)演進(jìn)和升級(jí)研究項(xiàng)目，每年評(píng)選一批優(yōu)秀科研項(xiàng)目。

以示范應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，深化區(qū)塊鏈融合應(yīng)用。一是以政府區(qū)塊鏈應(yīng)用驅(qū)動(dòng)區(qū)塊鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用突破推動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目鏈改，通過優(yōu)先納人年度建設(shè)計(jì)劃的方式，鼓勵(lì)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療健康等10個(gè)領(lǐng)域的電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù);二是實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范揭榜工程，策劃公布一批區(qū)塊鏈應(yīng)用示范工程，面向全球開展揭榜活動(dòng)，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的單位“揭榜掛帥”，遴選產(chǎn)生的優(yōu)秀企業(yè)在海南注冊(cè)落戶的，可向省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金推薦。

緊扣海南特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索三項(xiàng)創(chuàng)新突破事項(xiàng)。一是推廣旅游消費(fèi)區(qū)塊鏈積分，這是海南最有可能做出全國(guó)特色的領(lǐng)域。通過區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)公共交通、酒店住宿、餐飲購(gòu)物、文化娛樂等領(lǐng)域不同商家消費(fèi)積分的互通互兌，逐步實(shí)現(xiàn)“一鏈游海南”;二是充分結(jié)合海南自由貿(mào)易港有望在若干領(lǐng)域?qū)嵤┳杂苫憷w制機(jī)制改革創(chuàng)新的機(jī)遇，支持龍頭企業(yè)探索數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，探索資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)保護(hù)數(shù)字資產(chǎn)全球化流動(dòng)、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)相關(guān)業(yè)態(tài)在海南先行先試;三是充分發(fā)揮中央支持海南“大膽試、大膽闖、自主改”的優(yōu)勢(shì)，探索區(qū)塊鏈+金融沙箱監(jiān)管機(jī)制，金融企業(yè)經(jīng)過審批可在監(jiān)管沙箱內(nèi)開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新型產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式和傳送機(jī)制測(cè)試，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給“區(qū)塊鏈+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展提供寬松的創(chuàng)新環(huán)境，支持金融企業(yè)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，也提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)甄別和防范，加強(qiáng)對(duì)假借區(qū)塊鏈名義進(jìn)行非法融資活動(dòng)的管理和檢查，持續(xù)凈化區(qū)塊鏈生態(tài)環(huán)境，確保海南區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群，明確發(fā)展目標(biāo)?！秴^(qū)塊鏈政策》第十條提出，支持海南生態(tài)軟件園加快海南自貿(mào)區(qū)（港）區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園培育發(fā)展區(qū)塊鏈新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)開展項(xiàng)目孵化、區(qū)塊鏈技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)、區(qū)塊鏈國(guó)際合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)培育工作。

明確政策措施試行期限和財(cái)政資金扶持方式。區(qū)塊鏈還處在早期發(fā)展階段，相關(guān)新業(yè)態(tài)新模式有待逐步探索、成熟，扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施也必須與時(shí)俱進(jìn)，保持與新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的匹配性、針對(duì)性。因此，《區(qū)塊鏈政策》明確試行期限為三年，期滿后根據(jù)執(zhí)行評(píng)估效果進(jìn)一步修改完善。

堅(jiān)持大力扶持與規(guī)范引導(dǎo)確保區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

區(qū)塊鏈作為一個(gè)新興行業(yè)，發(fā)展過程中也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，因此必須在大力扶持、銳意創(chuàng)新突破的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和規(guī)范引導(dǎo)。一是要引導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)開展區(qū)塊鏈相關(guān)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的政策規(guī)章，在業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略上“脫虛向?qū)崱保攸c(diǎn)開展區(qū)塊鏈聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)塊鏈核心技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)，實(shí)施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范工程，探索區(qū)塊鏈相關(guān)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)塊鏈與海南自由貿(mào)易港實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等方面的深度融合;二是要推動(dòng)省內(nèi)各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)甄別、風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和能力，在招商引資時(shí)要加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)企業(yè)業(yè)務(wù)的審核，確保引入合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè);三是要聯(lián)合各市縣工業(yè)和信息化主管部門切實(shí)貫徹落實(shí)《海南省關(guān)于加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，進(jìn)一步加大力度培育發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，積極引進(jìn)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)塊鏈企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，要加大宣傳力度，普及區(qū)塊鏈相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)、使用區(qū)塊鏈。