宿鳳娟

摘? ? 要：在市政工程的建設中，工程的建筑師是其中不可或缺的重要組成部分，其作用是對建筑項目有效的預算和投資進行預防，減少最大的損失，只有高水平的施工才能保證市政工程的效率和質(zhì)量因為，預算是整個施工過程中的基石，對市政工程的工程成本有很大的影響，所以需要合理編制預算，其作用是歸納整理該工程過程中出現(xiàn)的所有項目。

關鍵詞 市政工程;造價;概預算;管控

1? 市政工程概預算管理中存在的問題

1.1? 工程概預算編制不合理

隨著我國科學技術和經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，人們對建筑行業(yè)的要求也不斷提高，但對工程的概預算控制也越來越嚴格。市場需求促使建筑企業(yè)數(shù)量逐漸增加，建筑市場的競爭愈演愈烈，為在激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，建筑企業(yè)有必要對工程概預算進行科學合理的控制。但現(xiàn)有的工程概預算中還存在諸多不足，時常出現(xiàn)漏算、少算、多算的現(xiàn)象，這些問題會降低工程概預算的質(zhì)量，在施工后期階段，還可能誘發(fā)一系列問題，最嚴重的是對企業(yè)的資金鏈造成嚴重破壞，資金鏈的斷裂會制約企業(yè)發(fā)展。

在行業(yè)內(nèi)，有部分建設單位著眼于短期效益，從而大大加快了資金運行的周期，導致設計周期短，實際勘察不足，影響了設計的質(zhì)量，進而降低了工程的整體質(zhì)量。因此，市政工程在具體的設計過程中，不僅需要注意設計者的態(tài)度和水平，還應有嚴格的審查制度，防止出現(xiàn)內(nèi)容不完整、漏算、少算的問題，對市政工程建設造成不可估量的損失。

1.2? 概預算管理重點偏差，概預算管理人員素質(zhì)不足

在施工階段建設單位要控制造價的重點是減少設計變更，尤其是建設單位要求的設計變更，避免中標價外的建造價發(fā)生過多。另外，在施工階段建設單位最重要的把控或者說自始至終都不能松懈的是施工單位的工程質(zhì)量。但實際概預算的管理集中忽略了設計變更的影響，導致設計無法貫穿于整個施工過程，由于前期調(diào)研和設計方案的失誤，需要多次進行設計變更，不僅建造價金額越來越多，且資金支出項目也無緣由增加，嚴重影響了施工造價過程中的預算。進度款審核是控制工程預算的重要環(huán)節(jié)，在施工過程可以發(fā)現(xiàn)，部分管理者不認真、不負責，監(jiān)管部門審核標準不嚴，這些都是導致總投資超過預算額的重要因素。

1.3? 預算出現(xiàn)漏洞

目前許多市政工程圖紙沒有顯示工程施工的確切情況，預算出現(xiàn)嚴重的計算漏洞，出現(xiàn)預算低或高。因此，工程預算在市政工程的造價管理上可以作為重要的基礎，保證施工的發(fā)展和質(zhì)量不僅可以降低施工成本，實現(xiàn)利潤最大化目標。

1.4? 設計方案選擇標準偏頗，方案選擇不夠合理

在實際工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)市政工程概預算的編制和管理不夠合理，由于有的設計方案沒有根據(jù)具體項目的特殊性考慮施工過程中產(chǎn)生的額外費用，有的設計概算僅僅是作為設計方案的一個任務來完成，沒有認真考慮其存在的合理性，又加之概預算的不準確，使工程概預算的管控失去了正確的依據(jù)，沒有辦法保證概預算的準確性。設計方案最終要建設單位簽字確認，一經(jīng)確認，除了規(guī)范要求改設計外，設計單位就免責了，可以進行一下階段的初步設計或施工圖設計。因此，建設單位組織專家對“設計方案”反復論證的環(huán)節(jié)很重要。

1.5? 項目投標不規(guī)范

項目招投標具有法律效益，因此招標投標具有公平、公開、透明等諸多特點，由此可見，招投標制度最大限度的保證了當事人的合法權(quán)益，為國家基本利益的維護起到了積極作用。為高效的完成這一目標，有必要在保證質(zhì)量的基礎上提高經(jīng)濟效益，維護廣大人民群眾的基本權(quán)益。

在投招標時應按照招投標標準進行操作，不僅需要雙方嚴格檢查并簽訂合同，同時還應對合同的內(nèi)容是否符合事實，合同是否具有可控性進行辨別，這樣才能最大限度的降低招投標環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛的幾率。但是在實際招標中，不公開招標現(xiàn)象并不少見，這一現(xiàn)象使得原本合法的招標投標過程缺乏法律約束，導致招投標的諸多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了嚴重問題，公開招標這一重要環(huán)節(jié)改為議標，與合同內(nèi)容不符，嚴重違反相關規(guī)定。同時，工程量的詳盡信息也不能核對檢查，支出不合理導致概預算超支，對后期施工造成不利影響。

2? 如何加強市政工程造價中概預算管控的措施

2.1? 加大管理力度，嚴格進行進度款審核

市政管理部門應通過競標選擇施工單位。施工單位內(nèi)控管理水平提高是個長期過程，總之，還是要通過公開的競爭選擇設計、施工、監(jiān)理等規(guī)模較大管理體系健全的合作單位。這樣從質(zhì)量、投資、進度等方面有保障。市政管理部門與施工單位是甲乙方的關系，控制造價還是要嚴把中標價。因此，要引入合理的競爭機制，提高競投標的合理性和科學性。依據(jù)各大公司的設計方案和競投標價格，按照低價和工程量的標準再次進行篩選，最后入選的公司，依據(jù)方案以及投保價格的競爭，優(yōu)勝劣汰，篩選出高施工質(zhì)量、合理競投標價格以及具有資質(zhì)的建設單位，用科學的競爭機制，淘汰不合格的企業(yè)。

2.2? 加強預算編制精準性

加強市政工程預算編制精準性主要為量準與價準兩個方面。首先為量準，其主要就是指對設計圖紙工程量的計算;其次為價準，主要就是指預估價的科學性與定額的準確性以及預算時間內(nèi)材料價格的漲幅等。一是需要對市政工程各項環(huán)節(jié)制定完善的程序與責任體系以及審核制度，同時將施工之前的預算編制與造價控制以及施工完成之后的結(jié)算都包含在內(nèi)。二是在預算編制時需要融合實際的施工情況與當前所運用的施工工藝以及材料設備的投入等內(nèi)容，保障市政工程預算在施工與建設過程中可以控制在合理的范圍內(nèi)。三是需要全面分析和考慮多種要素，以此來保障預算編制的合理性與精準性，這樣能夠有效規(guī)避預算超支的問題發(fā)生。因為市政工程施工項目特別容易產(chǎn)生各種問題，如施工突發(fā)情況或市場材料價格的漲幅等等。因此，市政工程造價預算需要全面考慮內(nèi)部與外部的各種因素，合理構(gòu)建的市政工程造價預算區(qū)間，進而保障預算編制實現(xiàn)可變、可調(diào)。

2.3? 重視業(yè)務能力的培訓，提高概預算編制人員的綜合素質(zhì)

概預算是市政工程建設的重要組成部分，而概預算的工作性質(zhì)就對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了要求。因此，概預算工作人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德素養(yǎng)就尤為重要，為保證概預算人員的整體水平，工程造價管理部門需要嚴格遵守人員入職要求。同時，概預算編制單位還應重視員工的職業(yè)能力培訓，可以通過專家講課、參加培訓班等方式提高編制人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德。為保證工作人員的質(zhì)量，考核作為人員質(zhì)量檢查的重要環(huán)節(jié)，單位有必要按照從業(yè)人員的考核制度建立個人檔案，將考核不過關，或是有不良行為的工作人員予以處置。而作為從事概預算工作的從業(yè)人員，應重視學習，從精神上、技術上、思想道德上去提高自我。

3? 結(jié)束語

綜上述，工程預算對市政工程成本控制起著非常重要的作用。工程預算可以有效控制市政工程的施工成本，保證施工圖預算順利進行。最重要的是提高市政工程的造價的科學性和合理性。因此，市政工程要全面發(fā)揮施工造價控制的重要性，就要加強相關監(jiān)管力度。同時在實施工程預算的基礎上，提高員工素質(zhì)，全面加強對施工設計階段的造價控制，保證市政工程項目施工的有效開展。

參考文獻：

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