張玉乾　 宗寶超

20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界局勢(shì)趨于穩(wěn)定，受到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及恐怖主義的影響，美國陸軍將注意力轉(zhuǎn)移到局部戰(zhàn)爭(zhēng)以及應(yīng)對(duì)恐怖主義之上。在這一時(shí)間段內(nèi)，俄羅斯、伊朗等國家的軍事實(shí)力獲得了較大進(jìn)步，美軍意識(shí)到自身在應(yīng)對(duì)大國戰(zhàn)爭(zhēng)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)正逐漸縮小。隨著美軍從阿富汗撤軍以及國家戰(zhàn)略的調(diào)整，美軍將注意力再次聚集到與大國之間的戰(zhàn)爭(zhēng)之上，急需進(jìn)行軍事變革以繼續(xù)保持在軍事技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

美國陸軍的現(xiàn)代化改革存在“機(jī)構(gòu)散而多、研發(fā)周期長(zhǎng)、資源重復(fù)浪費(fèi)”等眾多官僚主義弊端，在新的時(shí)代背景下，美軍急需設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌陸軍的現(xiàn)代化改革，恢復(fù)和鞏固軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國陸軍未來司令部應(yīng)運(yùn)而生。

2018年8月24日，美國陸軍未來司令部成立于科技之城奧斯汀，由時(shí)任陸軍副參謀長(zhǎng)的約翰·穆雷將軍擔(dān)任首任司令，每年運(yùn)行預(yù)算約為8000萬～1億美元，每年負(fù)責(zé)監(jiān)管約500億美元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由此，美國陸軍體制內(nèi)的司令部由原來的3個(gè)（陸軍部隊(duì)司令部、陸軍訓(xùn)練和教育司令部、陸軍裝備司令部）增加到現(xiàn)在的4個(gè)。

定位與任務(wù)

美國陸軍未來司令部以2017年成立的現(xiàn)代化司令部為基礎(chǔ)，整合了訓(xùn)練與條令司令部和裝備司令部這兩大一級(jí)司令部的部分下屬單位，是自1973年美國陸軍解散本土陸軍司令部和作戰(zhàn)發(fā)展司令部以來最重要的陸軍重組工作之一。未來司令部成立的主要目的是為了整合陸軍的現(xiàn)代化工作，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，克服官僚主義，提高資源利用的效率并明確問責(zé)機(jī)制。

同其他司令部著眼于隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)不同，未來司令部著眼于美軍的未來戰(zhàn)爭(zhēng)，將擔(dān)負(fù)起為美國陸軍探索未來戰(zhàn)爭(zhēng)形式、評(píng)估未來作戰(zhàn)環(huán)境以及可能出現(xiàn)的新威脅的職責(zé)，并且由此為未來的作戰(zhàn)人員提供他們統(tǒng)治未來戰(zhàn)場(chǎng)所需的概念、能力和組織結(jié)構(gòu)。未來司令部成立之初就著眼于民用技術(shù)的引入，與其他軍事機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置于郊區(qū)或者封閉的區(qū)域不同，未來司令部設(shè)置于奧斯汀市中心，而且其工作人員會(huì)隨時(shí)到地方企業(yè)或者科研院所現(xiàn)場(chǎng)辦公，此舉正是為了更好地融入到地方的科研院所及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之中，以更加便捷迅速地獲取民用技術(shù)。

未來司令部的職能可以概括為以下兩個(gè)方面。

第一，改變美國陸軍的傳統(tǒng)發(fā)展方式。未來司令部將未來作戰(zhàn)能力的生產(chǎn)全過程置于同一“屋檐”下：從概念開發(fā)、需求提出再到武器原型的生產(chǎn)組織以及測(cè)試驗(yàn)證，整個(gè)作戰(zhàn)能力的開發(fā)由同一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，大大縮短了技術(shù)裝備的開發(fā)周期。而且在裝備技術(shù)的采辦方面，未來司令部擁有較大的自主權(quán)，通過同采購主官的直接合作，大大加速了采辦流程，加快了新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)程。與美軍以往的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)分散、手續(xù)繁雜冗余且官僚主義嚴(yán)重相比，新的運(yùn)作模式對(duì)于美軍的未來發(fā)展起到了探索創(chuàng)新的作用。

2018年，美國陸軍未來司令部正式成立

第二，獲得未來作戰(zhàn)能力。未來司令部負(fù)責(zé)評(píng)估威脅和未來的作戰(zhàn)環(huán)境，開發(fā)未來作戰(zhàn)的概念、要求、武器裝備和綜合訓(xùn)練方法，增加部隊(duì)的殺傷力和戰(zhàn)斗力，使士兵和部隊(duì)能夠在各種環(huán)境下參與戰(zhàn)斗并贏得未來戰(zhàn)爭(zhēng)。目前，未來司令部已經(jīng)成立8個(gè)跨職能團(tuán)隊(duì)，分別統(tǒng)籌推進(jìn)空中導(dǎo)彈防御、綜合定位、導(dǎo)航和授時(shí)、遠(yuǎn)程精確火力、垂直起降作戰(zhàn)能力、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、下一代步兵戰(zhàn)車、士兵殺傷力和綜合訓(xùn)練環(huán)境等方面的裝備發(fā)展計(jì)劃。

運(yùn)行機(jī)制

機(jī)構(gòu)層級(jí)? 未來司令部由司令部總部機(jī)構(gòu)、未來概念司令部、戰(zhàn)斗能力發(fā)展司令部、跨職能團(tuán)隊(duì)組成，每個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自專業(yè)領(lǐng)域分別包含多個(gè)研究中心或者下一級(jí)司令部。其中，司令部總部通過其下轄各分部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新技術(shù)的引入、系統(tǒng)測(cè)試和評(píng)估、人工智能技術(shù)的應(yīng)用、技術(shù)裝備的生產(chǎn)成本控制以及軍事醫(yī)學(xué)方面的研究和開發(fā);未來概念司令部負(fù)責(zé)預(yù)想未來戰(zhàn)場(chǎng)，預(yù)測(cè)技術(shù)發(fā)展及其對(duì)作戰(zhàn)的影響，并據(jù)此分析能力需求和可以把握的機(jī)遇;戰(zhàn)斗能力發(fā)展司令部負(fù)責(zé)探索、發(fā)展和整合士兵贏得戰(zhàn)爭(zhēng)所需的能力;跨職能團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)具體裝備技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施。

陸軍未來司令部主要機(jī)構(gòu)

陸軍未來司令部?jī)?nèi)部運(yùn)行模式

陸軍未來司令部改進(jìn)了研發(fā)流程

內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制 ?司令部?jī)?nèi)部根據(jù)任務(wù)方向不同設(shè)置各業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)及部門，各部門間在工作內(nèi)容上相互交叉配合共享資源，從技術(shù)構(gòu)想初期到整個(gè)技術(shù)方案的落地和生產(chǎn)，未來司令部相關(guān)職能人員全程參與，與企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)以及軍隊(duì)職能部門融為一體跟蹤并參與整個(gè)過程。司令部的大部分人員會(huì)分散在各大“孵化器”企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)，摒棄軍方的固有思維，和各單位緊密融合在一起，借助這些單位的研發(fā)和制造能力，對(duì)構(gòu)思及重大項(xiàng)目進(jìn)行研究，與地方各領(lǐng)域的專家展開交流，充分挖掘民用技術(shù)引入的巨大潛力，孵化出具有創(chuàng)新思維又切實(shí)可行的想法。

未來司令部運(yùn)行模式的最大亮點(diǎn)是矩陣型任務(wù)編成。矩陣型任務(wù)編成的實(shí)質(zhì)是通過組建跨部門、跨領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)抵消官僚文化，打破部門壁壘，提高工作效率，基本形式是跨職能工作團(tuán)隊(duì)（CFT）?？缏毮軋F(tuán)隊(duì)編制精干，采取混合型人員編成，其成員都是來自軍事需求、技術(shù)研發(fā)和采購領(lǐng)域的專家，與軍工企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)組成團(tuán)隊(duì)，圍繞軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的最緊迫挑戰(zhàn)，采用實(shí)驗(yàn)、技術(shù)集成以及原型設(shè)計(jì)等方法，快速反應(yīng)，形成解決方案。由一位實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的準(zhǔn)將或少將擔(dān)任組長(zhǎng)，工作組組長(zhǎng)定期向陸軍參謀長(zhǎng)和陸軍部長(zhǎng)匯報(bào)工作并尋求支持。

未來司令部提倡開展實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、技術(shù)演示和原型制造，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，讓失敗停留在研發(fā)初期。改進(jìn)研發(fā)流程，盡早讓一線官兵測(cè)試新型裝備并提供反饋信息，推動(dòng)武器裝備快速定型，加快裝備研發(fā)速度，改善用戶體驗(yàn)。同時(shí)，陸軍采辦部門為每個(gè)CFT小組對(duì)應(yīng)設(shè)立了一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行官，陸軍采辦后勤與技術(shù)助理部長(zhǎng)也是陸軍未來司令部的副指揮官，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行官，可以方便地協(xié)調(diào)技術(shù)裝備的采辦，壓縮流程時(shí)間。

在傳統(tǒng)的美國陸軍采購過程中，通常情況下，陸軍自行開發(fā)的原型裝備，在里程碑B處啟動(dòng)采辦，以便采辦主管在陸軍參謀長(zhǎng)的同意下，在里程碑C處啟動(dòng)生產(chǎn)。未來司令部尋求將相關(guān)采購流程整合到CFT團(tuán)隊(duì)，在進(jìn)入采辦過程之前，CFT從可實(shí)現(xiàn)的需求、科學(xué)技術(shù)、測(cè)試等方面入手，充分平衡實(shí)現(xiàn)原型所需的約束條件，并細(xì)化原型技術(shù)，獲取通過里程碑ABC各階段所需要的因素，這種專業(yè)知識(shí)的整合方式降低了軍備開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

外部技術(shù)引入及培育機(jī)制 為了充分利用私營部門的創(chuàng)新能力，快速研發(fā)能夠轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目的產(chǎn)品和技術(shù)，陸軍未來司令部成立陸軍應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室（AAL），作為軍隊(duì)同外部企業(yè)和單位的聯(lián)系紐帶，將外部企業(yè)的創(chuàng)新能力和軍隊(duì)的專長(zhǎng)連接起來。

美國陸軍采購過程

具有創(chuàng)新技術(shù)的私營公司通常與軍方的聯(lián)系較少，且在和軍方的合作中需要面臨國防部繁冗復(fù)雜的采辦程序和要求，通過建立AAL，利用軍隊(duì)內(nèi)部深諳官僚體制流程的人員幫助創(chuàng)新公司解決上述問題，消除采辦過程中的障礙，推動(dòng)創(chuàng)新理念向現(xiàn)實(shí)技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化。

第一，AAL將具有創(chuàng)新想法的私營機(jī)構(gòu)與那些清楚如何將這些想法付諸實(shí)踐的陸軍內(nèi)部人員密切聯(lián)系起來，使后者協(xié)調(diào)解決存在官僚體制弊端的采辦流程、資金以及產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格等相關(guān)問題。

第二，AAL是“陸軍顛覆性創(chuàng)新能力的支持者”，其所稱的“顛覆性技術(shù)”主要是指那些陸軍尚未通過識(shí)別威脅、編寫需求、創(chuàng)建采辦計(jì)劃等方式將其列入官方優(yōu)先級(jí)的技術(shù)。AAL尋求創(chuàng)新想法，并為其提供專門的通道，使這些想法轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲募夹g(shù)成果。作為支持者，實(shí)驗(yàn)室可以為有前景的新想法擬制軍事需求，將創(chuàng)新公司與資金、決策者聯(lián)系起來，并將首次試驗(yàn)、原型樣機(jī)和演示驗(yàn)證成果納入正式項(xiàng)目。

第三，為了將擁有創(chuàng)新想法的外部創(chuàng)新者與能夠?qū)崿F(xiàn)其構(gòu)想的資深軍方人士聯(lián)系起來，AAL針對(duì)項(xiàng)目的不同發(fā)展階段開展具有邏輯性序列的4個(gè)重大項(xiàng)目。雖然理論上四大項(xiàng)目具有邏輯順序，但在實(shí)際中企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)力參加任何一個(gè)。

一是催化劑試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)針對(duì)不成熟的想法開展基礎(chǔ)研究。將大學(xué)、私營企業(yè)等具有創(chuàng)新性想法的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與陸軍和國防工業(yè)聯(lián)系起來，尋求構(gòu)建軍隊(duì)與企業(yè)合作共同開拓市場(chǎng)的新型業(yè)務(wù)模式。

二是陸軍能力加速器項(xiàng)目，這是邏輯序列的第2階段，主要致力于應(yīng)用研究。在該階段，由作戰(zhàn)人員、企業(yè)家、研究人員和國防工業(yè)資深人員組建的團(tuán)隊(duì)將合作研制能夠?qū)嶋H工作的原型樣機(jī)，并通過作戰(zhàn)部隊(duì)在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中進(jìn)行戰(zhàn)場(chǎng)測(cè)試，成功的團(tuán)隊(duì)可將技術(shù)交付有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或組建初創(chuàng)公司。

通過建立AAL，加強(qiáng)美國陸軍與私營部門的聯(lián)系

三是合作開發(fā)基金項(xiàng)目，它將仿效風(fēng)投資金后續(xù)大規(guī)模投資來支持項(xiàng)目工程階段工作，該基金將很大程度上重組已存在的投資項(xiàng)目，放寬參與門檻。

AAL開展的四大項(xiàng)目

四是光環(huán)制造加速器項(xiàng)目，致力于開發(fā)真正可部署的武器、傳感器和其他系統(tǒng)。“光環(huán)制造加速器”將引進(jìn)傳統(tǒng)的國防承包商和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)來幫助創(chuàng)新公司處理國防采辦的復(fù)雜流程，使創(chuàng)新公司不必耗費(fèi)內(nèi)部資源建立相應(yīng)的適應(yīng)機(jī)制。

未來發(fā)展趨勢(shì)

作為最新成立的美國陸軍變革的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，未來司令部雖然還存在資金使用、反應(yīng)速度、技術(shù)敏感性以及人才等方面不足的問題，但其不僅有利于解決目前美國陸軍中新裝備研發(fā)的流程繁雜問題，提高新裝備和技術(shù)應(yīng)用的速度，同時(shí)能夠打破民用技術(shù)和傳統(tǒng)軍用技術(shù)的壁壘，積極探索新技術(shù)的應(yīng)用，集思廣益將全社會(huì)的力量應(yīng)用到軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)上來，對(duì)于美國陸軍的現(xiàn)代化改革將起到至關(guān)重要的作用。

著眼于目前的不足，美國陸軍未來司令部正積極進(jìn)行體制機(jī)制以及工作文化方面的創(chuàng)新性探索：如何更加快速且有效滿足作戰(zhàn)人員的需求;創(chuàng)造形成一種通過迭代和原型設(shè)計(jì)方法來預(yù)先識(shí)別防控風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制;敢于及時(shí)快速的承擔(dān)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)文化;形成一種共同分享具有統(tǒng)一目標(biāo)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

結(jié) 語

現(xiàn)今，我國陸軍也正在向著“2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、2035年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成世界一流軍隊(duì)”的目標(biāo)前進(jìn)，需要大量的高新技術(shù)裝備及先進(jìn)作戰(zhàn)理論的引入和使用。單純依靠軍工科研院所雖然能夠做到大多數(shù)技術(shù)難題的突破，但是因人員以及經(jīng)費(fèi)投入的限制，很難兼顧到全面的發(fā)展，而且單純依靠國家的投入也會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。作為一個(gè)快速發(fā)展的大國，我國擁有數(shù)量眾多的民營企業(yè)以及科研院所，在市場(chǎng)作用的帶動(dòng)下，其在某些方面所擁有的技術(shù)以及創(chuàng)新能力甚至已經(jīng)超過了國家支持的科研院所。如果能夠創(chuàng)新機(jī)制體制，創(chuàng)建一條民用技術(shù)引入的便捷通道，必將給我國國防事業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)大的推動(dòng)作用。通過分析美軍未來司令部在民用技術(shù)引入領(lǐng)域的機(jī)制特點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于迫切需求的技術(shù)及理論，不過分限制提供機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)水平，廣泛的發(fā)動(dòng)和集合社會(huì)各界的智慧和技術(shù)，通過評(píng)估確定相關(guān)技術(shù)的可用性后，通過專業(yè)的合作機(jī)制聯(lián)合技術(shù)提供方對(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步的研發(fā)設(shè)計(jì)，并協(xié)助解決采購和應(yīng)用等其他一系列條款和制度的約束。

二是提高需求方主動(dòng)性。相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)新技術(shù)的關(guān)注度及敏感性，主動(dòng)探索新技術(shù)在軍事裝備中應(yīng)用的可能性與發(fā)展前景并進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于有用技術(shù)主動(dòng)同新技術(shù)公司接觸溝通，共同解決技術(shù)方案在軍事裝備中的應(yīng)用落地（需求定義、能力集成、裝備原型），協(xié)助企業(yè)解決制度上的各種限制性手續(xù)。

三是創(chuàng)新采辦模式。創(chuàng)新采辦模式，建立快速高效的采購框架體系。擴(kuò)大決策權(quán)的授權(quán)，賦予基層部門更大的決策權(quán);改進(jìn)教育和培訓(xùn)采購人員的方法，轉(zhuǎn)變采購人員的工作方式;采用更加靈活的合同方案或者交易制度簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，加速新技術(shù)驗(yàn)證及轉(zhuǎn)化效率。

責(zé)任編輯：葛 妍