宋謹(jǐn)怡 王祎

東盟是國(guó)際旅游合作開(kāi)展比較成功的旅游目的地之一，每年招徠很多國(guó)際游客。本文首先分析了東盟各國(guó)國(guó)際旅游合作發(fā)展歷程、國(guó)際旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出了東盟各國(guó)國(guó)際旅游合作的建議及展望。通過(guò)擴(kuò)大中國(guó)赴東盟旅游市場(chǎng)、合力構(gòu)建旅游信息交流新平臺(tái)、積極開(kāi)發(fā)新旅游路線和新產(chǎn)品、簡(jiǎn)化跨境旅游手續(xù)、提升游客旅游體驗(yàn)、積極培養(yǎng)多語(yǔ)言的跨境旅游人才，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)際旅游合作，使東盟2025年成為世界主要旅游目的地。

引言

1967年，東盟跨境合作成立之初包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)5個(gè)成員國(guó)家。1984年，文萊加入;1995年，越南加入;1997年，老撾和緬甸加入;1999年，柬埔寨加入。全體成員國(guó)人口共有6.42億人左右，東盟合作的目的是提高全球市場(chǎng)合作的競(jìng)爭(zhēng)水平，為了更好地發(fā)展東盟跨境旅游，東盟各成員國(guó)合作制訂了旅游發(fā)展計(jì)劃，即《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2011-2015年）》。該戰(zhàn)略計(jì)劃旨在解決貧困和社會(huì)問(wèn)題，提高文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，東盟10國(guó)共有28處世界遺產(chǎn)，其中自然遺產(chǎn)11處，文化遺產(chǎn)17處。東盟旅游業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為東盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。東盟旅游論壇上提出了《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2025年）》，這次戰(zhàn)略計(jì)劃為東盟各國(guó)旅游部門(mén)制定了政策，確定了工作重點(diǎn)，起到了重要的參考和規(guī)范作用。世界旅游組織監(jiān)測(cè)，旅游業(yè)在東盟的菲律賓、老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨和泰國(guó)等5個(gè)國(guó)家已占本國(guó)GDP的10%以上。旅游業(yè)越來(lái)越成為東盟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

一、東盟國(guó)際旅游合作發(fā)展歷程

東盟跨境旅游合作的目的是吸引全世界游客到東盟國(guó)家旅游，每年交流東盟各國(guó)旅游合作經(jīng)驗(yàn)。為了提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和創(chuàng)造參與式增長(zhǎng)，東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)是在2025年之內(nèi)，東盟10國(guó)將成為一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游目的地，提供獨(dú)特多樣化的旅行體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的旅游業(yè)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展適用于所有涉及的相關(guān)部門(mén)，并可以有效促進(jìn)東盟人民的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，東盟國(guó)際旅游業(yè)取得了輝煌的成就，主要包括東盟作為一個(gè)旅游市場(chǎng)吸引國(guó)際游客、共同進(jìn)行旅游營(yíng)銷(xiāo)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提供相同的國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)、共同進(jìn)行旅游專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)及開(kāi)發(fā)等。2017年提出的《東盟旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略計(jì)劃（2017-2020年）》發(fā)布會(huì)上，東盟旅游部長(zhǎng)會(huì)議介紹了《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2025年）》的實(shí)施情況，重點(diǎn)提出擴(kuò)大市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)郵輪旅游、旅游產(chǎn)品，加大旅游投資，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)及旅游人員素質(zhì)等領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃。

東盟旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士互認(rèn)協(xié)議（MRA-TP）介紹了東盟10國(guó)在印度尼西亞雅加達(dá)設(shè)立區(qū)域秘書(shū)處的進(jìn)展情況，旨在為東盟跨境旅游可持續(xù)發(fā)展取得更加切實(shí)的成果，通過(guò)旅游目的地間的合作，建立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)安全，提高游客滿(mǎn)意度。東盟10國(guó)主要的旅游合作策略有兩點(diǎn)：第一，提高旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，旅游競(jìng)爭(zhēng)力是旅游目的地提升旅游形象的主要方式，東盟10國(guó)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái)有了很大提升，各國(guó)合作推出各種旅游產(chǎn)品，如大湄公河跨國(guó)郵輪旅游、中國(guó)游客特別信賴(lài)的新馬泰（新加坡-馬來(lái)西亞-泰國(guó)）旅游產(chǎn)品、中緬、中越邊境旅游產(chǎn)品等，這些旅游產(chǎn)品對(duì)中國(guó)游客產(chǎn)生很大的魅力;第二，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。東盟很多國(guó)家推出生態(tài)旅游、森林探險(xiǎn)旅游、海濱旅游等各種旅游產(chǎn)品，這些旅游資源比較脆弱，易受人為、自然災(zāi)害等破壞，必須在保護(hù)的前提下進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游目標(biāo)。

2018年1月22日-2018年1月26日，東盟在泰國(guó)召開(kāi)東盟旅游會(huì)議（ATF2018），主要討論東盟各國(guó)旅游活動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)和推廣情況。各個(gè)國(guó)家的旅游組織及私人旅游企業(yè)，根據(jù)會(huì)議的目標(biāo)提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)?xùn)|盟跨境旅游行程獨(dú)特的旅游市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。本次參會(huì)成員們簽署合作宣言，規(guī)定合作及發(fā)展范圍涉及游船旅行、旅游餐飲、全民旅游及旅游投資等方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中合作的重要性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施以及各種公用事業(yè)。

2019年1月14日-2019年1月18日，在越南廣寧省下龍市舉辦2019東盟旅游論壇，與會(huì)代表圍繞旅游業(yè)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施進(jìn)行探討。旅游不僅是東盟國(guó)家的重要發(fā)展動(dòng)力，更有助于深化各國(guó)在政治和文化領(lǐng)域的相互理解，推動(dòng)雙邊與多邊合作。

二、東盟各國(guó)國(guó)際旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀

旅游客源市場(chǎng)是評(píng)價(jià)旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一，旅游客源市場(chǎng)分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)又分為入境市場(chǎng)和出境市場(chǎng)。中國(guó)是東盟各國(guó)最大入境旅游客源國(guó)，同時(shí)，東盟國(guó)家也是中國(guó)游客最青睞的出境旅游目的地之一。2018年，東盟國(guó)家與中國(guó)雙向人員往來(lái)超過(guò)5 500萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)10%。

2017年?yáng)|盟旅游客源情況顯示，泰國(guó)接待的入境旅游人數(shù)達(dá)3 538萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.5%，其中中國(guó)游客達(dá)980萬(wàn)人次，占泰國(guó)入境總?cè)藬?shù)的27.70%，為泰國(guó)帶來(lái)超1 000億人民幣的旅游收入;馬來(lái)西亞接待的入境游客達(dá)2 594萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-3.78%，其中中國(guó)游客達(dá)225萬(wàn)人次，占馬來(lái)西亞接待的入境游客的8.67%;新加坡接待的入境游客達(dá)1 742萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.22%，其中中國(guó)游客達(dá)323萬(wàn)人次，占新加坡接待的入境游客的18.54%;印度尼西亞接待的入境游客達(dá)1 404萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.98%，其中中國(guó)游客達(dá)209萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)44.6%，占印度尼西亞接待的入境游客的14.89%;越南接待的入境游客達(dá)1 292萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)29.07%，其中中國(guó)游客達(dá)403萬(wàn)人次，占越南接待的入境游客的31.19%;菲律賓接待的入境游客達(dá)662萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.07%;柬埔寨接待的入境游客達(dá)560萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.78%，其中中國(guó)游客超過(guò)100萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)45%，占柬埔寨接待的入境游客的17.86%;老撾接待的入境游客為387萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)-8.5%，其中中國(guó)游客超過(guò)63.9萬(wàn)人次，占老撾接待的入境游客的16.5%;緬甸接待的入境游客為344萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.6%;文萊接待的入境游客為25萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19.05%。

2016年，東盟10國(guó)接待的外國(guó)游客總?cè)藬?shù)達(dá)11 556萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.1%，旅游外匯收入達(dá)35 551美元，同比增長(zhǎng)4.5%。2017年，東盟10國(guó)接待的外國(guó)游客總?cè)藬?shù)達(dá)12 548萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.6%，旅游外匯收入達(dá)36 309美元，同比增長(zhǎng)2.1%。

三、東盟國(guó)際旅游合作的發(fā)展措施

（一）擴(kuò)大中國(guó)赴東盟旅游市場(chǎng)

中國(guó)游客是東盟的主要入境市場(chǎng)，在東盟各國(guó)入境旅游市場(chǎng)中，中國(guó)游客所占比重都很高，東盟各國(guó)應(yīng)該多開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中國(guó)游客喜歡的各種旅游產(chǎn)品及旅游活動(dòng)。海洋旅游產(chǎn)品是中國(guó)游客最喜歡的旅游產(chǎn)品之一，東盟的不少?lài)?guó)家大都開(kāi)發(fā)海上旅游產(chǎn)品，但旅游產(chǎn)品質(zhì)量差，危險(xiǎn)隱患較高，每年頻頻發(fā)生旅游安全事故，甚至發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，因此東盟各國(guó)開(kāi)發(fā)海上旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)在保證游客人身安全的前提下，開(kāi)發(fā)海洋旅游產(chǎn)品。

（二）合力構(gòu)建旅游信息交流新平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，越來(lái)越多的人在搜尋旅游信息、預(yù)訂酒店、查看旅游網(wǎng)絡(luò)口碑方面越來(lái)越依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)上的電子信息交流平臺(tái)?，F(xiàn)有的平臺(tái)都是基于境內(nèi)游和境外游的相關(guān)介紹，發(fā)布的信息大都著重宣傳各自國(guó)家的旅游資源、特色產(chǎn)品以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，信息內(nèi)容不統(tǒng)一。東盟跨境旅游想要更好地發(fā)展，提高知名度，需要一個(gè)專(zhuān)門(mén)的信息平臺(tái)，發(fā)布統(tǒng)一的信息，形成獨(dú)特的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各個(gè)國(guó)家需要合力打造一個(gè)具有多種語(yǔ)言的信息交流平臺(tái)，平臺(tái)作為統(tǒng)一的宣傳陣地，及時(shí)發(fā)布東盟旅游最具吸引力的景區(qū)景點(diǎn)介紹，最具特色的民俗體驗(yàn)，令人垂涎欲滴的地方美食，各種價(jià)位、各種檔次的賓館住宿。提供酒店預(yù)訂、接機(jī)、大巴車(chē)預(yù)定、租車(chē)以及導(dǎo)游服務(wù)等一站式貼心服務(wù)?？梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)支付寶等電子支付手段，減免游客兌換貨幣的環(huán)節(jié)，為游客出游提供便利。此網(wǎng)站還可以上線旅游紀(jì)念品，價(jià)格應(yīng)透明化，避免游客在旅游過(guò)程中發(fā)生購(gòu)物陷阱等情況。通過(guò)統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)對(duì)外宣傳，有利于提升東盟跨境旅游的品牌形象，有利于提升東盟跨境旅游整體的旅游目的地形象。

（三）積極開(kāi)發(fā)新旅游路線和新產(chǎn)品

為了提升東盟跨境旅游整體的吸引力，各國(guó)應(yīng)合力積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路和產(chǎn)品，將各國(guó)不同的旅游資源重新組合，形成新的更具吸引力的旅游線路和旅游產(chǎn)品。各國(guó)旅游機(jī)構(gòu)應(yīng)合力進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)不同游客的旅游需求，設(shè)計(jì)出滿(mǎn)足不同游客需求的爆款產(chǎn)品。泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨等國(guó)家應(yīng)通力合作，充分利用旅游資源，合力開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)，形成獨(dú)具特色的旅游吸引物，促進(jìn)區(qū)域旅游資源協(xié)同發(fā)展。通過(guò)旅游資源的整合與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的優(yōu)化與升級(jí)，在吸引潛在游客的基礎(chǔ)上，增加到訪游客的重游概率，實(shí)現(xiàn)跨境旅游區(qū)域旅游收入增長(zhǎng)。

（四）簡(jiǎn)化跨境旅游手續(xù)，提升游客旅游體驗(yàn)

簡(jiǎn)化東盟各國(guó)跨境旅游的手續(xù)，通過(guò)簡(jiǎn)化現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)、口岸、港口，簡(jiǎn)化簽證、通關(guān)手續(xù)，提升通關(guān)效率?？梢圆捎脽o(wú)紙化電子簽證，游客出游前在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)，在網(wǎng)上完成信息錄入與審批，游客可直接在通關(guān)大廳的自助式機(jī)器自助辦理通關(guān)手續(xù)，這樣既節(jié)省了人力，也避免了毫無(wú)意義的等待，提升了通關(guān)效率，為游客提供了極大的便利，提升了游客的旅游體驗(yàn)感，一定程度上提升了游客的滿(mǎn)意度。

（五）積極培養(yǎng)多語(yǔ)言的跨境旅游人才

東盟跨境旅游的發(fā)展，需要各國(guó)高度重視跨境旅游人才的培養(yǎng)。由于各國(guó)有自己的語(yǔ)言，多語(yǔ)言培養(yǎng)對(duì)跨境旅游人才尤為重要。目前，由于旅游業(yè)門(mén)檻低，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏具有專(zhuān)業(yè)水平的從業(yè)人員，尤其是熟悉跨國(guó)旅游業(yè)務(wù)、擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高端旅游人才。因此各國(guó)合力培養(yǎng)具有多語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、高端的跨境旅游人才是跨境旅游發(fā)展的重中之重。各國(guó)可以與高校合作，建立國(guó)際化旅游人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)，拓展學(xué)生的國(guó)際化視野;通過(guò)校企合作，讓專(zhuān)業(yè)人才將所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用到跨境旅游實(shí)踐中，為高端專(zhuān)業(yè)旅游人才提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。培養(yǎng)、儲(chǔ)備高端專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀跨境旅游人才，能為東盟跨境旅游的快速發(fā)展提供核心動(dòng)力。

四、東盟國(guó)際旅游合作展望

根據(jù)資料顯示，東盟各國(guó)游客人數(shù)最多的國(guó)家是泰國(guó)，增長(zhǎng)率最快的國(guó)家是越南。東盟旅游中游客最感興趣的旅游產(chǎn)品是自然風(fēng)光和社會(huì)文化，可持續(xù)合理開(kāi)發(fā)這些旅游產(chǎn)品，積極落實(shí)《東盟旅游戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2025年）》，2025年旅游收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將增加12%～15%。旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)的比例將從3.7%增加到7%。國(guó)際游客的旅游消費(fèi)將從877美元/人增加到1 500美元/人。國(guó)際游客的平均逗留時(shí)間將從6.3天增加到8天。2025年，東盟將成為世界的主要旅游目的地。

（作者單位：延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）