解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題

提案方 ? ?沈欽華 ?劉紀(jì)明 ? ?上海市政協(xié)委員

背景情況 ? ? ? ? ?長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）包括上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，面積為2300平方公里。同時(shí)，在三個(gè)區(qū)縣中選擇5個(gè)鎮(zhèn)作為先行啟動(dòng)區(qū)，面積約660平方公里。其中，上海部分涉及青浦的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇部分涉及吳江的黎里鎮(zhèn)（汾湖高新區(qū)），浙江部分涉及嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)。示范區(qū)開(kāi)始建設(shè)是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略全面啟動(dòng)的標(biāo)志。

問(wèn)題及分析 ? ? ?示范區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)有一個(gè)比較大的問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，各區(qū)域發(fā)展同一類(lèi)產(chǎn)業(yè)缺少協(xié)同。比如示范區(qū)內(nèi)有一批以旅游業(yè)聞名的古鎮(zhèn)，其同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯。

建議 ? ? ? 1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境配置。隨著交通物流、信息技術(shù)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更多的企業(yè)離開(kāi)傳統(tǒng)CBD，搬到示范區(qū)。人氣聚攏后，可以以交通線路為主干，以各區(qū)塊為“葉子”，沿水道、湖濱優(yōu)先協(xié)作開(kāi)發(fā)個(gè)性化城鎮(zhèn)。引進(jìn)更綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式，清退落后產(chǎn)能。將低能耗、低物耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展金融、物流、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力，為未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。形成集創(chuàng)意研發(fā)、高端居住、休閑娛樂(lè)于一體的發(fā)展高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新“引擎”。

為達(dá)到最佳資源利用率，應(yīng)該在更高的層面組織部門(mén)協(xié)作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的特色資源定期做分類(lèi)普查，充分挖掘產(chǎn)業(yè)、山水、田園、民居等潛在優(yōu)質(zhì)資源，以此為依據(jù)制定相應(yīng)的發(fā)展策略，形成地方特色，體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

示范區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)之前分布在各個(gè)工業(yè)區(qū)，可以趁著示范區(qū)發(fā)展建設(shè)、打破地區(qū)壁壘的時(shí)機(jī)，集中遷移到一個(gè)影響較小、交通運(yùn)輸便利的區(qū)域，以便統(tǒng)一管理。江南水鄉(xiāng)有如同棋盤(pán)般交錯(cuò)的河道和街道，可利用這個(gè)特點(diǎn)將各個(gè)板塊進(jìn)行有序劃分，各種功能區(qū)塊以一定密度均勻點(diǎn)綴其中，如休閑健身區(qū)、博物文化區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)等，打造完善整潔、具有個(gè)性風(fēng)貌的田園社區(qū)。

2.生態(tài)宜居型城市建設(shè)不僅僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)文化宣傳。示范區(qū)應(yīng)緊跟上海建設(shè)“軟環(huán)境”，控制人口規(guī)模及比例，體現(xiàn)各個(gè)城鎮(zhèn)的差異性特色，其本質(zhì)也是文化的認(rèn)同、輸出和融合。需要各地相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，在宣傳上有計(jì)劃地行動(dòng)。引入外來(lái)文化資源，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展等，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)的方式促進(jìn)文化交流。可以在較大范圍內(nèi)組織、參與多種形式的節(jié)慶活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)，形成文化熱點(diǎn)。

3.要建成生態(tài)宜居型城市，需要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。青浦、吳江和嘉善作為一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，應(yīng)逐步深化教育、科技、人才和文化方面的一體化機(jī)制改革，打破區(qū)域壁壘，為科技創(chuàng)新提供更廣闊的空間。

在教育方面，要建立三地公共教育資源各階段的共享機(jī)制，打破壁壘實(shí)現(xiàn)高等教育招生名額公平分配。建議在區(qū)域教育合作交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教育一體化的開(kāi)發(fā)。充分調(diào)動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促成跨區(qū)域綠色項(xiàng)目的研發(fā)合作，提倡成果利益共享，人才資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。

在醫(yī)療方面，要優(yōu)化公共醫(yī)療資源，加強(qiáng)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療能力和水平。鼓勵(lì)大型綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)跨區(qū)域布點(diǎn)，同時(shí)加快異地就醫(yī)渠道的疏通，梳理結(jié)算機(jī)制，解決醫(yī)保卡跨地區(qū)使用的問(wèn)題。

4.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)建設(shè)平臺(tái)。通過(guò)搭建區(qū)域綠色生態(tài)建設(shè)合作新平臺(tái)，融合三地的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等多層次的區(qū)域組織，加強(qiáng)信息交流，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作體系。構(gòu)建區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的制度化機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)作制定區(qū)域環(huán)保政策法規(guī)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建協(xié)同處理績(jī)效評(píng)估體系，以評(píng)價(jià)各地職能部門(mén)協(xié)同處理的能力和績(jī)效。逐步實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)一體化政策，消除行政壁壘對(duì)發(fā)展帶來(lái)的影響。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間合作和交流，消除行業(yè)協(xié)會(huì)行政管轄分隔，建立跨區(qū)域的合作咨詢委員會(huì)及行業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程。

5.提升政策的透明度。減小壁壘效應(yīng)，吸納非政府組織、企業(yè)、公民參與治理，成立相關(guān)社會(huì)民眾部門(mén)，加強(qiáng)民眾與政府的相互溝通。將相關(guān)非涉密政策文件及時(shí)在政府網(wǎng)站（如一網(wǎng)通辦門(mén)戶）上公示，并給出反饋的途徑。

建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

提案方 ? ? 劉俊敏 ?史吉平 ? ?上海市政協(xié)委員

背景情況 ? ? ? ? ?國(guó)家發(fā)改委要求長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索生態(tài)治理新機(jī)制，在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

問(wèn)題及分析 ? ? ? ? ?生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)已經(jīng)有多年的實(shí)踐，在跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)做了一些成功的嘗試，例如，2012年安徽和浙江兩省針對(duì)水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補(bǔ)償基金，專(zhuān)門(mén)解決跨流域環(huán)境污染問(wèn)題。但是，現(xiàn)階段建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是政府主導(dǎo)型，存在著諸如補(bǔ)償資金來(lái)源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵(lì)作用不強(qiáng)以及市場(chǎng)主體參與度不高等幾個(gè)方面的局限性。

青吳嘉地緣相鄰、人文相親、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，江南水鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)較好。為了實(shí)現(xiàn)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出的“不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏”的目標(biāo)，兩區(qū)一縣建立了多領(lǐng)域合作機(jī)制，聯(lián)合組建了“小長(zhǎng)三辦”，進(jìn)行實(shí)體化辦公，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施一體化對(duì)接事項(xiàng)。但是，如何建立示范區(qū)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，仍是一個(gè)未解決的問(wèn)題。

建 ? ? ? ?議 ? ? ? ? ? ? 1.由兩區(qū)一縣三地政府組織成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織、協(xié)調(diào)工作。目前可以考慮由“小長(zhǎng)三辦”來(lái)負(fù)責(zé)。

2.三地政府簽訂生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w（義務(wù)主體和受償主體）、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)/土壤考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任，等等。

3.確定多元化生態(tài)補(bǔ)償形式。目前，我國(guó)各地的生態(tài)補(bǔ)償主要為資金補(bǔ)償。示范區(qū)要探索采用多種補(bǔ)償方式，除了政府資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償外，還要采用項(xiàng)目補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等形式。由企業(yè)設(shè)立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，吸引社會(huì)資本投入。將多元化生態(tài)補(bǔ)償形式有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償。

4.示范區(qū)多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)被打造成“造血型”而非“輸血型”補(bǔ)償模式，使生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、制度化。例如，項(xiàng)目補(bǔ)償要與解決當(dāng)?shù)夭糠秩藛T就業(yè)相結(jié)合;智力補(bǔ)償可以是對(duì)示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)維護(hù)，對(duì)建設(shè)者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等方式;打造生態(tài)古鎮(zhèn)要與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合（古鎮(zhèn)居民可以作為受償主體）;等等。需要注意的是，示范區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)多，打造生態(tài)古鎮(zhèn)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N方式，一是要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，二是要?jiǎng)冸x一些不夠環(huán)保的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，避免商業(yè)化，使特色小鎮(zhèn)成為現(xiàn)代人向往的返璞歸真之地……

總體來(lái)看，針對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染交叉，跨界區(qū)域利益不平衡等問(wèn)題，示范區(qū)應(yīng)根據(jù)“共建共享、受益者付費(fèi)、損害者賠償、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的原則進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。得到補(bǔ)償?shù)娜思皢挝豢梢岳醚a(bǔ)償進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理，也可以進(jìn)行相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com