曹州牡丹園花海人潮。

從經(jīng)濟(jì)帶到經(jīng)濟(jì)圈

“我們買的是濟(jì)南到蒙山的車票，去蒙山旅游，順便也體驗(yàn)下剛開(kāi)通的高鐵。高鐵的開(kāi)通對(duì)山東人來(lái)說(shuō)是件大好事，以后去蒙山玩就方便太多了?！?019年11月，濟(jì)南西始發(fā)的G5557次列車上，市民沈女士說(shuō)。

彼時(shí)，魯南高鐵開(kāi)通，山東正式形成高鐵環(huán)線，“濟(jì)南西-濟(jì)南西”這樣的“奇葩”路線成為現(xiàn)實(shí)。

已經(jīng)開(kāi)通的魯南高鐵只能算是部分開(kāi)通，其全長(zhǎng)494公里，是山東省“三橫五縱”高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，也是山東省有史以來(lái)建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資規(guī)模最大、建設(shè)條件最復(fù)雜、沿線人口最多的鐵路項(xiàng)目。魯南高鐵修建共分為4段，分別是日照至臨沂段、臨沂至曲阜段、曲阜至菏澤段、菏澤至蘭考段，當(dāng)全線通車后，可以有效解決山東西南地區(qū)群眾快速出行的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

從魯南最東端的日照向西，橫跨山東的南半部，以鄒魯文化為核心，形成了幾個(gè)影響深遠(yuǎn)的文化帶，如孔孟文化、水滸文化、沂蒙文化、東夷文化。

交通的便捷，進(jìn)一步改變了沿線的面貌。在過(guò)去，要想盡快趕到臨沂，許多人選擇乘高鐵至棗莊，然后打車前往。從濟(jì)南去日照，乘坐火車要五個(gè)多小時(shí)。高鐵這個(gè)龐然大物出現(xiàn)后，一切都發(fā)生了改變。

按照規(guī)劃，魯南經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。魯南經(jīng)濟(jì)圈由四市市委書記依次輪任召集人，每次任期一年，2020年臨沂市首先輪值。

早在2008年，山東就出臺(tái)了《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃按照一帶、三區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地的總框架，建設(shè)臨沂、日照、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市，全力打造山東經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。“一帶”即在貫穿魯南經(jīng)濟(jì)帶東西的大通道兩側(cè)，形成集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚的大產(chǎn)業(yè)帶?！叭齾^(qū)”即以日照、臨沂為主體建立臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以濟(jì)寧、棗莊為主體建立運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)，以菏澤為主體建立京新沿路菏澤經(jīng)濟(jì)區(qū)。并著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源和煤化工、精品鋼鐵、優(yōu)質(zhì)建材、機(jī)械制造、商貿(mào)物流六大產(chǎn)業(yè)基地。

當(dāng)時(shí)，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展按“一體兩翼”的布局展開(kāi)，魯南經(jīng)濟(jì)帶就是其中重要的一翼。魯南經(jīng)濟(jì)帶東依半島城市群，西托隴海沿線腹地，南聯(lián)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接濟(jì)南省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。煤炭、建材、礦石儲(chǔ)量較大，已探明煤的地質(zhì)儲(chǔ)量約520億噸，占全省的80%，石灰石探明儲(chǔ)量達(dá)661億噸，其中水泥用石灰石探明工業(yè)儲(chǔ)量占山東全省的2/3以上，石英砂巖僅臨沂市儲(chǔ)量就達(dá)24億噸。

然而從經(jīng)濟(jì)意義上看，魯南被稱為一個(gè)互相作用、關(guān)聯(lián)緊密的經(jīng)濟(jì)體，顯然還為時(shí)過(guò)早。一定程度上，魯南經(jīng)濟(jì)帶只不過(guò)是行政意義上、地理意義上、概念性的稱謂。一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，需要具備多個(gè)方面的條件。其中，產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和緊密的關(guān)聯(lián)性。顯然，從過(guò)去的魯南經(jīng)濟(jì)帶到如今的魯南經(jīng)濟(jì)圈，還需要很長(zhǎng)的路要走。

日照這次脫離了隊(duì)伍。

傳統(tǒng)上，日照屬于魯南，過(guò)去也一直身處魯南經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。這一次進(jìn)了膠東經(jīng)濟(jì)圈，卻又“參與”魯南經(jīng)濟(jì)圈。夾在魯南和膠東之間的日照，在新一輪經(jīng)濟(jì)圈比拼中略顯尷尬，有種“腳踏兩條船”之感。當(dāng)然，這也是日照對(duì)接膠東，發(fā)展海洋戰(zhàn)略的考慮。

濟(jì)寧與臨沂的“一哥”之爭(zhēng)

20年前，一個(gè)臨沂人第一次到濟(jì)寧。放眼望去，開(kāi)闊的街道，繁榮的工廠、煤礦令他印象深刻，城市建設(shè)比臨沂高好幾個(gè)檔次。

“濟(jì)寧的經(jīng)濟(jì)得益于蓬勃發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。尤其是第二產(chǎn)業(yè)在魯南五市實(shí)力最強(qiáng)，靠著礦產(chǎn)和國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?！彼f(shuō)，“可是到了2000年以后，尤其是近15年來(lái)，濟(jì)寧的工業(yè)結(jié)構(gòu)略顯疲態(tài)，資源逐漸枯竭。再加上沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工業(yè)轉(zhuǎn)型先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，造成濟(jì)寧十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。其實(shí)濟(jì)寧的這種趨勢(shì)何嘗不是山東十幾年來(lái)面臨的窘境?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，濟(jì)寧GDP領(lǐng)跑臨沂，然而在2019年，臨沂首次超越濟(jì)寧，位居全省第五位。由此看來(lái)，魯南經(jīng)濟(jì)圈首任“輪值主席”由臨沂擔(dān)任，并非偶然。

兩個(gè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著明顯不同。

濟(jì)寧自古以來(lái)就是山東的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，煤炭資源豐富，大型國(guó)企眾多。臨沂建國(guó)以來(lái)就處在一窮二白的地步，資源不豐富，交通不發(fā)達(dá)，直到有了商城才靠經(jīng)商發(fā)展起來(lái)，而下屬各縣市的交通并沒(méi)有太大變化。

眾所周知，濟(jì)寧市是典型的小馬拉大車，即中心城區(qū)過(guò)弱，周圍縣城過(guò)強(qiáng)，而臨沂恰恰相反。在如今城鎮(zhèn)化加速的時(shí)代，誰(shuí)的中心城區(qū)更強(qiáng)就越能吸引人才，越能讓人口聚集形成虹吸效應(yīng)。在競(jìng)爭(zhēng)“山東第三極”的過(guò)程中，臨沂逐漸浮出水面。

臨沂市委書記王安德要求，把“在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵”作為臨沂發(fā)展的三個(gè)總體路徑之一（另外兩個(gè)：在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、取得預(yù)期效果，在鄉(xiāng)村振興中走在前列），確立了“東拓、西聯(lián)、南融、北接”區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮輪值作用，與濟(jì)寧、菏澤、棗莊共同攜手開(kāi)創(chuàng)魯南經(jīng)濟(jì)圈新篇章。

對(duì)于濟(jì)寧來(lái)說(shuō)，區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與綜合實(shí)力較好，具備串聯(lián)、帶動(dòng)、服務(wù)魯南四市的基礎(chǔ)與能力。多年來(lái)，濟(jì)寧一直對(duì)標(biāo)徐州，為高水平建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)圈和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市而努力。

當(dāng)然，臨沂和濟(jì)寧之爭(zhēng)，短期內(nèi)不會(huì)有明顯的結(jié)果。兩市各自存在的短板和經(jīng)濟(jì)體量的相對(duì)弱勢(shì)，并不能完全決出勝負(fù)，產(chǎn)生一個(gè)足以“傲視”魯南的城市。臨沂的缺點(diǎn)顯而易見(jiàn)，即對(duì)棗莊、濟(jì)寧、菏澤影響有限。地理上狹長(zhǎng)的魯南經(jīng)濟(jì)圈，注定很難形成一個(gè)有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的核心城市。

兩者之間合作大于競(jìng)爭(zhēng)，攜手推進(jìn)，共同引領(lǐng)魯南經(jīng)濟(jì)圈的未來(lái)，才是重中之重。

比如全國(guó)最大市場(chǎng)集群的臨沂，商城形成的商貿(mào)物流體系，已經(jīng)將臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤緊密聯(lián)系在一起?！拔覀兩虝?huì)會(huì)員數(shù)量已經(jīng)由最初成立時(shí)的120家增加到如今的240多家?！迸R沂市濟(jì)寧商會(huì)秘書長(zhǎng)梁秀英說(shuō)，“近幾年，我們通過(guò)資源共享，讓臨沂商人回濟(jì)寧投資創(chuàng)業(yè)，讓濟(jì)寧商人到臨沂經(jīng)營(yíng)?！?p>

工作人員努力培育菏澤純種青山羊。

2020年5月7日，山東濟(jì)寧，施工人員在魯南高鐵曲阜至菏澤段施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

有自媒體文章指出，以臨沂為中心的魯南經(jīng)濟(jì)圈，雖然和省會(huì)、膠東經(jīng)濟(jì)圈并列，但應(yīng)該是次中心。在濟(jì)南、青島分出勝負(fù)后，臨沂將和第二名并列為山東次中心城市，這是幾年之后的事，也將是之后很多年長(zhǎng)久存在的事?！爸劣跓熍_(tái)，雖然經(jīng)濟(jì)上還會(huì)保持不短時(shí)間的山東老三，綜合實(shí)力上將可能會(huì)被臨沂取代。而這，就是內(nèi)貿(mào)時(shí)代沿海城市的悲哀?！?h3>棗莊與菏澤：冰火兩重天

人間四月，牡丹花開(kāi)，雍容華貴;五月，漫山遍野石榴花，火紅火紅……

前一個(gè)是菏澤，后一個(gè)是棗莊。有人問(wèn)，哪個(gè)是最浪漫的城市？

有人將山東比喻成一條駛向大海的航船，可是如果東部地區(qū)這個(gè)船頭昂起來(lái)了，菏澤等西部地區(qū)作為船尾吃水很深，整條船的速度也不會(huì)快。早在2013年，山東就提出“山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃”，近年來(lái)，“突破菏澤”成為工作重點(diǎn)。2018年9月，山東出臺(tái)了《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》，為菏澤加快發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。

去年，菏澤實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3410億元，同比增長(zhǎng)6.3%，增速居全省第四，排名第八，距離第七名淄博僅差200多億的距離;一般公共預(yù)算收入222億元，同比增長(zhǎng)7.7%，增速居全省首位。

有評(píng)論稱，菏澤作為一匹黑馬，成為山東最具潛力的城市。

“定位不清晰，經(jīng)濟(jì)靠強(qiáng)縣，發(fā)展靠網(wǎng)紅”——車牌號(hào)為“魯D”的棗莊，曾以煤炭等重工業(yè)傲視群雄，近年來(lái)，其發(fā)展明顯不盡如人意。以2019年GDP為例，調(diào)整后棗莊僅1693億元，全省倒數(shù)第一，與菏澤的異軍突起形成反差。從目前各地市的增長(zhǎng)率上看，排名倒數(shù)第二的日照增長(zhǎng)率顯著高于棗莊，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)只會(huì)把差距拉得越來(lái)越大。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，棗莊享受國(guó)家資源枯竭城市扶持政策將于2020年到期。經(jīng)過(guò)近年來(lái)不懈努力，棗莊城市轉(zhuǎn)型取得了初步成效，但由于歷史包袱過(guò)于沉重，優(yōu)質(zhì)增量成長(zhǎng)不夠快，“去舊”和“育新”接續(xù)困難，僅靠自身力量短時(shí)期內(nèi)難以徹底解決。

棗莊市政府在《山東省棗莊市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》中清晰地指出了棗莊目前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、新動(dòng)能供給不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)融合不夠、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

于是，一句“先把棗莊經(jīng)濟(jì)搞上去”的口號(hào)，成為棗莊目前的頭等大事。同時(shí)，與魯南兄弟地市在交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境等方面，開(kāi)展了有效交流合作。

建設(shè)“轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地”是魯南經(jīng)濟(jì)圈的重要任務(wù)，濟(jì)寧和棗莊肩負(fù)的任務(wù)很重。

黃河與淮河在此交匯

無(wú)論是濟(jì)寧還是臨沂，在徐州面前都要“敗下陣來(lái)”。

1986年，蘇魯豫皖接壤的20個(gè)市，緣于振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同一個(gè)美好夢(mèng)想，在全國(guó)率先成立了跨省橫向聯(lián)合的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，打響了向貧困和落后挑戰(zhàn)的“新淮海戰(zhàn)役”。

對(duì)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)謀求從低谷隆起的努力，通常都被冠以“新淮海戰(zhàn)役”的名稱。早在1985年1月28日的《經(jīng)濟(jì)參考》上，原徐州市市長(zhǎng)何賦碩與原連云港市副市長(zhǎng)吳學(xué)志，聯(lián)名發(fā)表《發(fā)起新的“淮海戰(zhàn)役”》的文章，被稱為新中國(guó)“經(jīng)濟(jì)淮海戰(zhàn)役”的“沖鋒號(hào)”。

上世紀(jì)90年代，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾談到淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義。他說(shuō)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分利用歐亞大陸橋優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展意義也很重大?！艾F(xiàn)在有的地區(qū)鐵路‘穿腸過(guò)，經(jīng)濟(jì)照樣落后，就是沒(méi)有很好地利用自己的優(yōu)勢(shì)。”費(fèi)孝通認(rèn)為，整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為吸收能力很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)腹地，建立起新的經(jīng)濟(jì)走廊。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，徐州因其居于正中的地理位置，一直以來(lái)都是區(qū)內(nèi)的“老大”，但其經(jīng)濟(jì)并非一直領(lǐng)先。

對(duì)比濟(jì)寧與徐州的發(fā)展歷程，讓人感慨萬(wàn)分。在15年前的2005年，濟(jì)寧的GDP 曾經(jīng)以3 億元的微弱優(yōu)勢(shì)超過(guò)徐州。但是從此之后，徐州經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)始發(fā)力，每年的GDP 增量都在200 億元以上，逐漸超過(guò)了石家莊、沈陽(yáng)、哈爾濱等等諸多省會(huì)城市，不僅夯實(shí)了二線城市的地位，而且成為名副其實(shí)的“北方第一地級(jí)市”。

2005年，濟(jì)寧都市圈建設(shè)規(guī)劃通過(guò)專家評(píng)審。濟(jì)寧被山東省推為魯南經(jīng)濟(jì)發(fā)展“前鋒”，除了輻射山東省內(nèi)的菏澤、棗莊，理想中，其影響圈層還將包括河南濮陽(yáng)、開(kāi)封、商丘以及江蘇徐州。

2008年，濟(jì)寧將打造“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵”的口號(hào)改為打造“區(qū)域中心城市”，首提中心城市概念。當(dāng)時(shí)的公開(kāi)報(bào)道中，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒(méi)有一個(gè)真正的“中心”，而濟(jì)寧地處山東向南合作、競(jìng)爭(zhēng)的前沿，“在打造區(qū)域發(fā)展新高地方面責(zé)無(wú)旁貸”。

然而，理想和現(xiàn)實(shí)畢竟差距明顯。

2019年，徐州GDP 高達(dá)7151億元，增長(zhǎng)6%。濟(jì)寧GDP為4370億元，增長(zhǎng)只有3.8%。臨沂亦是如此，曾經(jīng)無(wú)限接近徐州，如今差距越來(lái)越大。

其實(shí)，“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一概念，從提出到最后的落實(shí)，最積極的便是徐州。擁有天時(shí)地利人和諸多便利的徐州，其經(jīng)濟(jì)體量和輻射帶動(dòng)作用，幾乎與一些省份的省會(huì)相當(dāng)。這一點(diǎn)，更是魯南4市無(wú)法做到的。

2010年5月7日，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長(zhǎng)會(huì)議在徐州召開(kāi)，標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)正式啟動(dòng)。此后，市長(zhǎng)會(huì)議成為常態(tài)。

2017年6月16日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《徐州市城市總體規(guī)劃》，從中央層面正式確立了徐州市的國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的綜合性交通樞紐，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位。

一錘定音，徐州的核心地位就此明確。

如今，再次抱團(tuán)取暖的魯南經(jīng)濟(jì)圈，再次對(duì)標(biāo)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，顯然并非要去一決雌雄那么簡(jiǎn)單。山東再次強(qiáng)調(diào)魯南經(jīng)濟(jì)圈定位淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶，既是分享國(guó)家戰(zhàn)略紅利尋求自身發(fā)展，也是在為推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地積極貢獻(xiàn)力量。

魯南經(jīng)濟(jì)圈輪值城市臨沂將牽頭編制發(fā)展規(guī)劃，著重把握好“六個(gè)對(duì)接”，其中第一個(gè)對(duì)接便是國(guó)家已經(jīng)批復(fù)的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃——雖然是新提法，但是對(duì)魯南4市來(lái)說(shuō)，其實(shí)早已參與其中。

2018年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位可以概括為“三帶一區(qū)”：流域生態(tài)文明建設(shè)示范帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶、中東部合作發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)淮河流域生態(tài)建設(shè)、全域旅游、交通基建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建設(shè)。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，各地聯(lián)手為推動(dòng)戰(zhàn)略落地做了不少行動(dòng)。2019年11月，“淮河情·中國(guó)夢(mèng)”首屆淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游嘉年華在臨沂開(kāi)幕。在魯南（日蘭）高鐵開(kāi)通之際，活動(dòng)邀請(qǐng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶成員城市的100家旅行社，舉辦淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游推介會(huì)。

2019年11月，山東省發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《山東省實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃工作方案》，要求自2019年至2035年，棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤市人民政府和山東省發(fā)展改革委等30個(gè)部門（單位），落實(shí)6個(gè)方面的36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，加快魯南地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展。

此外，魯南經(jīng)濟(jì)圈的另一項(xiàng)任務(wù)是，積極搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，支持打造黃河流域高質(zhì)量協(xié)作發(fā)展先行示范區(qū)。

黃河與淮河，兩條大河相匯于魯南，會(huì)碰撞出怎樣的水花？

山東省菏澤市曹縣磐石街道辦事處進(jìn)士莊行政村，村民在田間收割小麥。