【摘要】我國改革開放已有40年之久，成果涉及各方面，審計理論和審計研究也不斷發(fā)展，也存在諸多問題。國家審計的獨立性不高、問責(zé)不夠、腐敗治理監(jiān)督合作機制尚未建立、審計機關(guān)自身力量不足等問題使審計沒有發(fā)揮最大的作用?；仡櫢母镩_放40年審計發(fā)展，有利于推進我國審計制度完善，建立完整的審計體系。

【關(guān)鍵詞】審計體系;審計制度;研究成果及展望

改革開放后我國審計理論與實務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的大好環(huán)境。在十一屆三中全會的勝利召開的大背景下，根據(jù)《憲法》的規(guī)定，1983年國家審計機構(gòu)正式成立。首先，審計工作要做到加強微觀審計同促進宏觀調(diào)控有機結(jié)合。其次，要求通過審計及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)濟活動中各種不符合法律法規(guī)的經(jīng)濟行為，以促進審計的發(fā)展。

一、受托經(jīng)濟責(zé)任下的經(jīng)濟責(zé)任審計

文碩先生在《世界審計史》中提到，審計工作的精義在于受托責(zé)任，這主要是從我國人民當(dāng)家作主的國體出發(fā)進行了闡述，政府應(yīng)接受獨立于政府部門內(nèi)部的審計機關(guān)的監(jiān)督，通過審計工作來更好的貫徹國家政策。

改革開放后，經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展起來。經(jīng)濟責(zé)任審計是我國改革開放的產(chǎn)物?！蛾P(guān)于實行審計全覆蓋實施意見》指出實行審計全覆蓋的目標(biāo)要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

（一）我國經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀

自我國恢復(fù)審計制度以來，審計在維護經(jīng)濟秩序，優(yōu)化審計質(zhì)量等方面有很大程度的改善。但我們還應(yīng)該看到無論是審計方法還是法律法規(guī)都存在很大的漏洞和缺陷：一是經(jīng)濟責(zé)任審計涉及部門多，尚未納入法律體系，這就必然導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計的定性處理和處罰依據(jù)不足。二是離任審計時間上“先離后審”滯后現(xiàn)象嚴(yán)重。直接后果就是這種離任審計對離任的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏一定的約束力，發(fā)揮不了經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。三是審計人員素質(zhì)不高。審計人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，影響審計工作的進度和質(zhì)量。

（二）我國經(jīng)濟責(zé)任審計的改進措施

針對我國經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題，應(yīng)當(dāng)利用相應(yīng)對策解決：一是建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)和規(guī)章制度。二是創(chuàng)建良好審計氛圍，解決先離后審滯后問題。三是加強審計人員隊伍建設(shè)是做好經(jīng)濟責(zé)任審計的重要保障。四是經(jīng)濟責(zé)任審計必須規(guī)范程序，降低審計風(fēng)險。

二、國家績效審計

績效審計是國家審計的發(fā)展方向，績效審計的發(fā)展與演進與政府行政發(fā)展改革密不可分，績效審計的發(fā)展趨勢必會日益增長并且主導(dǎo)、引領(lǐng)國家審計活動?？冃徲嫷漠a(chǎn)生和發(fā)展，根源在于公共資源有限性與政府資源無限性的矛盾，直接動因是公共受托責(zé)任，內(nèi)在動力是政府財務(wù)審計失靈。

（一）我國績效審計發(fā)展滯后的原因

總體來看，我國績效審計起步較晚，發(fā)展較慢，成效不明顯。我們認為至少存在以下幾個原因：

一是社會認識不統(tǒng)一。如宣傳力度不夠、自覺接受審計監(jiān)督意識不強等。二是法律規(guī)范和準(zhǔn)則體系不健全。我國現(xiàn)已頒布實施的審計法律及其實施條例，涉及范圍較窄。從操作層面上看，政府績效審計評價指標(biāo)體系建設(shè)的滯后。三是信息制度公開不健全，使績效審計權(quán)威性大大降低。

（二）我國績效審計的改進措施

一是轉(zhuǎn)變思想、提高意識。要加強立法和宣傳，要對效率、效益上加強審計，建立責(zé)任政府、效能政府，整合審計資源。二是建立健全法律法規(guī)體系。從立法上明確績效審計的權(quán)利、義務(wù)。三是提高審計公開透明度，有效落實問責(zé)制。四是績效審計要與績效預(yù)算結(jié)合。

三、國家審計與國家治理現(xiàn)代化

審計長劉家義（2014）認為，國家審計是國家治理的基石和重要保障，世界審計組織第二十一屆人大通過的文件總結(jié)指出：世界審計組織通過強化各國最高審計機關(guān)，幫助各國政府提高績效審計，增強透明度，落實問責(zé)制、維護信譽、打擊腐敗、提升公信力，保障公民權(quán)利，進而促進了良治。國家治理強調(diào)要維護公共利益。

（一）審計對國家治理的作用

國家審計本質(zhì)上是為國家統(tǒng)一或統(tǒng)治服務(wù)的。根據(jù)檢查結(jié)果處理了一些管理不力的城市長官，撤銷了一些財政管理混亂的城市的自治權(quán)（文碩1996）。就現(xiàn)代審計而言，是由于公眾對政府的公共受托責(zé)任的需要而產(chǎn)生的。

審計是公共受托責(zé)任關(guān)系得以維系的重要保障，同時也是公眾、立法機關(guān)及其他治理主體對政府實施治理的重要手段。因此，審計是作為公共受托責(zé)任的履行情況及其報告進行評價和驗證的重要機制。

（二）充分發(fā)揮審計作用的措施

要想充分發(fā)揮審計在促進國家治理現(xiàn)代化方面的作用，要從以下著手：一要圍繞國家治理現(xiàn)代化的需求來開展工作，從體制改革方面著手，促進國家治理制度的建立和完善。二是從緊頂層設(shè)計的高度看待審計工作。全面認識審計的作用，并明確審計與紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間的關(guān)系。三是審計也應(yīng)隨著現(xiàn)代化的要求不斷變革。發(fā)揮在公共部門內(nèi)部控制與風(fēng)險管理、宏觀政策的制度方面。

四、結(jié)語

通過以上文獻綜述，我們了解到我國改革開放四十年以來審計的成果，出現(xiàn)的問題以及展望。我國要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強審計體制改革，完善審計制度，形成一套完整的審計體系。

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作者簡介：

王艷（1993-），女，漢族，山東高密人，碩士研究生，蘭州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院，研究方向：政府審計。