劉建華

共建共治共享如今，社會治理有了新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

改革開放40多年來，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。社會建設(shè)領(lǐng)域也存在不少問題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會治理面臨的形勢和環(huán)境更為復(fù)雜，社會矛盾風(fēng)險增多，對社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

構(gòu)建新型社會動員體系

在廣東省佛山市南海區(qū)政法委副書記李炬昆看來，建立“黨組織統(tǒng)籌的新型社會動員體系”和讓各種社會組織發(fā)揮能動作用同等重要。

李炬昆在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者的采訪時說：“在疫情防控的應(yīng)急治理過程中，佛山市南海區(qū)依靠前期探索建立的‘黨組織統(tǒng)籌的新型社會動員體系，形成參與層次體系、利益表達(dá)體系、協(xié)同參與體系、動員導(dǎo)向體系，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了鮮活案例?！?/p>

南海區(qū)桂一社區(qū)是桂城街道的老社區(qū)，以開放性、無物管的小區(qū)居多。其中，富華街更是半開放式、無物管的小區(qū)，并且緊挨著西約社區(qū)和桂城醫(yī)院，人員可以隨意進(jìn)出。這為疫情防控帶來難以預(yù)計的傳播風(fēng)險。面對突如其來的疫情布控，桂城桂一社區(qū)與社工組織聯(lián)手，迅速動員居民，對一個外來人員隨意進(jìn)入的小區(qū)完成圍蔽，搭建起安全防護(hù)網(wǎng)。

柯開雅是佛山市南海區(qū)啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心的一名社工，從2017年就開始負(fù)責(zé)“關(guān)愛桂城”為桂一社區(qū)購買的社區(qū)發(fā)展項目。到2018年，該社區(qū)也申請了南海區(qū)委政法委的社會治理創(chuàng)新項目——桂一社區(qū)居民議事協(xié)商共建社區(qū)項目，引入議事協(xié)商機(jī)制來推動社區(qū)議事和居民自治行動。

1月29日，桂一社區(qū)黨委及時提出防疫工作議題——富華街臨時圍蔽和輪值任務(wù)。富華街自治小組積極響應(yīng)。于是社區(qū)黨委創(chuàng)熟工作組、社區(qū)社工站、自治小組與居民群眾，多方共同協(xié)商富華街臨時圍蔽和輪值方案。時間緊迫，面對的困難也不少：小區(qū)沒有物管，誰來開展防疫檢查、宣傳？如何保證站崗防疫工作的人員安全？如何輪值，居民不愿參加怎么辦？

這時，柯開雅曾經(jīng)參與的社區(qū)議事機(jī)制發(fā)揮了效用?！拔覀冎霸诟蝗A街這個小區(qū)做樓長制和培力骨干，有不少運(yùn)用議事協(xié)商機(jī)制解決社區(qū)問題的制度和經(jīng)驗(yàn)?！彼硎?，前兩年已經(jīng)培育一支自治小組和一支樓長隊伍，建立了一套議事協(xié)商機(jī)制以及線上線下的議事平臺，并且通過與社區(qū)多方協(xié)作，動員居民議事和參與行動。在疫情暴發(fā)之前，這些自治小組就改善和解決了不少社區(qū)問題，如停車位管理及小區(qū)半圍閉、水浸、門鎖安全、綠化美化、公共空間打造等。

針對這些議題，由自治小組綜合安全因素、地理位置、出入情況和居民反饋，設(shè)計科學(xué)可行的方案。同時桂一社區(qū)居委會聯(lián)動緊靠的西約村委會，爭取到圍閉的物資和技術(shù)人員支持，合力圍閉小區(qū)。很快，富華街居民就與小組共同完成了社區(qū)的封閉，掛上宣傳橫幅。

2月8日，富華街小區(qū)疫情防控臨時黨支部成立，引導(dǎo)黨員干部在疫情防控中發(fā)揮模范先鋒作用，增強(qiáng)社區(qū)值守人員的積極性和責(zé)任感。而居民方面，社工培力自治小組動員到38位富華街熱心居民組成了臨時的防疫小組。防疫小組與社區(qū)多方共同協(xié)商并落實(shí)小區(qū)臨時封閉和輪值工作，并發(fā)揮黨員模范帶頭的先鋒作用，共動員203人次的居民參與志愿服務(wù)。輪值的居民志愿者連續(xù)7天從早上8點(diǎn)到晚上10點(diǎn)，2—3小時為一班次，堅持為出入小區(qū)的住戶測量體溫并登記?？麻_雅還與居委會、防疫小組共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將輪值流程化，搭建非常清晰的工作指引，確保輪值的志愿者能夠安全統(tǒng)一和順暢地完成值崗服務(wù)。

柯開雅對這次長期、突發(fā)的疫情防控，感觸頗深。她表示，過去幾年通過社區(qū)發(fā)展項目，不斷提升居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心程度和參與程度，居民已經(jīng)意識到：這是我們的家，我們有責(zé)任一起保護(hù)好它，而不是一切推給政府。

“但這次是居民參與度最高的一次行動，一方面會覺得居民的意識和參與度已經(jīng)超乎我們想象，遇強(qiáng)則強(qiáng)，這也是很鼓勵我們繼續(xù)努力的一點(diǎn);另一方面覺得之前所做的努力，培力社區(qū)骨干隊伍，建立議事協(xié)商機(jī)制沒有白費(fèi)，在關(guān)鍵時刻能夠及時有效地挖掘和發(fā)揮出居民的內(nèi)生力。” 柯開雅說道。

黨建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

夜幕降臨，在南雄鄉(xiāng)村，勞累了一天的人們陸續(xù)來到村文化廣場，或隨著音樂的節(jié)拍歡快地跳起廣場舞，或三五成群在一起閑話家常;孩子們歡樂的叫聲，大人們爽朗的笑聲，回蕩在鄉(xiāng)村夜空，呈現(xiàn)出一派和諧幸福的生活場景……韶關(guān)市委政法委公布的2018年“平安三率”調(diào)查報告顯示，南雄市群眾安全感得分85.19分，在全韶關(guān)排名第一，其他的如政法機(jī)關(guān)滿意度、平安滿意度等項目得分也都高于全韶關(guān)市的平均得分。

“基層治理能走多遠(yuǎn)，方向指引很重要?！睆V東省南雄市委常委、政法委書記張英宏對《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者表示，南雄市結(jié)合平安創(chuàng)建工作實(shí)際，進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)（街道）社會治理基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新鎮(zhèn)（街道）社會治理工作格局，打造社會綜合治理“一鎮(zhèn)一特色”，著力提升鎮(zhèn)（街道）社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，營造共建共治共享社會治理格局。

據(jù)了解，在南雄市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子深入貫徹落實(shí)雙“113”工作機(jī)制。鎮(zhèn)班子成員每人包干負(fù)責(zé)1個片區(qū)，所有干部每人掛點(diǎn)指導(dǎo)至少1個村（社區(qū)），聯(lián)系幫扶至少3戶村（居）民，確保所有村（社區(qū)）都有掛點(diǎn)指導(dǎo)干部，達(dá)到全覆蓋。鎮(zhèn)每周至少召開1次黨委班子會議，專題研究村（社區(qū)）工作;鎮(zhèn)班子成員每周至少召開1次片區(qū)會議，專題研究村（社區(qū)）工作;鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每周直接到村（社區(qū)）解決群眾問題、指導(dǎo)基層工作時間不少于3天，確保及時了解群眾所需所想，高效解決群眾問題。

以自然村為單位選取代表建立黨群理事會，完善黨群理事會會議協(xié)商制度，對村內(nèi)“三重一大”問題征求意見，上報召開黨群理事會議事協(xié)商會議，再由相關(guān)組織按程序執(zhí)行。對日常工作進(jìn)行民主協(xié)商，對村民矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮理事會“議大事、立規(guī)矩”作用，通過傳達(dá)黨的聲音、收集民情民意、解決實(shí)際問題等手段，實(shí)現(xiàn)村民自主管理、自我教育。

梳理全鎮(zhèn)黨員信息，根據(jù)駐點(diǎn)情況建立黨員包戶制度，明確1名黨員至少包3戶群眾，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛化解等，做到孤寡老人、留守婦女兒童等弱勢群體都有黨員直接服務(wù)，切實(shí)解決群眾困難，密切黨群關(guān)系。

在各個村莊成立治安聯(lián)防“紅袖章”隊伍，每個村（居）委會建立一支不少于5人的紅袖章隊伍，組長由村（居）治保主任擔(dān)任。在春節(jié)、清明、兩會等重大節(jié)假日及敏感節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮治安聯(lián)防組織力量，加強(qiáng)治安巡邏、矛盾糾紛排查化解、交通疏導(dǎo)、煙花爆竹管控、野外用火管理等工作，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定。

通過開展系列評比活動，逐步形成了“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部”“人民群眾信政府”的良好社會治理新格局。1月21日，新冠肺炎戰(zhàn)“疫”打響后，南雄市立即成立新冠肺炎疫情防控指揮部，設(shè)立了10個專項工作組。南雄市委政法委作為政法牽頭部門，勇挑“重點(diǎn)人員篩查及管理組”和“社會大局維穩(wěn)組”兩副重?fù)?dān)。

作為廣東省“北大門”的南雄市，省際通道數(shù)量眾多，每天進(jìn)入的外省人員數(shù)量眾多，疫情防控壓力巨大。然而，南雄政法人發(fā)揚(yáng)敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)、不畏犧牲的優(yōu)良作風(fēng)，開辟了政法抗疫的戰(zhàn)場。

南雄市委常委、政法委書記張英宏每天親自坐鎮(zhèn)全市重點(diǎn)人員篩查管理的指揮中樞，堅守崗位、靠前指揮，每天召開人員篩查管理形勢研判會，查問題、找差距、補(bǔ)短板、堵漏洞，做到當(dāng)天決策、當(dāng)天部署、當(dāng)天落實(shí)，統(tǒng)籌全市聯(lián)防聯(lián)控政令通暢，筑牢堅實(shí)戰(zhàn)“疫”指揮所。

打造共建共治共享的社會治理格局

黨的十九大報告明確提出，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國征程中，要基本形成現(xiàn)代社會治理格局“社會充滿活力又和諧有序”，并就“打造共建共治共享的社會治理格局”進(jìn)行專門部署，開啟社會治理邁向格局構(gòu)建的新階段。

營造共建共治共享社會治理格局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。廣東省努力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。比如，廣州、汕尾、佛山順德“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理”試點(diǎn)，將基層黨建與黨群議事會制度、完善村規(guī)民約、“共建共治共享”中心實(shí)體化等深度融合，取得階段性成效;深圳以黨建引領(lǐng)推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)多方共贏……讓在廣東的逾4000萬流動人口參與城市治理是一大突破，在提高社會治理法治化水平，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾的同時，注重外來人口與廣東本地居民文化融合，不斷提升外來人口在廣東的獲得感、歸屬感、幸福感。

佛山市順德區(qū)委副書記、政法委書記王勇在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時說：“順德區(qū)委將更多資源下沉至基層，通過‘黨建引領(lǐng)、培育組織、健全機(jī)構(gòu)、活化陣地、豐富活動五大工程，創(chuàng)新基層治理機(jī)制?！币迅黝惞芾矸?wù)資源有效統(tǒng)籌起來，積極回應(yīng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，營造和諧穩(wěn)定的社會大環(huán)境。

以點(diǎn)帶面、全面開花。廣東省以社會治理實(shí)踐創(chuàng)新項目為抓手，先后確定兩批、共35項省市共建項目和46項省級創(chuàng)新項目，推進(jìn)四大項14個重點(diǎn)改革任務(wù)。一年來，全省各地各部門在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列、獲先進(jìn)表彰，并推廣經(jīng)驗(yàn)40余項。

2018年2月，佛山市南海區(qū)出臺《試點(diǎn)建立新型特色社會動員體系工作方案（試行）》，提出“以空間參與—活動參與—服務(wù)參與—公共事務(wù)參與為路徑，逐步建立人的動員體系”，構(gòu)建實(shí)施社會參與層次體系。“社會參與要有層次，要首先將居民從家里吸引到社區(qū)公共空間來，然后再慢慢引導(dǎo)居民通過參與活動、參與社區(qū)自組織，并進(jìn)而參與社區(qū)公共事務(wù)。讓居民通過參與產(chǎn)生效果：構(gòu)建利益表達(dá)體系。”佛山市南海區(qū)委政法委副書記李炬昆說，社會參與要有效應(yīng)，就要暢通利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)居民真實(shí)正確真誠地協(xié)商，凝聚共識，付諸行動。這也是落實(shí)十九屆四中全會社會治理新格局中“民主協(xié)商”的有力舉措。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心徐漢明、邵登輝教授稱，打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現(xiàn)和實(shí)踐展開，是一項系統(tǒng)工程，需要通過頂層設(shè)計、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊伍建設(shè)、資源整合等途徑協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而提高社會治理水平，達(dá)到良好治理效果。