寒江

21世紀(jì)以來，垃圾污染一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)，它給生態(tài)系統(tǒng)造成了直接的破壞和影響，但間接破壞的危害比直接危害更大，也更難消除。

以塑料制品為例，2002～2012年間，人類生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的塑料垃圾比整個20世紀(jì)還要多。而隨著全球人口的不斷增長，生活需求持續(xù)增加，塑料垃圾的產(chǎn)生也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，每年被扔進(jìn)海洋的塑料垃圾達(dá)800萬噸，而這種材料不會輕易降解，最長需要450年的時間，目前已有超過50種魚、10億個海洋生物因此喪命。有人可能會說，這些離我們的生活還很遙遠(yuǎn)，但實(shí)際上，由于食物鏈的富集效應(yīng)，人類也正在通過食用吸食塑料的海洋生物，在自身體內(nèi)累積塑料微粒。澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的一項新研究顯示，全球人均1周攝入的塑料微?？梢员恢瞥?張信用卡。如果你仍然認(rèn)為保護(hù)環(huán)境與自己無關(guān)，下面的故事也許會對你有所觸動。

陷入“垃圾圍城”之困

攝影師王久良畢業(yè)于中國傳媒大學(xué)的攝影專業(yè)。畢業(yè)后將近一年的時間里，他都在家鄉(xiāng)山東安丘的田間地頭進(jìn)行拍攝。然而小時候的家鄉(xiāng)只要是有水的地方，就會有水草、魚、蛙等動植物，現(xiàn)在王久良看到的卻是另一番場景——一池散發(fā)著各種刺鼻臭味的死水，村前村后、池塘邊、小河邊，到處都是垃圾。

回到北京后，王久良選擇了在北京尋找垃圾的蹤跡。有一次，他正在東六環(huán)的一個垃圾場拍攝垃圾焚燒的場景，突然從垃圾場入口涌進(jìn)200只綿羊。“它們從垃圾里尋找那些果皮菜葉，還有其他食物?？坷鵀槭车难蚝苋菀咨?，牧羊人就經(jīng)常給羊打抗生素。最可怕的是，羊吃了垃圾，然后人再吃羊?！蓖蹙昧颊f，“垃圾長年累月地對大氣、土地和水資源造成了污染。表面上我們把垃圾拋得很遠(yuǎn)，但其實(shí)上，垃圾會通過千絲萬縷的聯(lián)系原封不動地滲透進(jìn)我們的身體?！蓖蹙昧伎吹降膱鼍安粩嗟貨_擊著他的心靈，他決定通過鏡頭把事實(shí)傳遞給社會。

自2008年開始，歷時2年時間，王久良行走將近1.5萬公里，走過將近500座垃圾場，拍攝了1萬多張照片，把北京被垃圾場嚴(yán)密包圍的態(tài)勢呈現(xiàn)在人們面前。“將每個垃圾場在地圖上用點(diǎn)標(biāo)注，可以明確地發(fā)現(xiàn)，北京儼然成為了一個被垃圾包圍的城市，而垃圾環(huán)帶主要分布在五環(huán)和六環(huán)之間，離我們居住的地方不遠(yuǎn)。”

事實(shí)上，并不是只有首都面臨著垃圾圍城。上海每天的生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2萬噸，每16天產(chǎn)生的生活垃圾就可以堆出一幢大廈；廣州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只要2天不處理，本地的生活垃圾就能一路堆到香港?！币豁椪{(diào)查數(shù)據(jù)表明，中國目前城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，全國2/3的城市被垃圾帶所包圍，1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。與此同時，在垃圾圍城的表象下更衍生出了其他問題。

以2016年為例，全國一年內(nèi)就爆出多起跨區(qū)域倒垃圾的報道。2016年3月，河北省巨鹿縣警方查獲來自山東省的垃圾400噸；2016年5月27日，廣東深圳的一輛大掛車到江西省贛州市偷倒垃圾；2016年7月，江蘇南通海門市的民眾發(fā)現(xiàn)有大量垃圾傾倒于當(dāng)?shù)剞r(nóng)場，據(jù)已被刑拘的組織者供認(rèn)，這些垃圾來自上海；2016年8月25日，來自廣東東莞的400噸垃圾被傾倒在中山市珠江口海域；2016年12月27日，江蘇省徐州市查獲2000噸來自浙江的垃圾……偷運(yùn)、偷倒垃圾是因?yàn)橐粋€“利”字，當(dāng)事人將污染物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，既規(guī)避本地的管制，更通過層層的垃圾轉(zhuǎn)包，規(guī)避依規(guī)處置所需要的成本，以期獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益。但是，對于后期恢復(fù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境來說，政府和社會所付出的代價是高昂的。

1.造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。大多數(shù)城市的生活垃圾未經(jīng)任何處理和分類，直接堆放在郊外露天的場地上，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

2.污染土壤和地下水。生活垃圾腐爛后，會產(chǎn)生酸堿等有機(jī)污染物。而生活垃圾中含有的大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等，會和土壤中的物質(zhì)形成有機(jī)物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞。長期堆放在土壤上的垃圾，還會隨著雨水的沖刷流入地下，嚴(yán)重污染水源。

3.污染大氣。生活垃圾經(jīng)過一系列揮發(fā)作用和化學(xué)反應(yīng)，將產(chǎn)生多種有毒、有害物質(zhì)，其中大多數(shù)物質(zhì)為劇毒致癌物。廣東有一個著名的“癌癥村”，自1995年起，整個虎門鎮(zhèn)的生活垃圾都堆置在村后的垃圾山，導(dǎo)致僅400人的村莊10年間有12人因患癌癥死亡。在這樣的環(huán)境背景下，實(shí)行垃圾分類，從源頭上杜絕傾倒及焚燒垃圾所造成的危害勢在必行。

試點(diǎn)城市加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)

早在2017年，中國國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，同期各個省、市相繼出臺分類實(shí)施方案，從完善頂層設(shè)計開始補(bǔ)齊短板，提高垃圾分類的法治化水平和全民參與度。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作是貫徹落實(shí)中央精神、著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量的重要方面。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要“普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度”。隨后一些地方生活垃圾分類管理規(guī)范相繼實(shí)施，推動生活垃圾分類工作全面鋪開。如自2019年7月1日起，上海全市施行《上海市生活垃圾管理條例》，抓緊抓實(shí)辦好垃圾分類工作，加快建成以法治為基礎(chǔ)的上海垃圾分類管理體系，不僅涉及源頭減量、分類投放、分類運(yùn)輸處置全流程，還首次明確對生活垃圾全流程進(jìn)行分類，確立分類投放管理責(zé)任人制度和相應(yīng)法律責(zé)任等不僅是管理對象全覆蓋，在區(qū)域管理范圍內(nèi)上海也實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。同樣，2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關(guān)于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定。修改后的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）對生活垃圾分類提出更高要求，并明確自2020年5月1日起正式實(shí)施?？傮w看來，新版《條例》，立法質(zhì)量更高、導(dǎo)向性更強(qiáng)，對實(shí)施過程中存在的問題和不足一一作了回應(yīng)。對權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定更加清晰，責(zé)任落實(shí)更加明確，突出“垃圾分類全流程管理”概念，強(qiáng)調(diào)“前端減量”，把垃圾管理對策前移。同時，新《條例》立法質(zhì)量高，可操作性強(qiáng)，解決了以往實(shí)踐中存在的問題，體現(xiàn)了管理部門和立法部門管理觀念的轉(zhuǎn)變。