陳宏春　刁杰

【摘要】農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是依法行政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，可以扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的不利現(xiàn)狀，解決原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系存在的問題，消除其存在的弊病。本文從我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的必要性，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對策和措施等幾個(gè)方面進(jìn)行了解析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;現(xiàn)狀和問題;對策和措施

實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，是政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式調(diào)整的改革，從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀看，多年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)公民和法人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法仍是依法行政最薄弱的環(huán)節(jié)，存在著執(zhí)法認(rèn)識不到位、多頭多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法水平較低等不少亟待解決的問題。

1 鄆城縣農(nóng)業(yè)概況

鄆城縣位于魯西南地區(qū)，總面積1571.3平方千米?？?cè)丝?20.8萬人。轄3個(gè)街道、15個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。鄆城縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口77.8萬，耕地面積140萬畝。目前，備案注冊的農(nóng)資加工生產(chǎn)單位21家，農(nóng)資經(jīng)營單位500余家，鄆城縣有農(nóng)民種養(yǎng)殖合作社100余家，其中有13家被評為農(nóng)民種養(yǎng)殖合作社縣級示范社。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的必要性

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，交給農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)所行使的執(zhí)法模式，是農(nóng)業(yè)行政部門由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，對農(nóng)業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督管理的行為。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的自然農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，因此實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是依法行政在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。近幾年，我縣開始積極探索農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的方式方法，并積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成績。在實(shí)踐過程中遇到了許多理論瓶頸問題，這些暴露出的問題直接制約了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效果，影響了依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法面臨著很大壓力。因而，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系的現(xiàn)狀和問題研究，對加快建立權(quán)責(zé)明析、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制，建設(shè)政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、高效廉潔的農(nóng)業(yè)專職執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位依法行政和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有著重要的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是新形勢下國家賦予農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要職能.是農(nóng)業(yè)部門義不容辭的責(zé)任，必須抓緊抓好這一新形勢下的新任務(wù)。為此鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)專家鑒定委員會(huì)，由分管業(yè)務(wù)工作的副局長任主任，農(nóng)技、植保、土肥、園藝、蔬菜、棉花等有關(guān)部門技術(shù)人員為成員。健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的正常開展提供了有力保障。認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，切實(shí)履行好職責(zé)，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保好駕、護(hù)好航，對于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問題

3.1目前農(nóng)資市場存在問題

3.1.1農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)過多過濫

檢查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村耕地，果園，大棚不算多，但村里農(nóng)資經(jīng)營戶數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前實(shí)際需求數(shù)量，不僅造成惡性競爭，還給自己造成不必要經(jīng)濟(jì)報(bào)失。

3.1.2無證經(jīng)營

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村市場許多經(jīng)營食品.日常用品的門市隨處堆放種子.農(nóng)藥等物資，與營業(yè)執(zhí)照規(guī)定范圍毫不相干，即給食品安全和人身安全造成很大隱患，又給管理者的管理帶來盲區(qū)。

3.1.3無固定場所經(jīng)營

有些農(nóng)資經(jīng)營戶沒有固定場所，平時(shí)用三輪車.面包車等農(nóng)機(jī)具趕集式走村串戶進(jìn)行農(nóng)資銷售，拿不出任何票據(jù)，造成農(nóng)資市場多元、無序。流動(dòng)化經(jīng)營，一旦出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題，給綜合執(zhí)法單位的監(jiān)管帶來難度，致使群眾利益得不到保障。

3.1.4經(jīng)營假冒偽劣的農(nóng)作物種子及過期失效的農(nóng)藥化肥

農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中禁止生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資產(chǎn)品，在實(shí)際檢查中經(jīng)營藥假冒偽劣的農(nóng)作物種子，過期失效的農(nóng)藥化肥的農(nóng)資的商戶依然存在，有些農(nóng)資經(jīng)營戶甚至銷售未經(jīng)登記的農(nóng)作物種子、農(nóng)藥化肥。

3.1.5農(nóng)資經(jīng)營檔案不健全

農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)資經(jīng)營戶必須健立建全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)票據(jù)與經(jīng)營檔案不相適應(yīng)者很多，有些經(jīng)營戶弄虛作假只為應(yīng)付檢查。

3.2我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要求執(zhí)法人員同時(shí)具備專業(yè)知識和熟知法律法規(guī)，實(shí)際上農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的技術(shù)人員，專業(yè)知識是具備了，但缺乏系統(tǒng)全面的法律法規(guī)知識，在具體執(zhí)法過程中存在著不會(huì)執(zhí)法.不善執(zhí)法.不敢執(zhí)法現(xiàn)象。在檢查和案件處理時(shí)很難熟練準(zhǔn)確合理運(yùn)用法律，執(zhí)法效率和水平不高，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3經(jīng)營戶和農(nóng)戶法律意識淡薄

在市場檢查中發(fā)現(xiàn)不法經(jīng)營戶受到處罰時(shí)，往往以不懂法不知法為由推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作正常開展。同時(shí)農(nóng)戶法制觀念也不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，往往在自己合法利益受到侵害時(shí)不知或不能有效保護(hù)自己合法利益。

3.4相關(guān)單位對我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法認(rèn)識不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，作為新的管理執(zhí)法部門，在工作時(shí)需要相關(guān)法律部門和行政執(zhí)法部門的配合，比如與公安、工商聯(lián)合執(zhí)法，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，向檢察機(jī)關(guān)移交案件等。如各單位之間的配合和協(xié)調(diào)不到位，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可能出現(xiàn)孤立無援，工作開展困難，執(zhí)法力度綿弱等現(xiàn)象。

4 我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對策和措施

4.1嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)

與農(nóng)資經(jīng)銷戶簽訂農(nóng)資誠信承諾書。做到對農(nóng)資經(jīng)營種類清、數(shù)據(jù)實(shí)、情況明，要對供貨商提供的農(nóng)資進(jìn)行網(wǎng)上驗(yàn)證和三證審查，并指導(dǎo)和督促檢查農(nóng)資經(jīng)營戶鍵立建全購銷臺(tái)帳、索證、索票制度，將種子、農(nóng)藥、化肥全部納入經(jīng)銷貨臺(tái)帳登記管理范圍，對不符合標(biāo)識、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資責(zé)令退出市場，凡未經(jīng)審定登記以及檢驗(yàn)不合格農(nóng)資產(chǎn)品不準(zhǔn)銷售，一定做到來源請楚，質(zhì)量合格，標(biāo)識規(guī)范，價(jià)格合理。

4.2加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律法規(guī)知識

本著服務(wù)群眾原則，積極開展政策咨詢、法律咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。一方面充分運(yùn)用廣播.電視.報(bào)紙.網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳指導(dǎo)和現(xiàn)場咨詢等形式向農(nóng)民宣傳《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《肥料登記管理辦法》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)資識假辨假常識，鼓勵(lì)他們向執(zhí)法部門舉報(bào)假劣農(nóng)資。另一方面通過舉辦培訓(xùn)班.知識講座和市場檢查等方法，向農(nóng)資經(jīng)營戶開展種子、農(nóng)藥、化肥等法律法規(guī)宣傳服務(wù)，告知其違法經(jīng)營的后果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。

4.3加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，杜絕濫用執(zhí)法權(quán)利

提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，利用各種渠道和力量對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，有效遏制農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中可能存在的有法不依.執(zhí)法不嚴(yán).違法不究現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法腐敗。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法投入，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和規(guī)范執(zhí)法，建成一支思想過硬，清政廉潔、秉公執(zhí)法、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。

4.4健全工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

建立農(nóng)業(yè)部門與其它部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制;建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的聯(lián)打聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

5 結(jié)語

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的過程中，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的引導(dǎo)和監(jiān)管，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，做到依法行政合理執(zhí)法，對農(nóng)戶多宣傳指導(dǎo)，對經(jīng)營戶多培訓(xùn)檢查。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法來為鄆城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展保好駕、護(hù)好航。更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

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作者簡介：

陳宏春（1973-），男，山東鄆城人，本科，農(nóng)藝師，鄆城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，研究方向：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理。