李思靚

【摘要】實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。但總體看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄?、?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動(dòng)的成效。為進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府在市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用，推進(jìn)多元化污染治理與修復(fù)機(jī)制建立，本文以定西市為例探索建立促進(jìn)污染防治生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策。

【關(guān)鍵詞】污染防治;生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償;獎(jiǎng)勵(lì)政策

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”“對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出了“將試點(diǎn)先行與逐步推廣、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效?！睘榻∪ㄎ魇猩鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)定西市各縣區(qū)及企業(yè)開展大氣、水、土壤污染防治，提出以下促進(jìn)污染防治生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“早建早給、早建多給、不建不給”的原則，以推進(jìn)全市大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在全市選擇大氣、水、土壤污染防治取得重大成效的縣區(qū)、工業(yè)企業(yè)開展生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)工作，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，讓生態(tài)保護(hù)者得到實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）工作目標(biāo)

推動(dòng)市縣加快落實(shí)相關(guān)規(guī)劃確定的保護(hù)和治理任務(wù)，促進(jìn)競相提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局面的盡快形成，力爭到2025年，各縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，在完成各項(xiàng)考核任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上取得新的成績;同時(shí)，鼓勵(lì)、帶動(dòng)一批企業(yè)發(fā)揮主體作用，自主開展大氣、水、土壤污染防治環(huán)境調(diào)查、生態(tài)保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)治理等工作;全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目建成率達(dá)到90%以上，污染防治工作取得明顯成效，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，加快建成和諧定西、清潔定西、美麗定西。

二、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容

（一）資金支持范圍

1.縣區(qū)完成年度環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)，并取得優(yōu)秀成績，得到省市通報(bào)表揚(yáng)的;縣區(qū)政府作為責(zé)任主體實(shí)施的大氣、水、土壤環(huán)境治理等項(xiàng)目按照省市要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前至少半年完成建設(shè)并通過驗(yàn)收的;縣區(qū)在全市環(huán)境質(zhì)量改善中做出重大貢獻(xiàn)的。

2.重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及其他企業(yè)自主實(shí)施大氣、水、土壤污染防治環(huán)境調(diào)查、生態(tài)保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，并取得切實(shí)有效的環(huán)境效益、社會效益，項(xiàng)目范圍包括：重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施關(guān)停、搬遷的項(xiàng)目，鍋爐淘汰項(xiàng)目，新建污水處理設(shè)施或?qū)σ呀ǔ傻奈鬯幚碓O(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或提升改造項(xiàng)目，礦山生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目，其它污染防治項(xiàng)目。

（二）資金來源

由市財(cái)政預(yù)算安排，納入項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門年度預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門專項(xiàng)用于污染治理的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）資金申報(bào)

1.縣區(qū)申報(bào)。要求申報(bào)縣區(qū)具備資金支持范圍的條件，并通過市委市政府相關(guān)會議研究確定。

2.企業(yè)申報(bào)。要求申報(bào)企業(yè)具備企業(yè)法人資格，且注冊地位于本市;建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)專家組鑒定取得一定的環(huán)境效益、社會效益;申報(bào)單位未出現(xiàn)因環(huán)境違法行為受到行政處罰且不履行處罰決定，或行政處罰決定被強(qiáng)制執(zhí)行情形;申報(bào)資料齊全。

三、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)辦法

確定補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的縣區(qū)或企業(yè)，按照獎(jiǎng)勵(lì)原則，核定獎(jiǎng)勵(lì)金額，對縣區(qū)或項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行一次性撥付。補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金安排額度按以下標(biāo)準(zhǔn)核算：

（一）縣區(qū)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金

根據(jù)當(dāng)年工作情況，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過300萬元。

（二）企業(yè)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金

1.對重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目，按照項(xiàng)目核定投資總額分為三類≤500萬元，500-1000萬元之間，≥1000萬元，采用分檔累加法核算獎(jiǎng)勵(lì)比例分別按20%、15%、5%～10%計(jì)算，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為100萬元、150萬元、300萬元。

2.對清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、污染防治新技術(shù)新工藝研究開發(fā)及推廣應(yīng)用項(xiàng)目，按照項(xiàng)目核定投資總額分為五類≤50萬元、50～100萬元之間、100～500萬元之間、500～1000萬元之間、≥1000萬元，采用分檔累加法核算獎(jiǎng)勵(lì)比例均按20%計(jì)算，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為10萬元、20萬元、100萬元、200萬元、300萬元。

3.對實(shí)施關(guān)停、搬遷的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)額度不得高于關(guān)停前三年（不含當(dāng)年）平均上繳增值稅和企業(yè)所得稅取得部分的1/3，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過300萬元（含300萬元）。

4.鍋爐淘汰項(xiàng)目，生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助小于等于3.5萬元/蒸噸，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過300萬元（含300萬元）。

5.新建污水處理設(shè)施或?qū)σ呀ǔ傻奈鬯幚碓O(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或提升改造項(xiàng)目。生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助小于等于50萬元/千噸，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過300萬元（含300萬元）。

6.礦山生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目。生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助小于等于3000元每公頃，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過300萬元（含300萬元）。

7.生態(tài)林建項(xiàng)目。生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助小于等于2000元每公頃，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過300萬元（含300萬元）。

8.其他污染防治項(xiàng)目，可據(jù)污染防治的實(shí)際情況選取定額標(biāo)準(zhǔn)法、污染物削減量法或投資總額分檔累加法來核算獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，具體標(biāo)準(zhǔn)另行制訂。

四、保障措施

（一）明確相關(guān)部門工作職責(zé)

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)編制污染防治生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金的年度預(yù)算、印發(fā)申報(bào)指南、組織項(xiàng)目評審、資金撥付和對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行信息公開等。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)污染防治生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，及時(shí)按規(guī)定撥付資金。

（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資格審核

成立污染防治生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目審核工作小組負(fù)責(zé)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，實(shí)行“自愿申報(bào)、專家評審、社會公示”的管理模式，重點(diǎn)對項(xiàng)目的符合性、提交的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)真實(shí)性、項(xiàng)目績效自評結(jié)果等進(jìn)行審核。

（三）落實(shí)內(nèi)容公開公示

對申報(bào)單位提供的項(xiàng)目資料、審核結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督;對補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)情況予以公開，加強(qiáng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳，推動(dòng)形成全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]寧夏森林生態(tài)補(bǔ)償政策創(chuàng)新與實(shí)踐探索.[J].北方名族大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（1）：171-176.