2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，使我們的城市和社會遭受巨大打擊。為切實提高城市面對風險災害的快速應對能力、適應能力和恢復能力，建議國家加強“韌性城市”建設。

“韌性城市”是國際社會普遍認可的城市建設理念，代表著未來城市發(fā)展方向，其基本特征體現在：一是當災害發(fā)生時，城市能夠通過一定的方式抵御、吸收和化解外界對其產生的影響；二是城市能夠從災害中快速恢復，保證城市功能正常運行。

“韌性城市”的建設，是一個系統性工程，建議從政策制度、工程技術、社會管理、文化觀念等方面進行系統構建。

一是政策制度方面。要加強韌性城市研究，建立適合我國國情和城市發(fā)展需要的韌性城市基本理論、指標體系、規(guī)劃方法和相關建設管理及技術標準，做好韌性城市規(guī)劃建設的頂層設計；要建立完善的社會保障制度體系，在災害發(fā)生時為居民提供安全和基本生活保障，降低災害損失，幫助災后快速恢復；要建立科學、合理的城市災害風險評估方法，及時發(fā)現潛在風險，為韌性城市建設提供有效支撐。

二是工程技術方面。要將韌性城市理念貫穿城市規(guī)劃、設計、建設、管理和運維的全過程；將防災目標和指標分解到城市建設總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃中；在傳統建筑設計中，考慮“彈性”設計，提升技術預見性；在防災方面，從建筑抗震、抗洪、抗風的傳統設計思維方式向適應性、可恢復性設計思維轉變，盡可能減輕災害對建筑物造成的損傷；運用大數據和互聯網，提升城市風險評估、監(jiān)測預警和信息服務等功能。

三是社會管理方面。要提高政府對重大突發(fā)事件的應對能力；要從單一風險應急管理模式向多領域、跨學科、多部門協作的應急工作模式轉變。

四是文化觀念方面。要通過組織應急救災演練、媒體宣傳等途徑，提高公眾防災意識和自救互救能力；要關注公眾面對災害的情緒反應和災后的精神恢復，及時給與必要的心理干預，縮短災后不良情緒的恢復時間。

具體到城市公共衛(wèi)生設施建設上，建議如下：

第一，在國土資源城市總體規(guī)劃中，應包括防疫應急場地規(guī)劃、防疫應急物資規(guī)劃、防疫應急人員規(guī)劃等。要提升辦公、商業(yè)等建筑和居民小區(qū)的健康安全標準，優(yōu)化小區(qū)公共服務設施配置，完善街道社區(qū)等公共空間功能和管理等，提高城市遭遇突發(fā)災害時的冗余度和韌性。

第二，要結合城市建設總體規(guī)劃，采用“平疫結合”設計思路，有針對性地將一些設施納入應急場所范疇。例如借鑒方艙醫(yī)院，根據城市特點和人口規(guī)模，規(guī)劃一些體育場館、會展中心、賓館酒店作為疫情期間改造用途使用，預留所有的水、電等設備接口，通風系統等各專業(yè)的設計應能滿足傳染病醫(yī)院的設計要求，確保在日常和應急的情況下能夠進行高效的功能及空間轉換；對于新建醫(yī)院，提倡可拓展性設計概念，將其建設成為“日常+應急”相結合的公共設施，增強應急轉換能力，讓普通醫(yī)院在疫情發(fā)生時能快速轉換成收治傳染病患者的特殊醫(yī)院；預留可快速建立臨時醫(yī)院的場地和市政條件，如火神山、雷神山醫(yī)院，場地應選擇在空曠地區(qū)、遠離人員密集居住區(qū)，最好位于城市下風向，減少病毒擴散幾率。

第三，建立應急設計建造技術體系。完善應急設計建造標準，優(yōu)化應急建造工藝技術，強化應急設計施工一體化管理。

第四，對“日常+應急”相結合的這類公共設施進行統一管理。加強動態(tài)監(jiān)控和運維管理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠做到資源及時投放和精準調用。

隨著城市人口規(guī)模的不斷擴大和功能的不斷延伸，未來城市將面臨更多復雜且極具不確定性的風險災害，尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，增強城市建設的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展，必將成為城市科學治理的未來方向。