北冰

非洲是連接亞太地區(qū)到歐洲海上絲綢之路的要塞。因其獨(dú)特的地理區(qū)位、眾多的人口、豐富的自然資源，已成為全球經(jīng)濟(jì)競相逐鹿的新興市場?！胺侵薹A賦”與湖南“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”天然互補(bǔ)。因此，湖南要充分打造好、利用好中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶湖南這一戰(zhàn)略平臺，加速建成中國面向非洲地區(qū)對外開放的先行區(qū)、橋頭堡，在服務(wù)國家對非合作戰(zhàn)略和融入“一帶一路”建設(shè)的同時，發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，以中非經(jīng)貿(mào)博覽會為契機(jī)，打造湖南內(nèi)陸開放新高地。

戰(zhàn)略意義

落實(shí)國家戰(zhàn)略部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。非洲許多國家與我國是全面戰(zhàn)略合作伙伴，中非經(jīng)貿(mào)博覽會是我國對非唯一的經(jīng)貿(mào)平臺，中非經(jīng)貿(mào)博覽會永久落戶湖南，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對湖南的親切關(guān)懷，是國家在中部地區(qū)的重要外交平臺、貿(mào)易合作平臺和投資促進(jìn)平臺，是實(shí)現(xiàn)中非合作、東中西合作、中外合作的重要載體，也是中部地區(qū)對外開放合作的重要窗口。定期辦好博覽會，彰顯了湖南服務(wù)我國對非外交戰(zhàn)略、落實(shí)“中非十大合作計劃”“八大行動”、促進(jìn)形成更加緊密的中國—非洲命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)與作為。

打造湖南內(nèi)陸開放新高地的重要抓手。非洲擁有11億人口、3000萬平方公里的土地，具有豐富的自然資源、快速擴(kuò)張的本地市場，已成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。湖南與非洲要素稟賦各異、貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，市場合作潛力巨大。從第一屆博覽會成效來看，53個非洲國家、150家央企、700多家非洲企業(yè)參會，湘非累計簽署合作協(xié)議81項，金額達(dá)201.21億美元，規(guī)模超前、成效顯著?？梢哉f，對非經(jīng)貿(mào)合作已成為湖南開放型經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)，通過博覽會定期舉辦和強(qiáng)大的“磁鐵效應(yīng)”“集聚效應(yīng)”，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動、合作推進(jìn)，有利于破解湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的發(fā)展難題。

存在的挑戰(zhàn)與問題

雖然湘非經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊前景，但仍面臨國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)貿(mào)規(guī)模小、平臺效力有待提高等問題。

從發(fā)展環(huán)境來看，國際經(jīng)濟(jì)競相逐鹿非洲市場，湖南面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜。國際上，2014年，美國舉辦首屆美非峰會，開啟新一輪美非經(jīng)貿(mào)合作;日本推出《亞非成長走廊》愿景計劃，各國（地區(qū)）在非洲采礦業(yè)的上游競爭激烈。國內(nèi)，浙江出臺了《浙江省加快推進(jìn)對非經(jīng)貿(mào)合作行動計劃（2019—2022年）》，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域加快對非產(chǎn)能合作;廣東省政府發(fā)起成立國際商會非洲投資貿(mào)易聯(lián)盟，連續(xù)2次舉辦對非投資論壇，粵非合作已延伸至科技、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、礦業(yè)等多個領(lǐng)域;廣西成功舉辦非洲16國廣西采購?fù)顿Y洽談會，涉及領(lǐng)域同樣涵蓋農(nóng)業(yè)、旅游等多個領(lǐng)域。這些都說明，對非經(jīng)貿(mào)合作的市場競爭將更加激烈。

從經(jīng)貿(mào)層面來看，存在經(jīng)貿(mào)規(guī)模較小、合作領(lǐng)域狹窄、對非了解不足、企業(yè)缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)等諸多問題。湘非貿(mào)易雖然在各自對外貿(mào)易總額中逐年上升，但與其他省份的規(guī)模相比較，差距懸殊。2018年，湖南對非洲雙邊貿(mào)易總額為181.5億元，而同年，浙非貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)301億美元，粵非貿(mào)易額更是高達(dá)441.07億美元。同時，湖南對非出口還停留在機(jī)電、服裝箱包、假發(fā)、打火機(jī)等低端產(chǎn)品。而浙江對非投資已實(shí)現(xiàn)從紡織、批發(fā)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向醫(yī)藥、安防、電商、文化等新領(lǐng)域拓展，廣東從貿(mào)易、投資到更高層次的技術(shù)輸出，實(shí)現(xiàn)智造產(chǎn)品出口到非洲。加上部分湘企盲目出海，對非洲當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、法律環(huán)境、政府政策等缺乏研究，導(dǎo)致一些湖南企業(yè)在非的項目推進(jìn)困難。

從平臺效力來看，會展規(guī)模較小，配套設(shè)施不足，展會整體環(huán)境不優(yōu)等問題仍十分突出，與周邊省區(qū)差距較大。四川以西部博覽會為支點(diǎn)，由全國路網(wǎng)的“西部終端”一躍成為“西部中樞”。廣西深入貫徹習(xí)近平總書記賦予的“三大定位”，做大做強(qiáng)“廣西-東盟博覽會”，構(gòu)建西南地區(qū)面向東盟的國際大通道，已形成我國“一帶一路”與周邊外交戰(zhàn)略有機(jī)銜接的核心陣地。而湖南承辦的“中非經(jīng)貿(mào)博覽會”起步較晚，制約發(fā)展的瓶頸突出：一是相關(guān)管理機(jī)制不健全不匹配。缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的省市縣聯(lián)動機(jī)制和組織架構(gòu)。二是湖南舉辦國際展會經(jīng)驗(yàn)不足。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施、展館展位設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施難以滿足國際大企業(yè)的參會要求，與國家級、國際化平臺不相匹配。

從貿(mào)易前景來看，受疫情沖擊，全球供應(yīng)鏈被打亂，湖南對非外貿(mào)市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。全球疫情亮起紅燈，美國、英國等國家提出要掌握核心產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，這必將導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)重組和分化。這次疫情挑戰(zhàn)更是與國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則重構(gòu)、全球經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加，未來全球商品貿(mào)易不容樂觀。作為國際公共衛(wèi)生安全薄弱環(huán)節(jié)的非洲，經(jīng)濟(jì)直接遭受嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致我國對非的投資風(fēng)險和不確定性在短期內(nèi)也急速攀高。但長遠(yuǎn)來看，我國對非經(jīng)貿(mào)態(tài)勢不會改變，疫情只會加強(qiáng)中非在公共衛(wèi)生防控體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作。對湖南而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一方面，因航線被迫停飛，國際貨運(yùn)價格不斷上漲，“湘-非”供應(yīng)鏈被打亂，不僅引發(fā)了部分流通企業(yè)“休克”和經(jīng)濟(jì)滯脹，也嚴(yán)重沖擊湖南對非外貿(mào)市場。另一方面，湖南是中醫(yī)藥資源大省，在這次抗疫中表現(xiàn)突出，極有可能借此機(jī)會加速中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和在非洲市場的拓展。

對策建議

盡快完善頂層設(shè)計。一是出臺行動規(guī)劃。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和非盟《2063年議程》是指導(dǎo)非洲未來發(fā)展的最重要文件，建議湖南在對非經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略上要立足這兩份文件，以非洲短期亟待解決的六大問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步對接國家“一帶一路”項目庫和《中國對非洲政策白皮書》，結(jié)合本省優(yōu)勢制定出臺行動計劃，明確湖南未來對非經(jīng)貿(mào)合作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和保障體系。二是完善工作機(jī)制。參照四川、廣西等省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)組建中非經(jīng)貿(mào)博覽會秘書處，建立工作推進(jìn)機(jī)制;組建中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)會，建立市場化服務(wù)機(jī)制;組建中非經(jīng)貿(mào)合作研究院，建立智力支撐機(jī)制;搭建資源共享共用平臺，加快案例方案的復(fù)制推廣，建立經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制。

著力建設(shè)合作平臺。一是打造“一園三基地”。建議支持以中非經(jīng)貿(mào)孵化園為載體，打造“一園三基地”，即高橋中非商貿(mào)企業(yè)孵化基地、黃花中非大宗商品集散和交易中心、株洲對非二手車出口基地。二是培育壯大對非合作主體。以高橋中非商貿(mào)企業(yè)孵化基地和網(wǎng)上中非經(jīng)貿(mào)博覽會為支撐，建設(shè)非洲商貿(mào)城，設(shè)立一批大型專業(yè)市場、保稅物流園區(qū)，重點(diǎn)打造非洲產(chǎn)品在華集散中心和交易中心;推動在長沙設(shè)立“非洲中心”湖南分中心，為湘商“走進(jìn)非洲”提供一站式、全方位、精準(zhǔn)化服務(wù)。三是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。目前，我國在非洲的海外園區(qū)很多已經(jīng)發(fā)展比較成熟，合作成果已日漸顯現(xiàn)，湖南要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極助力湘企與我國在非洲的自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園對接和合作，鼓勵采取“飛地模式”加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)合作，共同培育新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

全面提高對非經(jīng)貿(mào)合作水平。一是穩(wěn)定對非外貿(mào)基本盤。在疫情期間，要加快穩(wěn)住對非外貿(mào)基本盤，提速出口退稅平均辦理時間，鼓勵中小外貿(mào)企業(yè)購置信用保險，在出現(xiàn)訂單延期、訂單取消、延期付款等情況時獲得相應(yīng)理賠。多措并舉發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，千方百計降低在非湘企損失。二是優(yōu)化對非合作水平。更好發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)博覽會作用，擴(kuò)大湘非貿(mào)易，深化基礎(chǔ)設(shè)施和投資合作。既要在湖南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如工程機(jī)械、軌道交通、茶葉、汽車、家電領(lǐng)域?qū)で髮Ψ呛献骺臻g，又要在生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)方面培育合作領(lǐng)域，打造中非合作新亮點(diǎn)。

創(chuàng)新湘非金融合作模式。一是搭建結(jié)算渠道。我國已和贊比亞建立了人民幣清算安排，與摩洛哥等4國簽訂了本幣互換協(xié)議，南非等8國將人民幣納入清算儲備。湖南要搶抓機(jī)遇，推進(jìn)中非跨境人民幣中心落戶湖南，帶動中非貿(mào)易體量和人民幣支付結(jié)算量快速增長，助推人民幣國際化建設(shè)，把湖南率先打造成區(qū)域金融中心。二是設(shè)立湘非經(jīng)貿(mào)合作基金。著力解決項目融資瓶頸，推進(jìn)產(chǎn)融間深度融合，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)性資金的作用，以市場化為原則，推動湖南金融與其他國際組織金融機(jī)構(gòu)，包括非洲當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力，成立湘非經(jīng)貿(mào)合作基金，推動湖南與非洲合作項目落地。

構(gòu)建對非交通運(yùn)輸大通道。立足交通實(shí)際，制定出臺《中部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》。圍繞構(gòu)建中部綜合交通樞紐，著力暢通對外開放通道，打通南向經(jīng)云南、廣西至印度洋，東向連接長三角至太平洋，西北經(jīng)歐亞大陸橋至大西洋的大通道，以長沙港、城陵磯港以及非洲吉布提港口為重點(diǎn)，推進(jìn)海上絲綢之路島嶼地區(qū)港口群建設(shè)，形成更多面向海上絲綢之路沿線島嶼的國際航線網(wǎng)絡(luò)。鞏固拓展長沙至內(nèi)羅畢航線，按照市場需求適時開通至埃塞俄比亞等國家航線，構(gòu)建“湘非”航線網(wǎng)絡(luò)。探索利用湘歐班列，在歐洲國家設(shè)立中轉(zhuǎn)中心，為湘非貨物運(yùn)輸開辟新通道。加快建設(shè)長沙第二機(jī)場，擴(kuò)大與周邊地區(qū)和城市之間的開放合作。形成大通道、大樞紐、大物流，提升湖南在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。

大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。會展業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。一要大力提升湖南會展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。建議將現(xiàn)代會展業(yè)和博覽會列入湖南“十四五”規(guī)劃，出臺《湖南會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，使會展經(jīng)濟(jì)成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。為有效提升湖南在“一帶一路”沿線國家的影響力，建議加快場館及配套設(shè)施建設(shè)，“就地配套、就近配套、充分配套”，爭取用一年半的時間，建設(shè)一個國際化、現(xiàn)代化的會展場館，為中非經(jīng)貿(mào)博覽會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供良好條件。

加強(qiáng)宣傳與人才隊伍建設(shè)。一是建議制定“湘非人文合作計劃”，加強(qiáng)對非文化研究，加快文化交流，加速民間往來，凝聚對非合作力量，推進(jìn)湘非“文化共興”。二是充分借助湖南媒體優(yōu)勢，打造湘非媒體合作網(wǎng)絡(luò)，積極開展推介活動，營造良好的國際國內(nèi)輿論環(huán)境。三是省內(nèi)各高校、各園區(qū)要積極開設(shè)有關(guān)對非經(jīng)貿(mào)合作的專業(yè)、課程或講座，加大非洲國家官方語言人才培養(yǎng)力度，為中非經(jīng)貿(mào)博覽會提供有力的人才支撐。

（作者系湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長）