李捷

改革開放，是中國特色社會主義的基本特征之一，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)國之路。國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史和新中國發(fā)展歷程充分證明，搞社會主義建設(shè)，不堅持改革開放，只有死路一條;堅持改革開放，把改革進(jìn)行到底，社會主義就會充滿生機(jī)和活力，才能充分展現(xiàn)其優(yōu)越性。

鄧小平是中國改革開放的總設(shè)計師，為改革開放奠定了深厚的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)。也正如鄧小平所說，改革開放和中國社會主義事業(yè)都是需要一代又一代人接著干的宏偉事業(yè)，改革開放不會停步，改革開放的探索也不會止息。

如果說，當(dāng)年的改革開放主要是把人們從長期“左”的思想束縛和社會主義傳統(tǒng)觀念的束縛中解放出來，開創(chuàng)中國特色社會主義;那么，進(jìn)入21世紀(jì)以后的改革開放就要在已有基礎(chǔ)上深入發(fā)展，需要把人們的思想觀念從對高速度增長時期形成的種種路徑依賴中解放出來，真正進(jìn)入高效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的軌道上來。為此，“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都作過重要探索，提出了許多新思想、新判斷、新舉措。然而，由于各種思想慣性的作用，由于各種習(xí)慣力量的作用，由于各種利益固化藩籬的阻礙，由于2008年以來國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵給中國發(fā)展帶來巨大下行壓力，特別是黨內(nèi)腐敗和各種不正之風(fēng)蔓延已經(jīng)嚴(yán)重影響黨中央決策部署不折不扣、暢通無阻地貫徹落實。在這種情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央能不能大刀闊斧而又一步一個腳印地將改革進(jìn)行到底，舉世矚目。

黨的十八大閉幕不久，2012年12月，習(xí)近平總書記來到廣東，向世人發(fā)出強(qiáng)烈信號：“要將改革開放進(jìn)行到底?！痹卩囆∑姐~像面前，習(xí)近平總書記感慨地說，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。他在廣東視察期間指出：黨的十八大向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。實踐證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?，F(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。深化改革開放，要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“空談?wù)`國，實干興邦”的道理，堅定理想信念，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，提高推動科學(xué)發(fā)展能力，切實改進(jìn)作風(fēng)，腳踏實地創(chuàng)造新的更大的業(yè)績。面對國際金融危機(jī)帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)和各種不確定因素，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動權(quán);誰動作慢，誰就會丟失機(jī)會，被別人甩在后邊。我們要繼續(xù)大膽探索、扎實工作，堅定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動科學(xué)發(fā)展增添新動力。

第一，將改革進(jìn)行到底，就要正確把握全面深化改革同此前的改革開放既一脈相承、又與時俱進(jìn)的關(guān)系。新時代全面深化改革，是在黨的十一屆三中全會開啟改革開放偉大歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上的深化與發(fā)展，因而既具有與此前的改革開放一脈相承的基本特征，更具有一些新的特點(diǎn)。習(xí)近平總書記將這些基本特征與新的特點(diǎn)緊密結(jié)合起來，指明了全面深化改革的正確方向。其主要之點(diǎn)是：（一）改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。（二）改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的。（三）改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)。（四）穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。（五）改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。

第二，將改革進(jìn)行到底，就要正確把握全面深化改革同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。全面深化改革與以往改革最大的不同，就是將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的最高頂層設(shè)計。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義?？v觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十八大以來，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，轉(zhuǎn)化為將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)大動力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革中居于重要地位，是在全面深化改革中使中國特色社會主義制度形成一整套更加成熟更加定型的制度的頂層設(shè)計。推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。

第三，將改革進(jìn)行到底，就要正確把握全面深化改革的總目標(biāo)同“六個緊緊圍繞”的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要與全面深化改革緊密結(jié)合。黨的十八屆三中全會《決定》，提出“一個總目標(biāo)”和“六個緊緊圍繞”，很好地解決了這個問題。關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)，《決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。關(guān)于六個方面的全面深化改革，《決定》提出：（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。（二）緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。（三）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。（四）緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。（六）緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證。這“一個總目標(biāo)”和“六個緊緊圍繞”，恰到好處地說明了社會主義改革的根本性質(zhì)。它是中國特色社會主義制度的自我完善、自我創(chuàng)新和不斷發(fā)展，但又是在思想理念、發(fā)展方式、體制機(jī)制等方面的一場革命性變革。正因為如此，它為中國特色社會主義的堅持和發(fā)展提供了取之不竭的強(qiáng)大動力。

第四，將改革進(jìn)行到底，就要正確把握全面深化改革與堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的關(guān)系?！爸未髧襞胄□r?！蔽覈且粋€大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。因此，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“穩(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境;調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期。既要在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計，把握好節(jié)奏和力度，久久為功。戰(zhàn)術(shù)上要抓落實干實事，注重實效，步步為營，一仗接著一仗打。

第五，將改革進(jìn)行到底，就要正確把握全面深化改革的若干重大關(guān)系問題。全面深化改革面臨的一系列復(fù)雜問題，是長期以來形成的。其中，既有舊體制遺留問題，也有改革開放過程中出現(xiàn)的問題;既有不發(fā)展、欠發(fā)展造成的問題，也有發(fā)展過程中和發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題;既有體制性障礙，也有人的因素特別是部門利益、地區(qū)利益、行業(yè)利益等利益固化的藩籬設(shè)置的障礙。這些問題相互聯(lián)系、相互滲透、相互交織，形成了剪不斷、理還亂的格局。因此，處理好全面深化改革重大關(guān)系的問題就格外重要。習(xí)近平總書記在不同場合下系統(tǒng)地闡述了全面深化改革重大關(guān)系的問題，主要有：一是處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。要堅持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，注重改革措施整體效果，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼。但整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重;關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。二是處理好全局和局部的關(guān)系。全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，目的是要達(dá)到一加一大于二的效果，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。在全面深化改革過程中，每一項改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠(yuǎn)的情況發(fā)生。三是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。第一位的是拿出全面深化改革的勇氣，搞改革不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要是經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽地干。同時也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題和困難，要一個一個解決和克服，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到蹄疾而步穩(wěn)。四是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn);只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

第六，將改革進(jìn)行到底，就要正確把握全面深化改革的方法論。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成改革開放以來最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論。一是堅持以問題為導(dǎo)向深化改革。在部署推進(jìn)各項改革過程中，不論是制定方案，還是部署推動、督促落實，都貫穿著強(qiáng)烈的問題意識，都把切實解決問題作為目標(biāo)指向。在制定方案上，強(qiáng)調(diào)改革是奔著問題去的，要解決問題就要針鋒相對，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性，做到抓實問題、開實藥方、提實舉措。在部署推動上，強(qiáng)調(diào)要聚焦主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革。在督促落實上，強(qiáng)調(diào)要在解決突出問題、難點(diǎn)問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。二是堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實踐中，研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。三是堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在推動改革過程中，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅，打出一系列改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進(jìn)，做到前后呼應(yīng)、相互配合、形成整體，提高改革整體效益。四是堅持頂層設(shè)計與基層探索良性互動。改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自基層和人民群眾的實踐和創(chuàng)造。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，看準(zhǔn)了再推開，這是推進(jìn)改革的一條基本經(jīng)驗。同時，強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推動面上的改革，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。

在上述這些有關(guān)處理好全面深化改革的重要關(guān)系和掌握運(yùn)用正確方法論的思想中，不難看出，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想，既是對鄧小平有關(guān)改革開放理論的忠實繼承，也是對它的創(chuàng)造性發(fā)展，從而達(dá)到一個新的格局、新的境界。

（作者系中國史學(xué)會會長，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院、毛澤東思想研究中心兼職教授，求是雜志社原社長）