楊海樂,危起偉,陳家寬

1 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部淡水生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,武漢 430223 2 復(fù)旦大學(xué)生物多樣性科學(xué)研究所,上海 200438 3 南昌大學(xué)生命科學(xué)研究院流域生態(tài)學(xué)研究所,南昌 330031

選擇容量價(jià)值是指,一項(xiàng)人類生存生產(chǎn)所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),其總量為消費(fèi)該生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的消費(fèi)活動(dòng)所提供的選擇自由度(即選擇容量,optional capacity)與該消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的乘積[1- 2]。它達(dá)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境狀況的融合,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值統(tǒng)一[1],而這對(duì)于推進(jìn)保護(hù)與發(fā)展相輔相成的生態(tài)文明建設(shè)具有非常積極的意義。在中國的生態(tài)文明建設(shè)中,有兩項(xiàng)非常重要的制度——生態(tài)補(bǔ)償制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度[3- 6]。但目前來看,在生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)中,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算所依賴的傳統(tǒng)方法具有明顯的局限性[7- 9]；在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的探索中,自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算還缺乏明確的思路和方法[10- 12]。因而,將選擇容量價(jià)值引入生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算,將是一個(gè)非常有益的嘗試,也是一個(gè)亟需研究的課題。

為了探討選擇容量價(jià)值這個(gè)指標(biāo)如何為核算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和自然資源資產(chǎn)價(jià)值提供新的量化支持,本文以珠江流域水資源供應(yīng)的服務(wù)價(jià)值為例,用“選擇容量價(jià)值”這個(gè)指標(biāo)對(duì)跨水文單元的水資源供應(yīng)進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償核算,對(duì)各水文單元的水資源供應(yīng)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了量化評(píng)估研究。

1 問題的提出：生態(tài)文明建設(shè)需要新工具

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局“五位一體”中的重要組成部分,主體功能區(qū)制度是中國生態(tài)文明制度體系中的一項(xiàng)基本制度[13- 15]。由于功能區(qū)行政區(qū)化和地域開發(fā)利益屬地化的背景[16],主體功能區(qū)制度中對(duì)各區(qū)域的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的限定與落實(shí),深化了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益的不均衡,造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)主體功能定位之下的限制與發(fā)展困境[14],所以一方面通過完善不同區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以彌補(bǔ)財(cái)政縱向和橫向的失衡[14,17],另一方面通過基于區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間轉(zhuǎn)移和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)共享的生態(tài)補(bǔ)償來協(xié)調(diào)不同主體功能區(qū)間的利益關(guān)系[18- 20],就成了必然之路。要使主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處,必須針對(duì)不同主體功能區(qū)的不同主體功能主要任務(wù),進(jìn)行相應(yīng)的配套政策和管理體系強(qiáng)力支撐,尤其是契合于主體功能的區(qū)域績效考核體系[14,21]。針對(duì)這兩個(gè)問題,政府已推出生態(tài)補(bǔ)償制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的設(shè)計(jì)和試點(diǎn)[3- 6]。

我國現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償主要有兩套機(jī)制：垂向的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[22]。在橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中,主要分政府主導(dǎo)型補(bǔ)償和市場主導(dǎo)型補(bǔ)償兩大類,其中政府主導(dǎo)型補(bǔ)償占據(jù)主導(dǎo)地位, 市場主導(dǎo)型補(bǔ)償是補(bǔ)充手段[23]。在政府主導(dǎo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算實(shí)踐中,最常用的主要有3個(gè)核算類型：損害賠償型、保護(hù)補(bǔ)償型、兩者混合型[24]。其中,損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算主要基于損害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失或/和治理成本[7- 8],保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算主要基于保護(hù)產(chǎn)生的服務(wù)價(jià)值或/和保護(hù)成本[9]。這3個(gè)類型都依賴于損害或者保護(hù)所產(chǎn)生的損失、成本或價(jià)值,預(yù)設(shè)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供區(qū)域給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用區(qū)域提供的本底性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是無償?shù)?而這一預(yù)設(shè)是不合理的。另外,有學(xué)者提到了基于談判能力、水權(quán)、排污權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算[25- 26]。很顯然,這類核算對(duì)于發(fā)展能力弱、談判能力弱的供應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的上游地區(qū)來說是不公平的。

在生態(tài)補(bǔ)償中,既然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供區(qū)域向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益區(qū)域提供了服務(wù)并產(chǎn)生了相應(yīng)的價(jià)值,那么為了體現(xiàn)“(保護(hù)自然)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”,生態(tài)補(bǔ)償就應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的服務(wù)價(jià)值為參考標(biāo)準(zhǔn)。最近有學(xué)者開始探討基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)足跡比對(duì)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算[27- 28],也有學(xué)者探討基于上游的保護(hù)成本、上游的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、下游的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益程度、下游地方政府的支付能力、中央政府的綜合支付等要素進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算[29],還有學(xué)者探討基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值、自然環(huán)境、區(qū)域定位和資源稀缺度等要素進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算[30]。這些都是很好的探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸贰?/p>

而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中一個(gè)重大的問題是缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,各界都在探索評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[10- 11]。在自然資源資產(chǎn)審計(jì)中,既然設(shè)定了自然資源和生態(tài)環(huán)境是一種資產(chǎn),那么就有增值和貶值的問題,而不只是“多了、少了,好了、差了”的問題,如果在審計(jì)中只考慮了自然資源和生態(tài)環(huán)境的物理屬性而沒有考慮其經(jīng)濟(jì)屬性,那么其作為資產(chǎn)的價(jià)值就被消解了,這是值得反思的。為了體現(xiàn)“保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程”,對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的審計(jì)應(yīng)該用其服務(wù)價(jià)值來衡量。最近已有學(xué)者開始探討自然資源價(jià)值屬性的核算[12],是非常值得肯定的。

然而,不論是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算[27- 30],還是自然資源價(jià)值屬性的核算[12],其中所涉及到的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估目前所采用的都是傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算的方法體系。這些傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法往往采用對(duì)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估,然后予以線性加和或加權(quán)加和[9,31- 33]。這個(gè)路徑存在一些無法同時(shí)給出圓滿解答的問題,比如服務(wù)項(xiàng)選擇和確認(rèn)的問題,區(qū)域間文化間服務(wù)項(xiàng)選擇的異質(zhì)性問題,單項(xiàng)服務(wù)定價(jià)的問題,區(qū)域間文化間價(jià)格確定的異質(zhì)性問題,相關(guān)聯(lián)項(xiàng)之間重復(fù)計(jì)算的問題,未受關(guān)注項(xiàng)的漏算的問題,最終價(jià)值的高估與低估問題等[34]。這就導(dǎo)致了自然資源資產(chǎn)價(jià)值地區(qū)間橫向可比性差的問題,導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值只能作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限而非現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)實(shí)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則普遍以機(jī)會(huì)成本為主的現(xiàn)象[35]。并且,在實(shí)際操作中還面臨著核算復(fù)雜、成本高、時(shí)效性弱、可用性弱等問題,另外,還無法簡便應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值非線性[36- 37]和單元價(jià)值的區(qū)域異質(zhì)性[38- 40]等問題。

選擇容量價(jià)值是一個(gè)從新的認(rèn)知維度評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)服務(wù)價(jià)值的指標(biāo)。它以兩個(gè)事實(shí)為基本依據(jù)：1)如果我們失去了任何一項(xiàng)關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(比如氧氣、水),那么人類就無法生存[41]；2)如果沒有人類活動(dòng)的存在,那么生態(tài)系統(tǒng)就給人類提供不了任何價(jià)值[42]。因此,1)如果一項(xiàng)關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是維持人類正常生存生產(chǎn)生活所必需的,那么我們就可以說人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的總價(jià)值是建立在消費(fèi)該生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上的；2)在維持人類正常生存生產(chǎn)生活中,需要消費(fèi)一定量的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),而一個(gè)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總量給這些消費(fèi)活動(dòng)提供了一定的選用自由度。

選擇容量價(jià)值是指,一項(xiàng)人類生存生產(chǎn)所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),其總量為消費(fèi)該生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的消費(fèi)活動(dòng)所提供的選擇自由度(即選擇容量)與該消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總價(jià)值的乘積,用非貨幣單位來計(jì)量[1]。選擇自由度用在總量中選出消費(fèi)量的平均不確定性(average uncertainty)來表示,其中平均不確定性可以用以2為底的對(duì)數(shù),即求其在一個(gè)簡單的二元選擇決策中所具有的不確定性,單位為比特(bit)[43]。選擇容量價(jià)值的核算因?yàn)橹皇怯蒙鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)總量、消費(fèi)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總價(jià)值3個(gè)對(duì)應(yīng)參量來進(jìn)行計(jì)算,所以可以解決傳統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估所面臨核算復(fù)雜、成本高、時(shí)效性弱、可用性弱、難以解決非線性和異質(zhì)性等問題；同時(shí)也因?yàn)檫x擇容量價(jià)值將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境狀況融合了起來,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值統(tǒng)一,所以可以為理解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供新的認(rèn)知維度,可以為核算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和自然資源價(jià)值提供新的量化支持。

2 研究區(qū)域

珠江是我國七大江河之一,干流長2214 km,流域面積45.37萬 km2,氣候溫暖多雨,年降水總量6535億m3,水資源總量3384.8億m3[44]。珠江三角洲是中國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū),珠江-西江連接著中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),上下游之間區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出[45]。2014年國務(wù)院批復(fù)《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,把珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶作為珠江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,進(jìn)而打造成為中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極[45- 46]。

珠江-西江是珠三角地區(qū)的重要水源地,保護(hù)好江河水質(zhì)對(duì)下游地區(qū)的用水安全至關(guān)重要,因而絕不能將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西江中上游去；珠江流域的流域生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),關(guān)鍵是探索建立沿江流域生態(tài)和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)建立省際橫向生態(tài)補(bǔ)償制度,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展[47- 48]。

中共中央國務(wù)院2017年發(fā)布的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》(后文簡稱《意見》)明確,到2020年,我國符合主體功能定位的縣域空間格局基本劃定,陸海全覆蓋的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準(zhǔn)落地,“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系建立健全；基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全,主體功能區(qū)制度保障體系基本建立[49]?！兑庖姟芬堰x擇首批4個(gè)省份開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)[49]。本研究是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的一個(gè)探索。

3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)水利部珠江水利委員會(huì)的水資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑,本文將珠江流域構(gòu)建為由南北盤江、紅柳江、郁江、西江下游段、北江、東江、珠江三角洲7個(gè)水文單元組成的流域-亞流域系統(tǒng)(圖1)。

圖1 珠江流域及其7個(gè)水文單元Fig.1 The Zhujiang River Basin (Pearl River Basin) and its seven hydrologic units

本文所用數(shù)據(jù)主要來自水利部珠江水利委員會(huì)的門戶網(wǎng)站——珠江水利網(wǎng)上所發(fā)布的系列公報(bào)——《珠江片水資源公報(bào)》,CNKI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫,以及相關(guān)文獻(xiàn)。

4 研究方法

考慮到水資源分布的空間異質(zhì)性和水資源運(yùn)動(dòng)的方向性,每個(gè)亞流域/干流區(qū)間都有它產(chǎn)自降水的本地水資源供應(yīng)量,并且干流區(qū)間還有來自上游的過境水資源供應(yīng)量。依據(jù)選擇容量價(jià)值的評(píng)估方法和原則[1],來計(jì)算本地水資源供應(yīng)量的選擇容量價(jià)值和外源輸入(空間輔加)的水資源供應(yīng)量的選擇容量價(jià)值(公式1, 2),其中水資源供應(yīng)量的外源輸入量以可到達(dá)量為準(zhǔn)來計(jì)算。

(1)

(2)

式中，ESl：水文單元內(nèi)由本地產(chǎn)生和供應(yīng)的水資源供應(yīng)量；ESs：水文單元內(nèi)來自于外源輸入的水資源供應(yīng)量；ESc：水文單元內(nèi)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所消費(fèi)的水資源量；Ve：經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總價(jià)值；Vo,l：水文單元內(nèi)由本地水資源供應(yīng)所提供的選擇容量價(jià)值；Vo,s：水文單元內(nèi)由外源輸入水資源供應(yīng)所提供的選擇容量價(jià)值。

在此,以珠江流域的7個(gè)水文單元為核算單元,對(duì)水資源供應(yīng)進(jìn)行選擇容量價(jià)值評(píng)估。其中人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總價(jià)值用區(qū)內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值來計(jì)量。

5 研究結(jié)果

各水文單元所享受的水資源供應(yīng)價(jià)值。以2016年為例,紅柳江、西江下游段和珠三角所分別收到的269.5億m3、1611.6億m3和3473.5億m3過境水分別提供了0.1839萬億元·比特、0.9584萬億元·比特和18.4487萬億元·比特的選擇容量價(jià)值(表1)。總的來算,在亞流域尺度,珠江流域水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值是37.6100萬億元·比特(表1)。

表1 在2016年,珠江流域各水文單元所享受的由各水文單元本地產(chǎn)水及水文單元之間過境水所提供的水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值(Vo)

Table 1 The optional capacity values (OCV,Vo) of water provision experienced by each hydrologic unit of Zhujiang River Basin in 2016, which are provided by local water provision of each hydrologic unit and passing-by water from upstream hydrologic units

水資源總量 Total volume /(×109 m3)水資源用量 Usage /(×109 m3)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP /(×1012 元·比特))選擇容量價(jià)值VoThe optional capacity values南北盤江29.564.780.6373 1.6753 紅柳江105.989.170.5626 1.9863 上游來水26.950.1839 郁江35.707.870.5745 1.2532 西江下游段83.4810.380.6179 1.8583 上游來水161.160.9584 北江69.645.260.4109 1.5315 東江41.954.511.0488 3.3746 珠江三角洲37.9317.105.5161 6.3399 上游來水347.3518.4487 總量Sum939.7059.079.3681 37.6100

各水文單元所提供的水資源供應(yīng)價(jià)值。將過境水所提供的選擇容量價(jià)值分配到各個(gè)輸出過境水的水文單元,可以計(jì)算各水文單元所提供的水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值。每個(gè)水文單元所提供的水資源供應(yīng)價(jià)值相差不太大,但除了珠江三角洲區(qū)域,其他各區(qū)域輸出的水資源供應(yīng)價(jià)值占其所提供的水資源供應(yīng)價(jià)值的相當(dāng)大一部分,其中絕大部分輸出到了珠江三角洲區(qū)域(表2)。

表2 在2016年,珠江流域各水文單元所提供的水資源供應(yīng)(包括本地產(chǎn)水和過境水)的選擇容量價(jià)值(Vo)

Table 2 The optional capacity values (OCV,Vo) of water provision provided by each hydrologic unit of Zhujiang River Basin in 2016

選擇容量價(jià)值The optional capacity values Vo / (1012元·比特)本地服務(wù)Local service輸出到紅柳江Output to Hong-Liu River輸出到西江下游段Output to Xijiang River Lower Reach輸出到珠三角Output to Zhujiang Delta總和Sum南北盤江1.6753 0.1839 0.1603 1.4314 3.4508 紅柳江1.9863 0.6066 5.4175 8.0104 郁江1.2532 0.1915 1.7108 3.1555 西江下游段1.8583 4.1747 6.0329 北江1.5315 3.5793 5.1107 東江3.3746 2.1351 5.5097 珠江三角洲6.3399 6.3399 總量Sum18.0190 0.1839 0.9584 18.4487 37.6100

2006與2016年珠江各水文單元水資源供應(yīng)價(jià)值的對(duì)比。分析比較2006年和2016年珠江流域每個(gè)水文單元水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值,可以發(fā)現(xiàn)無論是本地服務(wù)還是輸出的服務(wù),其都隨著經(jīng)濟(jì)的增長而得以增長(表3)。因?yàn)閺?006到2016年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、水資源總量、水資源用量等變化的空間異質(zhì)性,7個(gè)水文單元所提供的水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值的變化各不相同,無論是本地水資源還是過境水資源(表3)。

6 討論

6.1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核算不僅應(yīng)該考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[27- 28],更應(yīng)該以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間輔加所給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益區(qū)帶來的價(jià)值為核心來進(jìn)行。如果一個(gè)區(qū)域的某項(xiàng)自然資源或生態(tài)環(huán)境服務(wù)具有空間上的輸出,那么該服務(wù)不僅僅為該區(qū)域自身提供了選擇容量價(jià)值,也為接受該服務(wù)的下游區(qū)域提供了選擇容量價(jià)值(公式1, 2)。本地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為本區(qū)域提供了服務(wù)的選擇容量價(jià)值,所以本區(qū)域應(yīng)該為其自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)進(jìn)行投入；輸出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為下游區(qū)域提供了服務(wù)的選擇容量價(jià)值,所以下游區(qū)域應(yīng)該對(duì)輸出區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。由于一項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所給本區(qū)域和下游區(qū)域提供的選擇容量價(jià)值具有同質(zhì)性,所以相應(yīng)的投入和補(bǔ)償應(yīng)該堅(jiān)持“共享共擔(dān)原則”和“同工同酬原則”?！肮蚕砉矒?dān)原則”,即要求各區(qū)域所擔(dān)負(fù)的成本應(yīng)該與各區(qū)域所享受的價(jià)值相一致?！巴ね暝瓌t”,即要求一個(gè)區(qū)域?qū)λ硎艿耐葍r(jià)值但來源不同的服務(wù)供給給予同等的投入或補(bǔ)償。

這也就意味著,對(duì)于作為被限制或者被禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)來講,它向下游區(qū)域輸出服務(wù),那么享受生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)輔加的區(qū)域?qū)⒏鶕?jù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入,以“共享共擔(dān)原則”對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)輸出區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,或者將根據(jù)自身區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入,以“同工同酬原則”對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)輸出區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。這種補(bǔ)償量化思路的確認(rèn)將為實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展,實(shí)現(xiàn)保護(hù)就是發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”提供工具支持。在實(shí)際操作中,可以在補(bǔ)償雙方之間,或在全局層面協(xié)商利用其中一種補(bǔ)償原則,或者協(xié)調(diào)利用兩種補(bǔ)償原則。

具體到本案例中來講,一個(gè)水文單元中的水資源不僅僅為該水文單元自身提供了水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值,也為下游的水文單元提供了水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值。本地產(chǎn)水為水文單元自身提供了水資源利用的選擇容量價(jià)值,所以該水文單元應(yīng)該對(duì)其自身的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行投入。過境水為受體水文單元提供了水資源利用的選擇容量價(jià)值,因而受體水文單元應(yīng)該對(duì)供體水文單元進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

表3 2006與2016年,珠江流域各水文單元的本地水資源和過境水的水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值(Vo)及其對(duì)比

Table 3 The optional capacity values (OCV,Vo) of water provision provided by local water provision of each hydrologic unit and passing-by water from upstream hydrologic units in 2006 and 2016

國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP/(×1012元) 水資源總量 Total volume/(×109 m3)水資源用量 Usage/(×109 m3) 選擇容量價(jià)值Vo/(×1012元·比特)本地服務(wù)Local service輸出服務(wù)Output20062016200620162006201620062016增幅*/%20062016南北盤江0.1577 0.6373 29.6629.564.624.780.4231 1.6753 2960.6269 1.7755紅柳江0.1481 0.5626 87.35105.9810.349.170.4560 1.9863 3361.7373 6.0241上游來水#27.2326.950.05800.1839217郁江0.1442 0.5745 36.9535.707.297.870.3374 1.2532 2710.6981 1.9023西江下游段0.1765 0.6179 70.7483.4811.8210.380.4555 1.8583 3081.2427 4.1747上游來水#143.79161.160.28250.9584239北江0.1055 0.4109 64.2069.645.365.260.3780 1.5315 3051.1734 3.5793東江0.2837 1.0488 38.3241.954.204.510.9051 3.3746 2730.6961 2.1351珠江三角洲1.7566 5.5161 34.2637.9319.5017.101.4286 6.3399 3441.4286上游來水#308.20347.355.834118.4487216總計(jì)Sum2.7723 9.3681361.49404.2463.1359.074.3836 18.0190 3056.174519.591020810.5581

#上游來水的數(shù)據(jù)(行數(shù)據(jù)),在最后一行的總計(jì)時(shí)不計(jì)算在內(nèi);*以百分比計(jì)量的增幅(列數(shù)據(jù)),在最后一行的總計(jì)時(shí)采用平均數(shù)來計(jì)算

如果在南北盤江有一個(gè)水資源保護(hù)項(xiàng)目,預(yù)算需要花費(fèi)3.4508億元,如果按照“共享共擔(dān)原則”,如果以2016年為基準(zhǔn)年,那么由于在2016年,南北盤江分別為南北盤江、紅柳江、西江下游和珠三角提供了水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值1.6753、0.1839、0.1603、1.4314萬億元·比特(表1),所以從理論上來講,南北盤江、紅柳江、西江下游和珠三角應(yīng)該分別承擔(dān)1.6753、0.1839、0.1603、1.4314億元。依此類推,如果在紅柳江的一個(gè)水資源保護(hù)項(xiàng)目,預(yù)算需要花費(fèi)8.0104億元,那么按照“共享共擔(dān)原則”,從理論上來講,紅柳江、西江下游和珠三角應(yīng)該分別承擔(dān)1.9863、0.6066、5.4175億元。

如果珠三角區(qū)域在為維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的水資源可用性上預(yù)算投入6.3399億元的資金,那么如果按照“同工同酬原則”,如果以2016年為基準(zhǔn)年,由于在2016年,南北盤江、紅柳江、郁江、西江下游段、北江、東江、珠三角向珠三角提供的水資源供應(yīng)選擇容量價(jià)值分別為1.4314、5.4175、1.7108、4.1747、3.5793、2.1351、6.3399萬億元·比特(表2),因而從理論上來講,相應(yīng)的就應(yīng)該給予給珠三角提供水資源供應(yīng)選擇容量價(jià)值的上游區(qū)域以與價(jià)值成比例的相應(yīng)價(jià)值支付/補(bǔ)償資金：向東江區(qū)域支付1.3396億元、向北江區(qū)域支付3.5793億元、向西江下游段區(qū)域支付4.1747億元、向郁江區(qū)域支付1.7108億元、向紅柳江區(qū)域支付5.4175億元、向南北盤江區(qū)域支付1.4314億元。依此類推,如果西江下游段區(qū)域在為維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的水資源可用性上預(yù)算投入1.8583億元的資金,那么按照“同工同酬原則”,從理論上來講,相應(yīng)的就應(yīng)該向郁江區(qū)域支付0.1915億元、向紅柳江區(qū)域支付0.6066億元、向南北盤江區(qū)域支付0.1603億元。

基于選擇容量價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算是一個(gè)核算簡單、成本低、時(shí)效性高、可用性高、解決了非線性和異質(zhì)性問題的核算框架和核算方法。在本案例研究中,只需要核算年的各個(gè)水文單元的可用水資源總量、水資源消費(fèi)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值,就可核算得每個(gè)水文單元的選擇容量價(jià)值,以及跨水文單元輸送的選擇容量價(jià)值,進(jìn)而基于兩個(gè)補(bǔ)償原則——“共享共擔(dān)原則”和“同工同酬原則”就可以探討確定各水文單元間的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閰?shù)少、計(jì)算公式簡單,并且3個(gè)參數(shù)都是統(tǒng)計(jì)部門的常用統(tǒng)計(jì)指標(biāo),每年都會(huì)更新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、補(bǔ)償原則也簡單明了,所以核算簡單、成本低、時(shí)效性高、可用性高。由于選擇容量價(jià)值超越了單一生產(chǎn)活動(dòng),所以解決了一項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在傳統(tǒng)價(jià)值核算中的價(jià)值非線性的問題。由于在探討跨水文單元的生態(tài)補(bǔ)償時(shí)用的是各水文單元的選擇容量價(jià)值及相應(yīng)跨邊界輸入輸出,所以解決了傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算中的空間異質(zhì)性的問題?？梢源_定,以選擇容量價(jià)值為量化指標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算,將推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資金分配與所提供的服務(wù)價(jià)值相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制的形成與完善,并為其提供了新的量化思路和方案。

6.2 自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算

自然資源資產(chǎn)審計(jì)不僅要關(guān)注資源的物理屬性[10- 11],更應(yīng)該關(guān)注自然資源資產(chǎn)價(jià)值。選擇容量價(jià)值將經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源環(huán)境狀況融合起來,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的價(jià)值統(tǒng)一。自然資源資產(chǎn)的選擇容量價(jià)值與其總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r正相關(guān),與其消費(fèi)量負(fù)相關(guān)。也就是說資源恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境容量擴(kuò)大、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將推動(dòng)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的增值。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源消耗不可兼顧的情況下,可以以自然資源資產(chǎn)的選擇容量價(jià)值最大化為規(guī)劃目標(biāo),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源消耗進(jìn)行權(quán)衡,而避免走完全保護(hù)或完全發(fā)展的極端,找到兼顧保護(hù)和發(fā)展的平衡點(diǎn)或平衡區(qū)。這將為更深刻地認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)中“保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一”提供量化視角,為習(xí)近平總書記的“不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”的論述提供生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的表達(dá)工具[50]。

如果域內(nèi)的自然資源和生態(tài)環(huán)境有服務(wù)的輸出,并且輸出的服務(wù)在一段時(shí)間內(nèi)保障和促進(jìn)了下游區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境容量擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等,而獲得了增值,那么就算本區(qū)域(比如禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))本身的自然資源和生態(tài)環(huán)境的可利用量和消費(fèi)量保持穩(wěn)定,且經(jīng)濟(jì)社會(huì)也未得到繁榮發(fā)展,其自然資源資產(chǎn)總的算起來還是得到了增值(公式1, 2)。這種價(jià)值的確認(rèn)為中國的主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了認(rèn)知支撐,比如被限制開發(fā)和禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),雖然無法通過本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為有效的價(jià)值參量來量化本區(qū)域的自然資源資產(chǎn)價(jià)值變化,但可以通過對(duì)所輸出的相關(guān)服務(wù)的價(jià)值量化來進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。這將為主政一方的領(lǐng)導(dǎo)干部提供走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路的目標(biāo)規(guī)劃的工具,也為組織部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供價(jià)值量化工具。

具體到本案例來講,一個(gè)水文單元中的水資源不僅僅為該水文單元自身提供水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值,也為下游的水文單元提供水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值,所以其所提供的價(jià)值是本地服務(wù)價(jià)值和輸出的服務(wù)價(jià)值之和。因而,一個(gè)水文單元中的水資源所具有的選擇容量價(jià)值,不止受本地的資源量、消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響,還受輸出地的資源量、消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及輸出量的影響。

從2006年到2016年,珠江流域各水文單元的本地水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值受本地經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)以及資源量、消費(fèi)量變動(dòng)的影響而增長271%到344%不等,其中由于水資源量、消費(fèi)量保持相對(duì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)增長為各水文單元的本地水資源供應(yīng)價(jià)值增長提供了60%到110%不等的貢獻(xiàn)率(表3)。也就是說,在珠江流域各水文單元推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,沒有導(dǎo)致水資源供應(yīng)量的明顯減少,也沒有導(dǎo)致水資源的過度消耗,同時(shí)其自然資源資產(chǎn)受經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)而得以增值。

從2006年到2016年,珠江流域各水文單元(除了珠江三角洲區(qū)域)輸出的過境水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值受受體水文單元的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)及其資源量、消費(fèi)量、輸入量變動(dòng)的影響而增長的價(jià)值增量是各水文單元在2006年所擁有的水資源供應(yīng)價(jià)值的0.90倍到1.95倍(表3)。也就是說,作為服務(wù)輸出區(qū)域,上游區(qū)域所提供的水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值受所輸出的水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值增長的推動(dòng)而得以明顯增長。

基于選擇容量價(jià)值的自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算是一個(gè)核算簡單高效、兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足體現(xiàn)保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程的核算方案。在本案例研究中,各水文單元的水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值的核算只用3個(gè)參數(shù),其中,可用水資源總量和水資源消費(fèi)量反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色可持續(xù)發(fā)展的成果,國內(nèi)生產(chǎn)總值反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,而水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值兼顧了這兩者。上游水文單元通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)為下游水文單元提供持續(xù)的可用水資源,下游水文單元憑借上游源源不斷的水資源供應(yīng)推動(dòng)其自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而這一過程反映在上游就是其水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值不斷增長,肯定了其生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展而體現(xiàn)出來,體現(xiàn)了保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程。同時(shí),以選擇容量價(jià)值為量化指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估為不同主體功能地位的區(qū)域的工作目標(biāo)規(guī)劃、績效評(píng)價(jià)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了統(tǒng)一的量化工具。

在主體功能區(qū)制度框架下,生態(tài)補(bǔ)償制度旨在促進(jìn)不同主體功能區(qū)之間的任務(wù)和功能協(xié)調(diào),保障生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)；自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度旨在落實(shí)各主體功能區(qū)的發(fā)展任務(wù)評(píng)價(jià),正確衡量其生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)。所以,通過選擇容量價(jià)值作為統(tǒng)一的量化指標(biāo)將生態(tài)補(bǔ)償制度和自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度聯(lián)動(dòng)協(xié)作起來,一方面可以通過自然資源資產(chǎn)審計(jì)引導(dǎo)和督促上游地區(qū)通過資源、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)為下游提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),另一方面可以通過基于下游地區(qū)所享受到的服務(wù)價(jià)值對(duì)上游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償為上游的保護(hù)行動(dòng)提供補(bǔ)償和支持,進(jìn)而推動(dòng)形成保護(hù)為了發(fā)展,發(fā)展促進(jìn)保護(hù),保護(hù)和發(fā)展相輔相成的生態(tài)文明建設(shè)的和諧格局。

7 結(jié)論

本文以珠江流域水資源供應(yīng)的選擇容量價(jià)值為例,建構(gòu)了基于選擇容量價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和自然資源價(jià)值的核算框架和核算方法。以選擇容量價(jià)值為指標(biāo),基于兩個(gè)補(bǔ)償原則——“共享共擔(dān)”原則和“同工同酬”原則,可以針對(duì)跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)輸移進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償核算,這種核算方案應(yīng)用簡便、成本低、時(shí)效性高、可用性高,能夠適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值非線性和空間異質(zhì)性特征。以選擇容量價(jià)值為指標(biāo),可以對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行核算,這種核算方案簡單高效,兼顧了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)要素,還能夠反映區(qū)域間的主體功能協(xié)同。同時(shí),選擇容量價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償制度和自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度共同的量化指標(biāo),為這兩個(gè)制度的聯(lián)動(dòng)協(xié)作提供了內(nèi)在統(tǒng)一性,進(jìn)而為生態(tài)文明制度建設(shè)的落實(shí)提供了助力。