胡仕勝

從民間層面的“抵制中國貨”風(fēng)潮到戰(zhàn)略界人士有關(guān)“中國疫情責(zé)任論”“賠償論”“隱瞞論”以及中印“經(jīng)濟(jì)切割論”的鼓噪，從政府部門頻推與華經(jīng)濟(jì)脫鉤舉措到發(fā)布禁用我國手機(jī)應(yīng)用軟件公告，從軍方在邊境地區(qū)制造多點(diǎn)對峙到進(jìn)行大規(guī)模軍事集結(jié)，半年來，印度方面對華密集發(fā)難，將雙邊關(guān)系推入1962年中印邊界沖突以來的最低谷。但與此同時(shí)，又看到印度政府也在保持著與中方的多渠道溝通，似乎也在展現(xiàn)化解當(dāng)前危機(jī)的誠意。

那么，如何理解當(dāng)前莫迪政府對華頻頻示強(qiáng)的背后邏輯呢？歸總起來，不外乎四大動因。

首先，出于國內(nèi)維穩(wěn)的需求。

一方面，對華示強(qiáng)回應(yīng)反對黨壓力。疫情防控問題早已是反對黨指責(zé)莫迪政府的“口頭禪”。加勒萬河谷沖突后，反對黨更是公開痛斥莫迪政府的對華政策。特別是印度第一大反對黨——國大黨領(lǐng)導(dǎo)人拉胡爾·甘地更是不斷反擊莫迪總理對華“認(rèn)慫”“服軟”。另一方面，維持對華緊張氛圍轉(zhuǎn)移社會矛盾。莫迪第二任期以來，其一系列印度教民族主義政策，如宣布建立羅摩廟、推出統(tǒng)一民法典、修改公民身份法案等等，激化印度社會族群、教派、階級矛盾與沖突，社會騷亂此起彼伏。新冠疫情的暴發(fā)使莫迪政府得以通過封城暫時(shí)抑制了社會的進(jìn)一步動蕩,但封城舉措又將數(shù)千萬“日薪”族推進(jìn)“病死”或“餓死”的兩難困境。英國廣播公司（BBC）稱封城造成印至少5000萬人失業(yè)，而國際勞工組織的報(bào)告則稱，封城導(dǎo)致的4億非正規(guī)部門從業(yè)人員因失業(yè)而“陷入深度貧困”。民眾怨聲載道，社會動蕩一觸即發(fā)。加勒萬河谷沖突恰好給莫迪政府提供了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、轉(zhuǎn)移矛盾的稻草。通過制造對華軍事對抗的緊張氛圍，通過出臺制華政策以及炒作懟華議題，莫迪政府在并不尋求對華戰(zhàn)爭相向的前提下，兩害相權(quán)取其輕，通過對華示強(qiáng)，安撫國內(nèi)政治反對派和民眾情緒，以期最大限度地維持政治與社會穩(wěn)定。

其次，出于“變道超車”的需求。莫迪總理在2014年第一任期剛一開始，就誓言2022年要讓印度制造業(yè)在GDP中的占比由當(dāng)時(shí)的18%提升至25%，并為此推出一系列大膽的經(jīng)改計(jì)劃以及眼花繚亂的發(fā)展倡議，但效果不佳。制造業(yè)逐季度下滑，近兩年制造業(yè)占比更是徘徊在14%-15%的區(qū)間，為過去50年里最低。疫情導(dǎo)致的中國“斷鏈”“斷供”則又徹底暴露出印度制造業(yè)的脆弱性。特別是在莫迪政府非常看好的四大領(lǐng)域，即手機(jī)、紡織、電子和汽車零部件，因中國零部件的“斷供”，幾乎陷入停工待產(chǎn)狀態(tài)。聯(lián)合國3月初報(bào)告稱，印度是受中國生產(chǎn)放緩影響最大的15個(gè)國家之一，“斷鏈”“斷供”觸發(fā)莫迪政府恐慌，隨即掀起一場“自力更生”運(yùn)動。然而，莫迪政府很清楚，若按市場化與全球化的發(fā)展慣性，這場“自力更生”運(yùn)動很難成功，除非另辟蹊徑，“變道超車”。

這有兩條“蹊徑”。一條“蹊徑”是利用印國內(nèi)已有的“國貨”替代“中國造”。例如，印度政府?dāng)M對300余種“非必要低質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口”設(shè)置更高貿(mào)易壁壘和抬高進(jìn)口關(guān)稅。這些“非必要低質(zhì)產(chǎn)品”主要來自中國，印度已有替代品。再如，印方要求國有電信公司在將移動網(wǎng)絡(luò)升級至4G（注意不是5G）時(shí)排除華為和中興產(chǎn)品，使用國產(chǎn)電信設(shè)備。相比硬件而言，印度在軟件方面的“山寨”能力更強(qiáng)，如印視頻互動應(yīng)用Mitron與中國的抖音在功能和用戶界面上高度相似，目前在印下載量僅次于抖音。這次禁用中國手機(jī)軟件將使此類“山寨”貨成為直接受益者。由此可見，印度政府在“去中國化”時(shí)有著明顯的選擇性。莫迪政府尚不敢與中國“全面脫鉤”，這是因?yàn)?，印度不但有大量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度依賴中國零部件和中間品供應(yīng)，還有一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)高度依賴中國的原材料供應(yīng)，全面“去中國化”只會造成疫情背景下的更大經(jīng)濟(jì)困境，最終受損的只能是莫迪總理的“自力更生”運(yùn)動。

另一條“蹊徑”是利用中美產(chǎn)業(yè)脫鉤之機(jī)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈向印度整體搬遷，一步到位地實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)強(qiáng)國夢”。為此，總理莫迪已要求各邦做好吸引自中國移出的跨國企業(yè)赴印投資準(zhǔn)備，印工業(yè)和內(nèi)貿(mào)促進(jìn)局則牽頭組建跨部門聯(lián)委會，研擬吸引外資相關(guān)政策。今年4月份，印駐外使領(lǐng)館還密切接觸逾千家美企，提出將為有意遷出中國的制造商提供優(yōu)惠。為此，印已初步劃出約46萬公頃的土地，專門承接那些從中國遷出的企業(yè)，重點(diǎn)聚焦電氣、制藥、醫(yī)療設(shè)備、電子設(shè)備、重型機(jī)械制造、太陽能設(shè)備、食品加工、化學(xué)與紡織等行業(yè)。印度政府此次首先正式拿中國手機(jī)軟件開刀，也是向美方表明決心。

然而，印美能否最終復(fù)制中美產(chǎn)業(yè)鏈，那是一個(gè)天大的問號，需要用時(shí)間以及莫迪更大的改革勇氣與措施來印證。眼前迫切需要解決的問題是，如何讓印度國民使用“國貨”替代早已用得非常順手的“中國造”。這需要一個(gè)契機(jī)。加勒萬河谷悲情刺激的愛國主義、民族主義狂熱，乃至此前疫情催化的印度反華民意，都為印度政府此次敢于強(qiáng)制禁用中國軟件、強(qiáng)制替代“中國貨”培育了土壤。印度政府認(rèn)為，他們只需稍加利用，即可在很短的時(shí)間里完成強(qiáng)制性的“替代”，至少短期內(nèi)印度的“自力更生”運(yùn)動即會取得進(jìn)展。從此次禁用令竟然未經(jīng)“中印兩國投資法”所定法律程序來看，莫迪政府抓住當(dāng)前所謂“契機(jī)”的心態(tài)極其迫切。

再次，出于主導(dǎo)地區(qū)的需求。

南亞乃至北印度洋區(qū)域一直被新德里視為禁臠。然而，自中國推出“一帶一路”倡議特別是“21世紀(jì)海上絲路建設(shè)”倡議以來，印對我戰(zhàn)略疑懼與防范牽制明顯增強(qiáng)。印度公開質(zhì)疑“一帶一路”戰(zhàn)略意圖，認(rèn)為中國在印周邊“謀棋布子”“海陸合圍”，破壞印主導(dǎo)的南亞及北印度洋秩序，削弱印度的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，不尊重印度的大國地位與安全關(guān)切。然而，考慮到自身并不具備單獨(dú)與中國抗衡實(shí)力，新德里不得不策略性迎合美遏華戰(zhàn)略。這是印度對美國的“印太戰(zhàn)略”有較強(qiáng)認(rèn)同感和接受度的重要原因。這就為美國戰(zhàn)略拉攏印度提供了極大便利。而美國越是戰(zhàn)略上拉攏印度，印度制華懟華的底氣也就越足。實(shí)際上，近年來，在“印太戰(zhàn)略”框架下，美印軍事防務(wù)合作正在助力印軍事現(xiàn)代化步伐，這也增強(qiáng)了印對華安全防范能力與信心。此次邊境對峙與沖突期間，美國政府第一次公開挺印度，借機(jī)渲染“中國威脅”。美方還主動表示將滿足印方一切需求。顯然，美方的“力挺”也是印度此次對華頻頻示強(qiáng)的后盾。

最后，出于絕對安全的追求。

加勒萬河谷沖突是莫迪政府在邊境地區(qū)大肆推行“前進(jìn)政策”和“切香腸”策略的必然結(jié)果。而莫迪政府推行“前進(jìn)政策”又是印度戰(zhàn)略界長期追求“絕對安全的邊界”這一英殖民時(shí)代安全理念的具體實(shí)踐。遠(yuǎn)至當(dāng)年的1962年中印邊界戰(zhàn)爭，近至2017年的洞朗對峙以及不久前加勒萬河谷發(fā)生的嚴(yán)重肢體沖突等等，都是印度追求“絕對安全的邊界”這一安全理念作祟的結(jié)果。莫迪上臺后，面臨的主要任務(wù)就是，要在西段構(gòu)建“絕對安全的邊界”，這也是近年兩國邊界對峙基本發(fā)生在西段的主要原因。實(shí)際上，印度方面一直在竭力單方面改變邊控現(xiàn)狀。2019年，印度對我實(shí)控線的越線活動多達(dá)1581起，其中94%發(fā)生在西段邊界。一旦我方強(qiáng)勢回懟，邊境對峙乃至沖突隨即發(fā)生。邊境一出事，基本上就會對兩國關(guān)系形成強(qiáng)力沖擊。

同理，禁用中國軟件、忙著與中國產(chǎn)業(yè)脫鉤也是莫迪政府追求“絕對安全”理念在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域的折射。抖音在印度長期居于谷歌商店同類下載榜第一，UC瀏覽器在印市場占有率達(dá)51%，甚至超越谷歌等西方巨頭。印國家安全委員會前顧問布拉馬·切拉尼（BrahmaChellaney）在推特中說：“作為國家的延伸，中國企業(yè)也因此構(gòu)成了國家安全風(fēng)險(xiǎn)。”然而，值得警惕的是，“國家安全”是個(gè)“口袋罪”，此例一開，兩國關(guān)系或?qū)]完沒了地遭受重?fù)簟?/p>

基于上述原因，中印關(guān)系邁入長波動期是大概率的事。面對這樣的新常態(tài)，顯然，中印關(guān)系需要“重構(gòu)”?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞所所長）