陳端 李文彬

當(dāng)前全球已進(jìn)入以萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、平臺(tái)支撐、智能主導(dǎo)為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，未來各種形態(tài)的智能終端將持續(xù)涌現(xiàn)并重構(gòu)社會(huì)生產(chǎn)生活場(chǎng)景，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用已經(jīng)從提升效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的輔助角色上升到生產(chǎn)力的中心位置，從而快速演變?yōu)榛A(chǔ)創(chuàng)新和創(chuàng)造的賦能者。

治理能力待補(bǔ)短板

騰訊研究院聯(lián)合中國人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院發(fā)布《國家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究報(bào)告（2019）》指出，未來國際競(jìng)爭(zhēng)力的研究焦點(diǎn)將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到數(shù)字領(lǐng)域。但據(jù)2020年2月份上海社科院主編的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，在國家競(jìng)爭(zhēng)力層面，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)地位彰顯且短期內(nèi)不會(huì)改變，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理等領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)力短板。

當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，優(yōu)勢(shì)更多地體現(xiàn)在日新月異的模式創(chuàng)新、龐大的市場(chǎng)容量、眾多的人口紅利等方面，面向消費(fèi)端的電子商務(wù)、即時(shí)通信及其衍生服務(wù)發(fā)展成就突出，但核心技術(shù)缺失、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。數(shù)字化轉(zhuǎn)型引發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式變革，對(duì)我國提出了不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十九屆四中全會(huì)重申“國家治理現(xiàn)代化”的重要性，公共服務(wù)和國家治理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。“把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，為國家治理創(chuàng)新指出了方向。

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步不再是以線性方式進(jìn)行，而是呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)、群體性突破、交叉融合的態(tài)勢(shì)。能否在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得關(guān)鍵突破或產(chǎn)生具有重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新，離不開高質(zhì)量的基礎(chǔ)研究、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系和高水平的知識(shí)轉(zhuǎn)移，而這些都與體制機(jī)制環(huán)境密切相關(guān)。

治理重心面臨轉(zhuǎn)換

2020年以來，國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持方面政策紅利不斷。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦于今年4月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

作為推動(dòng)落實(shí)《實(shí)施方案》的重要舉措之一，日前，國家發(fā)展改革委等145家單位通過線上方式共同啟動(dòng)了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)（2020）”。以“新基建”為引擎，以“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，龍頭企業(yè)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，一系列政策舉措針對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)、難點(diǎn)有的放矢，聚合社會(huì)多方力量，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，極大提振各界對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的信心與熱情。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新是開放、包容、多元的，創(chuàng)新資源的流動(dòng)性、可用性和創(chuàng)新主體間的相互依賴性都將極大提升，創(chuàng)新復(fù)雜性和不確定性也會(huì)越來越高。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，到產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者保護(hù)、就業(yè)保障，再到數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡(luò)安全乃至算法倫理等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展所必需的規(guī)則體系包括技術(shù)倫理體系都亟待完善。

在財(cái)稅領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)也為我國稅制帶來多重影響。一國的稅制結(jié)構(gòu)很大程度上會(huì)決定該國企業(yè)的運(yùn)行成本和國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響該國對(duì)跨國投資的吸引力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)需要的不是既有財(cái)稅體系細(xì)節(jié)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是全方位的財(cái)稅體系變革，推動(dòng)這方面的整體變革既需要面向未來的前瞻力、洞察力，也需要多部門的有效溝通協(xié)同、共同推動(dòng)。

在金融領(lǐng)域，現(xiàn)有金融體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需要的金融支持的張力日益明顯。我國關(guān)于大數(shù)據(jù)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易等法律法規(guī)并不完備，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)難以得到與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控體系相匹配的資金支持;加上2020年以來，民間投資持續(xù)下滑，各類型的私募股權(quán)投資基金面臨募資難、退出難等困境，需要國家層面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用;同時(shí)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字要素與其他關(guān)聯(lián)要素和傳統(tǒng)要素之間如何協(xié)同成為決定新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗得失的關(guān)鍵。

優(yōu)化協(xié)同共治體系

在為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就喝彩的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)知數(shù)字技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)生活廣泛滲透之后引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)可能。

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)這樣一種呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的復(fù)雜巨系統(tǒng)，政策創(chuàng)新既需要系統(tǒng)思維，又需要觀照國情現(xiàn)實(shí)，立足全球視野下我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史方位，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、突破口與著力點(diǎn)，在實(shí)踐中對(duì)不同細(xì)分領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管的尺度、方式、手段持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。

傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系在數(shù)字技術(shù)帶來的全新運(yùn)行體系下捉襟見肘，但數(shù)字時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)管理本身是一門潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。如果將金融功能屬性善加利用，讓金融支持升級(jí)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的有效工具，借助金融科技的力量，讓金融服務(wù)不斷延伸到更多應(yīng)用場(chǎng)景，打造讓數(shù)字金融與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在合力，某種意義上也可以視為打造面向未來的協(xié)同共治體系的一部分。

除了金融領(lǐng)域，越來越多領(lǐng)域出現(xiàn)了“技術(shù)共治”不斷升級(jí)的現(xiàn)象。加之當(dāng)前新興數(shù)字要素資源大規(guī)模擴(kuò)散的條件尚未成熟，大數(shù)據(jù)作為新興要素與傳統(tǒng)要素之間的協(xié)同作用深度不足，理論研究和體系搭建遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而產(chǎn)權(quán)形式和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式的創(chuàng)新與改變，將全面地改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行為激勵(lì)約束機(jī)制。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中多元化的利益訴求導(dǎo)致利益分歧較大，如何構(gòu)建有效表達(dá)和有序參與機(jī)制，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中各方利益的最大公約數(shù)和行動(dòng)上的最高程度共識(shí)以形成發(fā)展合力，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理要面對(duì)的又一核心問題。

此外，我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但還未出臺(tái)一部包含網(wǎng)絡(luò)安全、審慎監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源共享、個(gè)人信息保護(hù)等全方面適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。政策創(chuàng)新作為監(jiān)管引導(dǎo)的一種方式，如何與法治建設(shè)協(xié)同是亟需考慮的重要問題。