楊蕊 黃伊麗 張容 王海波 崔坤鵬

摘要：隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展以及國家對(duì)于大數(shù)據(jù)政策的大力支持，電子政務(wù)開始初露鋒芒，在該背景下，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于基層治理的模型值得社會(huì)的探討，分析大數(shù)據(jù)與基層政務(wù)相結(jié)合的趨勢(shì)、數(shù)據(jù)采集處理方法及其風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要。在未來，電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)的結(jié)合將普及到各個(gè)基層街道，為基層干部解決“最后一公里”的難題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);良性采集;技術(shù)架構(gòu);安全機(jī)制;電子政務(wù)

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）13-0292-03

1引言

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)顯示，近年來全互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量急劇攀升，據(jù)CNNIC發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：截至2019年6月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%。由此可見，電子政務(wù)的發(fā)展方向是時(shí)代所趨，而大數(shù)據(jù)與基層電子政務(wù)更是密不可分、相輔相成。

同時(shí)，國家成立“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”將大數(shù)據(jù)技術(shù)提升至國家戰(zhàn)略層面，第五次人民代表大會(huì)首次明確大數(shù)據(jù)上升為國家層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)也必將推動(dòng)國家的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以信息資源管理為核心，建設(shè)社區(qū)管理、自治、服務(wù)數(shù)據(jù)的大綜合信息數(shù)據(jù)庫，并且通過整合社區(qū)的公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。

2大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模與前景

中國的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)正在以一個(gè)迅猛的增長速度成長，預(yù)計(jì)到2020年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到13626億元，增長幅度巨大腳。根據(jù)此信息，大數(shù)據(jù)的前景十分廣闊，也證明了電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)的研究方向的長遠(yuǎn)性以及可行性。

3大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的思路

3.1建設(shè)思路

大數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)在智慧、生態(tài)，從大數(shù)據(jù)角度分析智慧的意義，總結(jié)智慧化基層治理生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該具有“感、記、思、知、行”方面功能，如圖1所示。

感是對(duì)內(nèi)外界信息的覺察、感覺，對(duì)感覺信息進(jìn)行有組織的處理;記是記錄內(nèi)、外界信息的過去和現(xiàn)狀;思是理解、分析、判斷、決定等能力;知是獨(dú)有知識(shí)和共有知識(shí)、具體知識(shí)和抽象知識(shí)、顯性知識(shí)和隱性知識(shí)等;行是將知識(shí)表現(xiàn)出來的外部活動(dòng)?！盎诖髷?shù)據(jù)分析的智慧化基層治理生態(tài)系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

一個(gè)數(shù)據(jù)采集的過程，需要用到數(shù)據(jù)庫的收集分析，數(shù)據(jù)來源于原始的檔案，基層機(jī)關(guān)人員采集的信息以及面向社區(qū)居民應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)收集，最后通過數(shù)據(jù)重組、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)組成感知系統(tǒng)。數(shù)據(jù)檔案館包括收集來的原始數(shù)據(jù)歸檔和建立的原始數(shù)據(jù)倉庫組成，數(shù)據(jù)檔案館是記憶系統(tǒng)最重要的部分。思考系統(tǒng)是機(jī)器學(xué)習(xí)層，大數(shù)據(jù)分析包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分類、推斷、識(shí)別，通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步處理數(shù)據(jù)。知識(shí)系統(tǒng)由概念圖、Petri、知識(shí)網(wǎng)格、云理論組成將處理好的數(shù)據(jù)加工成人們看的懂得圖和數(shù)據(jù)。行為系統(tǒng)是將處理好的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用服務(wù)于人們，重點(diǎn)應(yīng)用于街道數(shù)據(jù)管理與服務(wù)、人員關(guān)系圖譜等，也可以應(yīng)用于養(yǎng)老、教育、黨建、醫(yī)療等面向居民的服務(wù)應(yīng)用。最后通過大數(shù)據(jù)可視化中心和集中調(diào)度中心將已經(jīng)處理好的數(shù)據(jù)信息通過應(yīng)用進(jìn)行展示。

3.2系統(tǒng)生態(tài)理念

基層治理智慧化的生態(tài)系統(tǒng)需要滿足數(shù)據(jù)的良性收集，數(shù)據(jù)可以不斷持續(xù)加入生態(tài)系統(tǒng)中，進(jìn)行實(shí)時(shí)更新與補(bǔ)充。這一生態(tài)系統(tǒng)，一端連接于居民，一端連接數(shù)據(jù)庫。居民通過各種日常生活中的信息采集不斷更新、積累數(shù)據(jù)庫，例如基層人員每次走訪時(shí)采集更新的信息，居民自主在社區(qū)服務(wù)應(yīng)用上填寫的信息等，使得數(shù)據(jù)庫形成了一個(gè)生態(tài)的良性系統(tǒng)循環(huán)。

3.2.1數(shù)據(jù)的生態(tài)良性采集信息

構(gòu)建數(shù)字檔案館（如公共信息庫、重點(diǎn)人員庫等專用數(shù)據(jù)庫），整合分散數(shù)據(jù)形成街道綜合“大數(shù)據(jù)”;再次提取民政、綜治、殘聯(lián)等多部門數(shù)據(jù)，減少重復(fù)建設(shè)進(jìn)行良性信息采集;最后建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)“專享云”，與公網(wǎng)環(huán)境物理隔離，為生態(tài)系統(tǒng)提供存儲(chǔ)、計(jì)算、分析、安全防護(hù)等服務(wù)。同時(shí)基層人員可以通過走訪家庭的形式采集并更新數(shù)據(jù)庫。

3.2.2公眾服務(wù)應(yīng)用良性采集信息

居民使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的附加服務(wù)應(yīng)用，為居民提供居家辦證、生活常用服務(wù)查詢、互動(dòng)交流以及社區(qū)主要活動(dòng)公告、辦事流程、政策與法規(guī)等信息推送等智慧服務(wù)。在服務(wù)過程中，部分應(yīng)用將會(huì)對(duì)居民信息做一個(gè)簡單采集，由此可以實(shí)現(xiàn)不斷更新數(shù)據(jù)庫，形成一個(gè)良陛的循環(huán)。

大數(shù)據(jù)下的基層治理是電子政務(wù)時(shí)代的典型代表，數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，智慧化社區(qū)治理與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的良性生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)推動(dòng)社區(qū)基層治理的高效、智慧和聯(lián)動(dòng)，從而解決基層“最后一公里”的難題，也方便了基層相關(guān)機(jī)關(guān)人員的各項(xiàng)工作，達(dá)到人性化治理，使社區(qū)發(fā)展更加和諧、更具活力。

4技術(shù)水平

4.1成熟的技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)

4.1.1系統(tǒng)采用層次化設(shè)計(jì)

主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層（IaaS）、數(shù)據(jù)支撐層（DaaS）、應(yīng)用支撐層（PaaS）、應(yīng)用服務(wù)層（SaaS）。整體設(shè)計(jì)采用SaoS的設(shè)計(jì)理念，集成所有應(yīng)用供不同權(quán)限用戶使用，可進(jìn)行個(gè)l生化配置。

4.1.2完善的基礎(chǔ)設(shè)施層（IaaS）

硬件環(huán)境即服務(wù)，可以為后續(xù)的居民生活應(yīng)用提供底層物理設(shè)施支撐，為上層服務(wù)提供存儲(chǔ)空間、計(jì)算資源、操作系統(tǒng)等服務(wù)。目的充分利用硬件資源，將硬件資源池化，形成云環(huán)境，進(jìn)而提供量化的、靈活的基礎(chǔ)設(shè)備支撐。

4.1.3數(shù)據(jù)源層涵蓋范圍廣

用于存儲(chǔ)街道各部門原始數(shù)據(jù)，比如辦件數(shù)據(jù)、戶籍人口數(shù)據(jù)、流動(dòng)人口、未落戶人口、境外人員數(shù)據(jù)、重點(diǎn)人員、關(guān)懷對(duì)象、房屋信息數(shù)據(jù)、重點(diǎn)場(chǎng)所數(shù)據(jù)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)數(shù)據(jù)、政府補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、社會(huì)組織備案數(shù)據(jù)等，該層主要為上層的數(shù)據(jù)支承層建設(shè)提供原始數(shù)據(jù)服務(wù)，是整個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.1.4穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐層（DasS）

提供數(shù)據(jù)支撐，依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)匯聚業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)中心。以數(shù)據(jù)元、代碼集、驗(yàn)證規(guī)則、對(duì)象、元數(shù)據(jù)量化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成標(biāo)準(zhǔn)庫，并實(shí)現(xiàn)可視化、圖表式的數(shù)據(jù)監(jiān)控。

4.1.5穩(wěn)固的應(yīng)用支撐層（PaaS）

提供應(yīng)用支撐，包含應(yīng)用狀態(tài)監(jiān)管、應(yīng)用自動(dòng)化部署、應(yīng)用統(tǒng)一運(yùn)維等功能。服務(wù)治理：基于暨陽街道的業(yè)務(wù)模式實(shí)現(xiàn)一套完整的服務(wù)訪問框架，包括服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)訪問控制、服務(wù)路由。對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、交換等服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過本系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)于發(fā)布，平臺(tái)則對(duì)這些服務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。

4.1.6豐富的應(yīng)用層（SaaS）

上層應(yīng)用通過平臺(tái)的接口協(xié)議，可滿足對(duì)下層高并發(fā)訪問。由于將底層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行了屏蔽，可在平臺(tái)上快速的迭代開發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)主要的對(duì)象是街道管理人員和居民。產(chǎn)品主要由重點(diǎn)人員管理與服務(wù)、數(shù)字檔案館系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)可視化中心等組成應(yīng)用層。產(chǎn)品系統(tǒng)的應(yīng)用支撐層主要由服務(wù)器管理、統(tǒng)一運(yùn)維、預(yù)測(cè)性能監(jiān)控、容錯(cuò)與遷移、日志服務(wù)、權(quán)限管理、源代碼管理組成。

產(chǎn)品系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層是由數(shù)字檔案庫（如重點(diǎn)人員庫、老齡人口庫、公共信息庫等專用數(shù)據(jù)庫）和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換組成。

產(chǎn)品系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源包括企業(yè)信息庫、商鋪信息庫、人口信息庫、街道信息庫、安檢信息庫等。最后公司的產(chǎn)品應(yīng)用與以太網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、Adhoc以及蜂窩移動(dòng)，這些都是我們的基礎(chǔ)設(shè)施層。

4.2松耦合的SaaS模式

整體設(shè)計(jì)上采用SaaS的設(shè)計(jì)理念，各種應(yīng)用以模塊方式進(jìn)行呈現(xiàn)，各模塊間互相獨(dú)立，耦合程度低，可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行定制與組合，然后按需購買服務(wù)，如圖3所示。相對(duì)于傳統(tǒng)建設(shè)模式，SaaS使得系統(tǒng)部署周期縮短，響應(yīng)速度更快度快，切換更為迅速便捷。

4.3網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制

設(shè)計(jì)恢復(fù)機(jī)制和備份機(jī)制，保證數(shù)據(jù)一致性、完整性和災(zāi)難恢復(fù);嚴(yán)格管理制度，為系統(tǒng)安全性提供制度保障，如圖4所示。

采用阿里政務(wù)云，為政務(wù)行業(yè)量身定制、符合國家政務(wù)安全合規(guī)、中央網(wǎng)信辦云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)安全審查（增強(qiáng)級(jí)）的云計(jì)算服務(wù)。

完整的權(quán)限控制機(jī)制，多重系統(tǒng)保密措施以保障數(shù)據(jù)安全。依據(jù)信息訪問權(quán)限，向用戶提供授權(quán)查詢，有效避免越權(quán)使用。

基于SSL-VPN私有云，客戶端通過撥號(hào)方式與VPN網(wǎng)關(guān)建立連接，進(jìn)行身份鑒別與進(jìn)行加密套件協(xié)商建立安全關(guān)聯(lián)等。所有信息傳輸以加密方式進(jìn)行。

5大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和獨(dú)特性

5.1構(gòu)建“數(shù)據(jù)管理一體化”新格局，打破信息孤島

一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)庫、一個(gè)個(gè)系統(tǒng)如果彼此不能互聯(lián)，相對(duì)來看就會(huì)出現(xiàn)信息孤島。由此，大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過電子系統(tǒng)詳細(xì)記錄并管理個(gè)人及其家庭的基本信息、就業(yè)、和惠民政策等詳細(xì)情況，通過系統(tǒng)可以準(zhǔn)確查詢居民享受的各類政策扶持、資金補(bǔ)貼、計(jì)生情況等各類信息，從而將信息聯(lián)立，形成數(shù)據(jù)管理一體化格局。

5.2構(gòu)建“數(shù)據(jù)共享便利化”新格局，突破地域限制

大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以設(shè)計(jì)有電腦管理端和手機(jī)app相互聯(lián)通，走訪和采集的信息通過手機(jī)APP及時(shí)導(dǎo)人電腦管理端，在電腦端生成相應(yīng)數(shù)據(jù)并歸檔，也可以通過工作權(quán)限在手機(jī)端加入相應(yīng)數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)及時(shí)陛、準(zhǔn)確性、有效陛，突破了地域局限。

5.3構(gòu)建“數(shù)據(jù)同步全局化”新格局，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)接

大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)在設(shè)計(jì)之初察各類應(yīng)用系統(tǒng)，確定數(shù)據(jù)對(duì)接即數(shù)據(jù)采集處理的解決方案，在實(shí)際工作中，可以根據(jù)不同的工作需求批量導(dǎo)入或?qū)С龉ぷ魉钄?shù)據(jù)，并且可以將其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入本系統(tǒng)。解決了與各類平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接問題，大大減少了基層干部的工作負(fù)擔(dān)。

5.4構(gòu)建“數(shù)據(jù)分析智能化”新格局，提升決策能力

大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以根據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化的分析并生成分析圖表。目前，可以準(zhǔn)確查詢到各村和社區(qū)的地理位置、人口結(jié)構(gòu)、教育情況、重點(diǎn)人員和集體經(jīng)濟(jì)等常用信息，方便基層機(jī)關(guān)人員對(duì)系統(tǒng)地掌握學(xué)習(xí)和查詢統(tǒng)計(jì)，為街道及政府的精準(zhǔn)決策提供數(shù)據(jù)保障。

6結(jié)論

大數(shù)據(jù)下的電子政務(wù)應(yīng)用是時(shí)代所趨，同時(shí)也將站在時(shí)代的前沿，將數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)與智慧城市相結(jié)合，為今后的電子政務(wù)發(fā)展開拓了一條新的道路，是文明時(shí)代的見證，其創(chuàng)新性、先進(jìn)性和獨(dú)特性也是大數(shù)據(jù)電子政務(wù)的活力與存在意義。大數(shù)據(jù)將傳統(tǒng)的繁雜的紙質(zhì)分類檔案轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展的電子信息管理，解放了基層機(jī)關(guān)人員的工作，同時(shí)也加快了基層治理的效率，將會(huì)給未來帶來無限的可能性。