闕芳菲

摘要：生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年得到了很多關(guān)注，湖南省也在積極進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，湘西州在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)走在了全省前列。文章將對湘西州的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及實際發(fā)展空間進(jìn)行分析，并就如何更好促進(jìn)湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè);湘西州;發(fā)展空間

湘西州雖然具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但也存在著一定不足，可持續(xù)發(fā)展觀視角下，國內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)熱情越發(fā)高漲，很多地區(qū)也正在積極進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展嘗試。湘西州雖然極為注重生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平需要得到進(jìn)一步提升，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的空間也需要得到進(jìn)一步優(yōu)化。在相關(guān)發(fā)展環(huán)境對湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有直接影響時，探尋出湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)空間的優(yōu)化策略十分必要和重要。

一、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的現(xiàn)狀分析

生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不僅注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)型，同時十分注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟性。湖南省政府近幾年十分注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上更是得到了很多關(guān)注與支持。近幾年湖南省政府、湘西州政府對湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重視程度不斷增加，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的面貌。但也需看到，產(chǎn)業(yè)改革不斷深化的背景下，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的壓力也相對較大，特別是很多地方政府不得不保障GDP規(guī)模與增速時，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度上呈現(xiàn)出了較差的狀況。對于湖南省政府以及湘西州各縣市政府而言，如何促進(jìn)湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展是值得思考的現(xiàn)實問題，在湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一系列的不足需要得到彌補，發(fā)展環(huán)境需要得到優(yōu)化，發(fā)展空間也需要得到較好拓寬。

二、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的空間分析

（一）生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的前景分析

生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州的發(fā)展前景較為良好，這也使得湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間較之國內(nèi)很多地區(qū)要廣闊的多。以林業(yè)為例，湘西州內(nèi)有植物近4000種，經(jīng)濟林、用材林、藥材林1000余種，單純喬木的總量便較之歐洲地區(qū)多出一倍多。從自然資源，特別是生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的生態(tài)資源種類和總量上來看，湘西州的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。世界范圍內(nèi)對可持續(xù)發(fā)展都十分關(guān)注，“十三五”過后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革被放在了更為重要的戰(zhàn)略位置，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成為了一種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不錯選擇。無論是政府還是整個社會都極為看好生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種思想意識層面重視程度的增加也為湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造出了不錯環(huán)境。但也需要看到，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要很多初始資金作為支撐，投資回報周期也相對較長，這也導(dǎo)致很多企業(yè)與個人在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性處于較低水平，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上的速度近幾年也并未得到有效提升。

（二）生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的政策環(huán)境分析

第二屆洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)文化建設(shè)論壇成功召開后，湖南省政府對全省范圍內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜，生態(tài)文化建設(shè)事宜進(jìn)行了重新規(guī)劃。新時期，湖南省政府也結(jié)合十九大報告的精神，積極促進(jìn)長株潭經(jīng)濟圈，洞庭湖經(jīng)濟圈以及大湘西州經(jīng)濟圈的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從省市級政府對生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度來看，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展能得到更多支持。湘西州認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記的“生態(tài)文明思想”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。湘西州大力實施“1112”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，推動優(yōu)惠政策向產(chǎn)業(yè)聚集。這一狀態(tài)下，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境便處于相對良好的狀態(tài)中。但也要清醒看到，與湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的政策鳳毛麟角，政策上的重視和支持也并未全面轉(zhuǎn)化為實際的扶持性與刺激性行動，這也是湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為遲緩的原因之一。

（三）生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的自然條件分析

生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在相似發(fā)展的自然條件較為良好，張家界與湘西州的植物資源十分豐富，在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上自然也具有一些先天優(yōu)勢。此外，湘西州氣候宜人，雨量適中，動植物多樣性也得到了較好保護(hù)。但湘西州仍然是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及生態(tài)脆弱地區(qū)，雖然動植物資源較為豐富，但自身生態(tài)資源的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)式開發(fā)較為困難，自然生態(tài)資源的利用往往也需要對很多現(xiàn)實性因素進(jìn)行考量，單純從自然生態(tài)環(huán)境這一點來看，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上的空間實際上較為狹窄，想要對較為脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行開發(fā)，就需以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為基本前提，這無疑會大為增加生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實難度與實際成本。因此，如何在對湘西州生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)的同時，發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是相關(guān)政府與企業(yè)需要正視的現(xiàn)實性問題。在無法較好調(diào)和這一基本矛盾時，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間必然會被嚴(yán)重壓縮。

（四）生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的基本形式分析

生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的形式較少，這也使得生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間相對狹窄，且較單一的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式下，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上限會相對較低。在湘西州的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生態(tài)文化旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)是兩個基本形式，一定意義上來說，生態(tài)文化旅游業(yè)是一個主要形式。湘西州提出要重點培育生態(tài)文化旅游業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，特別要把生態(tài)文化旅游業(yè)作為最大門路，搞好文旅融合，堅持保護(hù)開發(fā)并重，優(yōu)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”。

由于種種原因，湘西州生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，時至今日，湘西州生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展上僅處于試點和初步推廣階段。雖湘西有鳳凰等是國內(nèi)知名的旅游城市，但整個湘西州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度沒有那么理想，所以生態(tài)農(nóng)業(yè)依然是湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)在湘西州的發(fā)展形式較為單一，生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展上難免會陷入到較為局限的狀態(tài)。加之農(nóng)業(yè)本身是一種低附加值產(chǎn)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在與農(nóng)業(yè)結(jié)合上時，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間也很難被有效拓寬。

三、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在湘西州發(fā)展的空間優(yōu)化建議

（一）調(diào)動相關(guān)企業(yè)與個人的生產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性

湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)化應(yīng)調(diào)動市場經(jīng)濟主體的積極性，即發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的積極性。雖然湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景較為良好，但相關(guān)企業(yè)與個人在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的積極性較低是不爭事實。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)強化生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的宣傳，提升區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)與個人對生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，使得政府對生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度能成為刺激市場的一種信號，引導(dǎo)資本流向生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的同時，提升相關(guān)企業(yè)與個人在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的積極性。在各類型市場經(jīng)濟主體能積極參與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中時，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢可更好凸顯出來，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間也可得到較好拓寬。更重要的是，越來越多的企業(yè)參與到湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中時，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能積累更多的經(jīng)驗，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量不斷增加后，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能更為堅實，政府在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)性作用更是可充分發(fā)揮出來。

（二）出臺系列政策指導(dǎo)并規(guī)范生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

出臺系列政策指導(dǎo)并規(guī)范湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分必要，這也是對湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行優(yōu)化的必要選擇。雖然湖南省政府及湘西州相關(guān)地方政府出臺了一些生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，但既有政策過于宏觀，相關(guān)政策雖可較好對區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)，但卻無法提供充足支持。因此，湖南省政府與湘西州政府需在相應(yīng)政策的制定上，向生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)上入手。即通過各種具體的政策內(nèi)容，為湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多幫助與支持，幫助市場上各種生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體更好克服發(fā)展中的各種問題。如可在分析各縣市區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，出臺一些金融促進(jìn)性政策，諸如為生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目提供一些低息、無息貸款，依托政府信用的背書幫其進(jìn)行融資都是不錯選擇。目前鳳凰縣開辟了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等相應(yīng)政策及其他獎勵政策、補助政策或開放性金融政策等。此外，湖南省政府也可為湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目提供稅收上的減免，為生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體留有更多利潤空間。在金融、稅收及其它層面出臺一些實打?qū)嵉拇碳ば哉吆?，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也可得到更好優(yōu)化。

（三）依托資源優(yōu)勢提升生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值

雖然湘西州在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有很多優(yōu)勢，其自然資源條件較為良好，但依托資源優(yōu)勢提升生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的增加值較為必要。特別是湘西州生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，可被生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)和利用的自然資源總量相對有限時，依托既有資源優(yōu)勢，對可利用的自然資源進(jìn)行充分開發(fā)也十分重要。例如，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然處于探索階段時，湘西州政府應(yīng)科學(xué)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定出生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體范圍，進(jìn)行試點工程建設(shè)和項目確立。通過有規(guī)劃的進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展嘗試，開展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，相關(guān)自然資源的利用與開發(fā)也能夠更為具有方向性和目的性。在此基礎(chǔ)上，即便是較為有限的自然生態(tài)資源，依然可較好帶動湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的增加值也能不斷提升，未來進(jìn)行的一些保護(hù)性開發(fā)也有現(xiàn)實性的可能。從長遠(yuǎn)角度看，這也能促進(jìn)湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的更好、更快發(fā)展，且湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的深度和廣度也能夠不斷增加。

（四）借助生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展豐富生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形式

湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)化也要從生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的豐富上入手，除了繼續(xù)大力促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展外，湘西州更是要將紅色旅游資源較好的轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游資源，并基于一些自然旅游資源，大力促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。除了進(jìn)行政策上的引導(dǎo)與支持外，湘西州相關(guān)地方政府也要鼓勵一些生態(tài)旅游企業(yè)的進(jìn)駐，引導(dǎo)傳統(tǒng)旅游企業(yè)推出一些精品生態(tài)旅游項目，并在互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)旅游優(yōu)勢的宣傳。生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游也可成為新時期湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)，為了更好的優(yōu)化湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式需要進(jìn)一步多元。例如，發(fā)展水電等清潔能源，發(fā)展有機食品工業(yè)，發(fā)展生態(tài)建筑及材料產(chǎn)業(yè)都是不錯選擇，這也能對湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源進(jìn)行更好的利用。借助生態(tài)旅游業(yè)豐富了湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并有效進(jìn)行了生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的多元與創(chuàng)新后，湖南省政府要持續(xù)提升自身在生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的規(guī)劃與管理能力。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，差異式管理也能夠讓湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放出更多活力。

四、結(jié)語

湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空間優(yōu)化任重道遠(yuǎn)，雖從政策環(huán)境及產(chǎn)業(yè)調(diào)整視角能有效促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的優(yōu)化依然要成為一種常態(tài)化工作。值得注意的是，基于發(fā)展空間優(yōu)化的視角對湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行審視時可看出，任何一個層面的發(fā)展空間較為狹窄都會對整體的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。在進(jìn)行相關(guān)發(fā)展空間的優(yōu)化時也要進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，避免湘西州生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)化留有“死角”。

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（作者單位：中共湘西土家族苗族自治州委黨校）