王斌

5月26日上午，出席十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的上海代表團(tuán)全體代表審議了栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。今年提交大會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告很有特色：報(bào)告正文20頁(yè)，附件有26頁(yè)，用圖表和數(shù)字的方式詳細(xì)展現(xiàn)了過(guò)去一年的立法、監(jiān)督、代表工作情況，特別是有關(guān)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表議案建議的具體落實(shí)情況都十分具體，體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表負(fù)責(zé)、誠(chéng)摯接受代表監(jiān)督的理念。代表們紛紛表示，這是一份政治站位高、思想性指導(dǎo)性強(qiáng)、內(nèi)容豐厚務(wù)實(shí)、重點(diǎn)亮點(diǎn)突出的好報(bào)告。

“三個(gè)緊扣”彰顯履職成效

代表們認(rèn)為，過(guò)去一年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)工作始終緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)，在服務(wù)大局中彰顯了履職成效，在大事要事中體現(xiàn)了人大擔(dān)當(dāng)。

蔣卓慶代表說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣黨和國(guó)家大局履職盡責(zé);堅(jiān)持以人民為中心，用法治保障人民權(quán)益;尊重代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用;構(gòu)筑守護(hù)人民生命健康安全的法治防線，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律支撐，生動(dòng)展現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。

殷一璀代表說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，高度重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，充分發(fā)揮國(guó)家根本法的作用;既急又穩(wěn)推進(jìn)依法防疫，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法工作;充分發(fā)揮代表作用，制定35條加強(qiáng)代表工作的措施，實(shí)現(xiàn)了組成人員聯(lián)系代表“全見面” “全覆蓋”，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效，充分展現(xiàn)了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治站位、人民情懷和法治擔(dān)當(dāng)。

曹立強(qiáng)代表說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持高質(zhì)量立法、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、高水平履職，立法工作分量重、節(jié)奏快，監(jiān)督工作導(dǎo)向明、措施實(shí)，代表工作接地氣、得民心。特別是在疫情大考面前，各級(jí)人大和廣大代表主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為民履職的莊嚴(yán)使命，為戰(zhàn)“疫”提供有力的法治保障，用實(shí)際行動(dòng)書寫了“人民至上”的答卷。

保障國(guó)家戰(zhàn)略有效落實(shí)

代表們圍繞落實(shí)中央交給上海的“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”等積極建言獻(xiàn)策，提出意見建議。

蔣卓慶代表說(shuō)，希望全國(guó)人大常委會(huì)圍繞落實(shí)黨中央重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)法治供給，支持上海深化改革、不斷創(chuàng)新，促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。同時(shí)，建議全國(guó)人大牽頭開展工作交流和理論研討，指導(dǎo)形成推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。

朱芝松代表建議，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)暫停適用或者變通適用有關(guān)法律規(guī)定，如仲裁法、民事訴訟法、涉外民事法律關(guān)系法律適用法、海上交通安全法等，進(jìn)一步支持臨港新片區(qū)加大開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試;及時(shí)制定關(guān)于授權(quán)上海人大在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的決定，在不改變新片區(qū)行政區(qū)劃的情況下，賦予臨港新片區(qū)更多的自主發(fā)展、自主探索的創(chuàng)新權(quán)限，對(duì)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)特殊制度創(chuàng)新需求專門立法;支持在臨港新片區(qū)設(shè)立上海國(guó)際商事法院。

加快推進(jìn)重要領(lǐng)域立法

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善民生保障制度、促進(jìn)國(guó)家安全和社會(huì)治理、加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)、完善人民當(dāng)家作主體系等，提出了一系列立法安排。

代表們認(rèn)為，今年立法工作時(shí)間緊、任務(wù)重，要統(tǒng)籌安排，確保立一件成一件，保質(zhì)保量完成黨中央確定的重大立法任務(wù)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的立法任務(wù)。

曹立強(qiáng)代表說(shuō)，此次新冠肺炎疫情暴露出現(xiàn)行法律制度在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)特別是重大疫情防控方面存在的短板，一些法律仍然存在過(guò)于原則而操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，值得認(rèn)真研究。建議全國(guó)人大對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理研究，聚焦疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié)，突出預(yù)防尺度、出發(fā)力度和應(yīng)急處置速度，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公共衛(wèi)生法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力。

王霞代表說(shuō)，要加快傳染病防治法修改，完善預(yù)警機(jī)制、依法防治、堅(jiān)持公開透明的原則，增強(qiáng)防疫措施，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫能力建設(shè);增加疫情直報(bào)制度，改變現(xiàn)在層層上報(bào)、效率損失的現(xiàn)狀，讓政府能夠早期預(yù)警、盡早開展物資準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì);建立公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，拓展增加大數(shù)據(jù)疫情數(shù)據(jù)收集分析功能，根據(jù)情況及時(shí)推送預(yù)警信息。

劉艷代表說(shuō)，要修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，對(duì)智慧醫(yī)療的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等內(nèi)容加以規(guī)范，提升醫(yī)師職業(yè)保障和待遇。

董傳杰代表說(shuō)，要梳理涉及法律域外適用的立法修法工作清單，及時(shí)啟動(dòng)立法修法工作，維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和發(fā)展利益。

殷一璀代表說(shuō)，要更加有力地推進(jìn)全過(guò)程民主的實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)民意表達(dá)“直通車”作用和社會(huì)主義民主的展示作用;更加重視釋法普法工作，通過(guò)開展法治宣傳教育決議檢查、加強(qiáng)法律解釋等途徑，提升全社會(huì)的法治意識(shí)。

陳靖代表說(shuō)，目前國(guó)家層面還存在難以周延的立法領(lǐng)域，而地方層面難以創(chuàng)設(shè)新的管理措施。建議允許超大城市人大在更多前沿立法領(lǐng)域先行先試，更好滿足城市治理的需要。

邵志清代表說(shuō)，要高度重視和積極鼓勵(lì)第三方如社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)等參與立法。加強(qiáng)央地互動(dòng)，積極將地方人大在立法上的新探索、新實(shí)踐上升到全國(guó)性法律中。

扎實(shí)推進(jìn)人大監(jiān)督工作

全國(guó)人大常委會(huì)今年聚焦黨和國(guó)家重大工作部署，預(yù)安排了29個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目，涉及面廣，工作量大，如何健全監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，是代表們高度關(guān)注和熱議的話題。

許立榮代表說(shuō)，今年要加大對(duì)“六穩(wěn)” “六?！惫ぷ鞯谋O(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)政策真正落地，惠及企業(yè)群眾。金鋒、柴閃閃代表建議，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的使用和監(jiān)督，保證資金能真正落到基層，惠企業(yè)、惠民生。朱建弟代表說(shuō)，要加大對(duì)財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是重視對(duì)重大基建項(xiàng)目的財(cái)政投入的監(jiān)督，提高資金使用效率。崔瑜代表說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督，推動(dòng)形成國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和有效工作機(jī)制。李林代表說(shuō)，要監(jiān)督推動(dòng)建立生命健康國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

劉新華代表說(shuō)，要完善和落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，明確解釋的主體、邊界、范圍和要求，確保憲法法律解釋的有效實(shí)施。曹立強(qiáng)代表說(shuō)，濫捕濫食野生動(dòng)物行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全，建議全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的執(zhí)法檢查，推動(dòng)有關(guān)部門加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物濫捕濫殺和非法交易。張本才代表說(shuō)，在依法防控涉及有關(guān)問(wèn)題上，要明確應(yīng)急行政措施的監(jiān)督程序，防止監(jiān)督缺位或過(guò)度?；ㄝ泶碚f(shuō)，在合憲性合法性審查中，要加大督促力度，促進(jìn)制定機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部審查把關(guān)。

強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障

代表們充分肯定全國(guó)人大常委會(huì)的代表工作，并就更好支持和服務(wù)代表依法履職提出意見建議。

周燕芳、丁光宏、柴閃閃代表說(shuō)，要更多運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)與代表聯(lián)系，讓代表了解更多信息，為代表提供更便捷的服務(wù)。陳力代表建議，大幅增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)的“家站點(diǎn)”，以信息化賦能基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，讓代表更便捷聽取群眾意見，密切與群眾聯(lián)系。王秀峰代表建議，改進(jìn)代表視察方式，突出人大主導(dǎo)，相關(guān)會(huì)議應(yīng)由人大方面主持。馬蘭代表說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查時(shí)，可以讓更多人大代表，尤其是非當(dāng)?shù)氐娜舜蟠韰⑴c，以增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)際效果。陳國(guó)民代表說(shuō)，要督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理代表議案建議，辦理的分工、進(jìn)度、初步意見和最后結(jié)果等，都要及時(shí)與代表溝通，研究吸納代表提出的意見建議，實(shí)事求是地答復(fù)代表，著力解決“文來(lái)文往”書面答復(fù)后沒(méi)有下文等問(wèn)題。

加強(qiáng)人大對(duì)外交流交往

圍繞更好發(fā)揮人大在國(guó)家外交中的職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)人大對(duì)外工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、統(tǒng)籌性，曹可凡、丁光宏代表說(shuō)，要加強(qiáng)與各國(guó)議會(huì)的溝通交流，積極向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)民主法治的成就，為我國(guó)外交作出更多貢獻(xiàn)。王俊峰代表建議，全國(guó)人大設(shè)立“一帶一路” “人類命運(yùn)共同體”等專門立法研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法以及國(guó)內(nèi)法中涉外合作等部分內(nèi)容的研究，更好推進(jìn)對(duì)外開放交流，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。