李自立

初夏時(shí)節(jié)召開的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議必定在歷史上留下濃墨重彩的一筆。在這個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)上召開的大會(huì)面對(duì)的是一系列前所未有的重大課題：如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控？如何確保完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)？如何更好地應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)……時(shí)代的大考，需要我們書寫答卷。作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，上海代表團(tuán)的全國(guó)人大代表是如何書寫這份答卷的？

代表們以高度的責(zé)任感和使命感，圍繞今年這些重大課題，有針對(duì)性地提出了許多高質(zhì)量的議案建議，書寫了他們的答卷。上海代表團(tuán)共有40位全國(guó)人大代表領(lǐng)銜提出了議案建議，其中，代表議案33件（同比增加7件），代表建議123件（同比增加5件）。從代表議案建議的結(jié)構(gòu)看，議案中涉及制定法律的有14件，涉及修改法律的有18件，涉及重大事項(xiàng)決定的有1件;建議中涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有55件，涉及社會(huì)建設(shè)的有45件，涉及法治建設(shè)的有12件，涉及文化建設(shè)的有7件，涉及生態(tài)文明建設(shè)的有4件。這些議案建議呈現(xiàn)出了特殊時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。

必答題：如何落實(shí)今年目標(biāo)任務(wù)和國(guó)家戰(zhàn)略

今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要考慮是引導(dǎo)各方集中精力抓好“六穩(wěn)” “六?！?。代表們緊緊圍繞“六穩(wěn)” “六保”工作目標(biāo)，提出不少建議。比如，在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的網(wǎng)紅主播、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，社保怎么繳納？李豐代表提出，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打破地區(qū)和部門信息壁壘，加強(qiáng)此類人員的社會(huì)保障。此外，樊蕓代表提出鼓勵(lì)斜杠青年靈活就業(yè)，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的就業(yè)共享平臺(tái)，做好職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo);陳虹代表提出階段性放寬職工住房公積金提取限制，從而促進(jìn)消費(fèi)的建議;周燕芳代表提出推廣防貧保險(xiǎn)機(jī)制助力長(zhǎng)效扶貧的建議等。

代表們還圍繞加快推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”等國(guó)家戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。習(xí)近平總書記去年在滬考察時(shí)提出上海要強(qiáng)化“四大功能”。如何從國(guó)家層面保障這一要求的落實(shí)？陳靖代表建議把強(qiáng)化上海的“四大功能”納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要。此外，張兆安代表從發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局、綠色發(fā)展先行先試、法治保障等方面提出深入推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的建議;樊蕓代表提出完善科創(chuàng)板注冊(cè)備案機(jī)制，發(fā)揮科創(chuàng)板對(duì)健全完善股票市場(chǎng)的示范帶頭作用;章偉民代表提出以開放為核心，推進(jìn)進(jìn)博會(huì)一體化發(fā)展的建議等。

多選題：如何多措并舉做好疫情防控

疫情防控是代表們集中關(guān)注的焦點(diǎn)之一，初步統(tǒng)計(jì)，共有9件議案和26件建議與之直接相關(guān)，涉及多方面的一系列舉措。比如，在為疫情防控提供制度供給方面，王霞等多位代表提出修改傳染病防治法，增加依法防治原則，明晰部門權(quán)責(zé)，改變傳染病疫情上報(bào)方式和預(yù)警權(quán)限等。此外，陳晶瑩代表提出修改野生動(dòng)物保護(hù)法的議案，建議將生物多樣性保護(hù)和公共衛(wèi)生安全納入法律;花蓓代表提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的議案，建議完善公告發(fā)布、預(yù)警預(yù)案、征用等機(jī)制。

代表聯(lián)名最多的一件建議是陳靖等36位代表提出的《關(guān)于在全國(guó)推廣分餐制和使用公筷公勺的建議》，建議國(guó)家層面制定健康生活指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)，并將推行分餐制和使用公筷公勺等納入精神文明創(chuàng)建工作和健康促進(jìn)行動(dòng)，體現(xiàn)了代表們對(duì)抓好常態(tài)化疫情防控工作的高度關(guān)注。此外，劉艷代表提出加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，助推公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展;劉新華代表提出進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生建設(shè)中作用的建議;徐玨慧代表提出在疫情常態(tài)化防控下恢復(fù)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議。

問(wèn)答題：如何回應(yīng)群眾關(guān)切的民生問(wèn)題

特殊時(shí)期，代表們堅(jiān)持人民至上，提出許多保障和改善民生的意見建議，回應(yīng)了群眾關(guān)切。比如，在加大民生保障力度方面，周燕芳代表提出加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度立法，建立一套內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、銜接配套、和諧統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法規(guī)體系，將籌資方式、運(yùn)作模式以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建立等制度化，為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。此外，王偉代表提出采用多種方式處理P2P涉案資產(chǎn)，為群眾最大限度挽回?fù)p失的建議;朱國(guó)萍代表提出要保護(hù)好此次疫情防控中收集的公民個(gè)人信息，建立安全保障機(jī)制;劉小兵代表提出建立成年自閉癥患者托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建議。

推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升是老百姓關(guān)注的民生熱點(diǎn)，代表們提出了一系列對(duì)策建議。比如，丁光宏代表提出建立教育綜合改革整體評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、綜合評(píng)價(jià);廖昌永代表建議支持因疫情影響無(wú)法出國(guó)留學(xué)的部分應(yīng)屆本科生在國(guó)內(nèi)讀研;陳國(guó)民代表提出關(guān)于修訂完善隨班就讀相關(guān)辦法，促進(jìn)提升特殊需要兒童融合教育的建議等。

判斷題：面對(duì)困難挑戰(zhàn)是否臨難不避

面對(duì)困難挑戰(zhàn)需要有清醒的判斷，用什么辦法破解難題也需要有清晰的判斷。代表發(fā)揚(yáng)臨難不避的精神，積極破解難題，提出一系列有針對(duì)性的意見建議。比如，在深化改革方面，杭迎偉代表提出以浦東開發(fā)開放30周年為契機(jī)，建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)作出決定，授權(quán)浦東新區(qū)比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法規(guī)和規(guī)章，在浦東新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。此外，王建宇代表提出明確和規(guī)范針對(duì)高層次人才的雙聘機(jī)制，推動(dòng)科技人才流動(dòng)的改革;柴閃閃代表提出要打破束縛基礎(chǔ)性技能人才成長(zhǎng)的條條框框，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制和培養(yǎng)體系;曹可凡代表提出加快推進(jìn)電視頻道資源供給側(cè)改革，鼓勵(lì)頻道資源整合，做精做強(qiáng)電視節(jié)目等。

備受關(guān)注的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年被首次寫入政府工作報(bào)告。“新基建”是應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的暫時(shí)困難、擴(kuò)大有效投資、賦能新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。代表們瞄準(zhǔn)“新基建”持續(xù)發(fā)力。比如，陳力代表提出加速5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，推動(dòng)智能制造轉(zhuǎn)型;邵志清代表提出加快新基建，推進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展;陳鳴波代表提出加快推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”向“工業(yè)賦能網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)全國(guó)工業(yè)賦能中心。

考前充分準(zhǔn)備確保高分答卷

代表們拿出高分答卷離不開考前的充分準(zhǔn)備。這也保證了今年上海代表團(tuán)的代表議案建議的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表議案建議工作高度重視，蔣卓慶主任多次召開專題會(huì)議研究，帶頭深入基層進(jìn)行調(diào)研走訪，強(qiáng)調(diào)代表議案建議的高質(zhì)量，并要求做好代表議案建議的服務(wù)保障工作。常委會(huì)代表工委與代表們保持密切聯(lián)系，協(xié)助代表修改完善議案建議。代表會(huì)前活動(dòng)中，上海代表團(tuán)對(duì)代表議案進(jìn)行了廣泛討論、充分醞釀和集中會(huì)簽。

今年代表議案建議也是2019年履職成果的積累和轉(zhuǎn)化。去年，上海市全國(guó)人大代表開展了“推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)”和“扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”的專題調(diào)研，同時(shí)還參加了長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的兩個(gè)聯(lián)合調(diào)研，到多地進(jìn)行實(shí)地查看，掌握了大量第一手資料，此次有關(guān)建議就是這些專題調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化。此外，去年還有近百人（次）的代表參加了列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、專題視察、履職學(xué)習(xí)班、市人大代表論壇、集中聯(lián)系社區(qū)等活動(dòng)，為提出高質(zhì)量的議案建議奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

由于此次全國(guó)人代會(huì)在5月召開，代表們準(zhǔn)備議案建議的時(shí)間相對(duì)充裕，代表們還通過(guò)聽取人民群眾意見、調(diào)研走訪相關(guān)企業(yè)、加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通等，不斷充實(shí)議案建議的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備，不少代表議案文本附上了完整系統(tǒng)的法律草案，不少代表建議包含了詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)和操作性很強(qiáng)的建議。