王若旻

5月28日上午，上海市區(qū)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進座談會在閔行區(qū)召開。會上，閔行區(qū)人大常委會預算工委負責人從整體工作推進情況、建設及運用等方面向與會同志演示和介紹了區(qū)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的主要情況。

建設區(qū)級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

據(jù)悉，自2017年7月，市人大常委會明確將閔行列為預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點區(qū)以來，閔行區(qū)人大常委會積極推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作，堅持先行先試、不等不靠，堅持區(qū)委領導、部門協(xié)同、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，經過兩年多的系統(tǒng)開發(fā)建設和試運行，初步實現(xiàn)了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作的既定目標和預期效果。目前，這個系統(tǒng)已按照全國人大常委會和市人大常委會的工作要求，搭建了“3+3+2”系統(tǒng)模塊，基本建成了橫向聯(lián)通、縱向貫通的區(qū)級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)框架。

系統(tǒng)建設上，形成“3+3”系統(tǒng)主模塊，設立了查詢分析、預警監(jiān)督和政策法規(guī)等三大基本模塊，并聚焦閔行人大特點，設立了績效監(jiān)督、初步審查和會議審批三大特色模塊，形成“3+3”系統(tǒng)主模塊，初步實現(xiàn)了查詢、預警、分析、服務四大基本功能。為方便人大代表等使用，系統(tǒng)還新增“2”個輔助模塊，即輔助服務模塊和信息公開模塊。橫向上，系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接財政部門的部門預算編制等多個系統(tǒng)，實現(xiàn)了自動對接和自動抓取為主、手工輸入為輔的數(shù)據(jù)聯(lián)通模式?？v向上，系統(tǒng)設置了與市人大系統(tǒng)對接所需的功能接口，區(qū)級所有預算單位（含街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的部門預算信息已納入監(jiān)督系統(tǒng)，所有鎮(zhèn)人大系統(tǒng)框架全部建成，實現(xiàn)了市區(qū)鎮(zhèn)系統(tǒng)三級貫通。

系統(tǒng)運用上，按照全國人大常委會有關安全可控和健全安全管理制度的工作要求，為了進一步規(guī)范聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的使用，閔行區(qū)人大常委會制定了《閔行區(qū)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用規(guī)定（試行）》和《關于推進區(qū)鎮(zhèn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運用的工作方案》，明確了工作任務、工作節(jié)點和責任分工。此外，還制定了培訓計劃，邀請全國人大代表和區(qū)人大代表，分層次為不同類別用戶開展“浸入式”培訓。

向鎮(zhèn)級延伸

閔行區(qū)全面推動鎮(zhèn)級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，形成區(qū)鎮(zhèn)“1+9”的整體系統(tǒng)集群。2018年，遴選七寶、莘莊、馬橋、顓橋等四鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級系統(tǒng)同步開發(fā)試點。2019年，各鎮(zhèn)系統(tǒng)設立了查詢分析、預警監(jiān)督和政策法規(guī)等三大基本模塊，并結合各鎮(zhèn)實際，分別設立了預算調整、集體資產、政府性基金、審計問題及其整改清單等特色模塊，體現(xiàn)鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）人大預算審查監(jiān)督個性需求。

今年5月初，市人大常委會副主任肖貴玉赴七寶鎮(zhèn)，在七寶鎮(zhèn)代表之家仔細查看了預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室的情況，并召開座談會。七寶鎮(zhèn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)參照區(qū)級模式，并結合了七寶鎮(zhèn)預算審查的特點，通過查找和協(xié)調優(yōu)化，會同財政部門、軟件公司完善了系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)信息，完成了2020年預算數(shù)據(jù)的上線和模塊的更新，目前該系統(tǒng)已完善形成3.0版本。在今年一季度疫情期間，七寶鎮(zhèn)人大積極完善鎮(zhèn)級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，取消線下監(jiān)督活動的同時，確保線上工作不停擺。在七寶鎮(zhèn)等試點鎮(zhèn)的經驗基礎上，閔行區(qū)已全面推動鎮(zhèn)級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋，形成區(qū)鎮(zhèn)“1+9”的整體系統(tǒng)集群。

預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基礎在聯(lián)、關鍵在用。下一步，閔行將認真研究貫徹本次會議精神，在市人大常委會預算工委的指導下，不斷優(yōu)化完善區(qū)鎮(zhèn)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，拓展系統(tǒng)運用成效;不斷推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與服務人大代表工作結合，提高人大代表運用系統(tǒng)進行監(jiān)督履職的能力;不斷深化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化水平，為實現(xiàn)人大全方位、全過程、全覆蓋預算審查監(jiān)督提供有力支撐。