郭燕

在世界環(huán)境日來臨之際，6月3日上午，市高級人民法院、市第三中級人民法院、金山區(qū)人民法院、青浦區(qū)人民法院、崇明區(qū)人民法院、上海鐵路運輸法院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，集中通報環(huán)境資源審判工作情況。2019年底以來，本市法院全面推進環(huán)境資源（以下簡稱環(huán)資）審判體制機制改革和專業(yè)化建設，為上海建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城提供有力的司法服務和保障，大力促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。

生物多樣性保護形勢仍然嚴峻

環(huán)境污染案件趨于緩和

自2019年1月至2020年5月，本市法院共受理環(huán)資案件2294件，包括民事案件1429件、行政案件633件、刑事案件216件、公益訴訟案件16件;共審結環(huán)資案件2227件，包括民事案件1404件、行政案件604件、刑事案件206件、公益訴訟案件13件。

在已受理的案件中，環(huán)資刑事案件數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。2017年至2019年，本市法院分別受理環(huán)資刑事案件131件、160件、170件。盡管受疫情影響，2020年上半年受理環(huán)資刑事案件46件，仍與去年同期50件基本持平。市高院分析，環(huán)資刑事案件的增長趨勢，與本市不斷加大對環(huán)境資源犯罪的懲治力度息息相關。

與此同時，生物多樣性保護案件占比較高。2019年，本市法院受理生物多樣性案件為143件，約占環(huán)資刑事案件的84%。2020年上半年，這一比例為71%，表明生物多樣性保護的形勢依然嚴峻。而環(huán)境污染案件整體則呈現(xiàn)出緩和趨勢，可見《上海市2018-2020年環(huán)境保護和建設三年行動計劃》實施之后，全市環(huán)境治理力度進一步加強，污染防治取得了實效。

面對上述情況，近年來，本市法院強化最嚴保護意識，依法嚴懲對生態(tài)環(huán)境和資源的破壞行為，審理了一批典型和精品案例，如華銳公司非法掩埋污染土壤案、米泰公司非法進口“洋垃圾”案等。同時制定出臺《關于審理政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件的若干意見》，與市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局簽訂《關于加強生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接工作的會議紀要》，全力保障生態(tài)環(huán)境賠償改革工作落地實施。

深化環(huán)資審判體制機制改革

大力推進專業(yè)化建設

為增強環(huán)境資源司法保障能力，2019年底，市高院制定下發(fā)了《關于加強環(huán)境資源生態(tài)司法保護和審判專業(yè)化建設的若干意見》等一系列文件，推進全市法院環(huán)境資源審判體制機制和專業(yè)化建設改革，具體包括優(yōu)化環(huán)資管轄體制、明確管轄環(huán)資案件法院的功能定位、全面推行“三合一”審判三個方面。

2019年底，市高院結合城市總體規(guī)劃精神，以及重要水系和生態(tài)功能區(qū)的分布特點，對環(huán)資管轄體制進行大幅調整，規(guī)定2020年1月起將環(huán)資民事、行政、刑事三類案件按照統(tǒng)一的集中管轄標準，交由金山、青浦、崇明、上鐵（上海鐵路運輸?shù)暮喎Q）四家法院負責審理。其中，金山、青浦、崇明三家法院審理其轄區(qū)內的環(huán)資民事、行政、刑事案件，上鐵法院審理其余應由基層法院審理的環(huán)資案件，而這四家基層法院的環(huán)資案件全部上訴至市三中院（市第三中級人民法院的簡稱）。

同時，本市法院致力于打造三級聯(lián)動、各有定位、各有側重的功能格局。具體而言，崇明法院重點保障世界級生態(tài)島、東灘重點生態(tài)區(qū)域，以及長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū);青浦法院重點保障環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)，以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、青浦西部湖泊群以及黃浦江上游生態(tài)保護區(qū);金山法院重點保障杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)，以及杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū);上鐵法院重點保障東海海域濕地區(qū)以及黃浦江生態(tài)廊道、吳淞江生態(tài)廊道。市三中院統(tǒng)籌全域并依法進行審級監(jiān)督。市高院負責指導全市法院環(huán)境資源審判工作，對外協(xié)調與長三角地區(qū)環(huán)境資源司法協(xié)作。

值得一提的是，為對內聚集審判資源、對外形成聯(lián)動優(yōu)勢，全市三級法院還主動從民事、刑事、行政審判部門抽調專門法官，組建環(huán)資審判團隊，并全面推行環(huán)資“三合一”審判機制，以切實行動促進審判理念統(tǒng)一，推動生態(tài)環(huán)境的一體保護和修復。

堅持精品戰(zhàn)略

打造環(huán)資公益訴訟“上海品牌”

2018年以來，市三中院及基層法院共受理環(huán)資民事公益訴訟26件，審結21件。該類案件涉及領域比較廣泛，通過判決方式審結的案件起訴人均勝訴。

近年來，市三中院大力推進環(huán)資民事公益訴訟審判工作，作出了諸多有益嘗試。特別是針對環(huán)資民事公益訴訟案件專業(yè)性強、事實查明難等特點，該院積極探索運用專家陪審員、專家輔助人制度，著力破解相關難題。截至目前，此類案件均邀請了具備環(huán)境資源專業(yè)知識的專家參加陪審，并且多起案件由專家輔助人出庭對案件專業(yè)事實進行說明，接受當事人及法庭詢問，幫助法院查明環(huán)資公益訴訟案件事實。

此外，市三中院堅持精品戰(zhàn)略，自開展環(huán)資民事公益訴訟案件審判工作以來，以打造精品案例、典型案例為引領，審結了一批具有典型性和示范作用的環(huán)資民事公益訴訟案件，取得良好社會效果。

2019年1月，該院公開宣判本市首起環(huán)資民事公益訴訟案件，即市人民檢察院第三分院訴被告某化工公司、錢某某環(huán)境污染民事公益訴訟一案，判決兩被告賠償因非法填埋含有化工殘渣的工業(yè)廢鐵桶所產生的實際損失費用和生態(tài)環(huán)境修復費用共計712萬余元。此案入選滬蘇浙皖高院聯(lián)合發(fā)布的首批長三角典型案例、上海法院服務保障長江經濟帶發(fā)展十大典型案例及2019年度上海法院十大典型案例。

加強長三角地區(qū)環(huán)境司法協(xié)作

提供可復制、可推廣“司法樣本”

近年來，本市法院進一步加大司法協(xié)作力度，服務保障長三角生態(tài)環(huán)境安全。其中，2019年11月，江浙滬皖四地高院聯(lián)合簽署《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，全面建立常態(tài)化司法協(xié)作工作機制，形成了長三角地區(qū)協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護全新格局。

下一步，本市法院將緊緊抓住“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平生態(tài)文明思想，加快推進環(huán)資審判體系和審判能力現(xiàn)代化，切實保障好生態(tài)文明建設，促進經濟高質量發(fā)展”這條主線，大力實施精品化、國際化“兩個戰(zhàn)略”，積極推進環(huán)資審判中的公益訴訟、氣候變化應對、生物多樣性保護等“三項重點項目”，主動建立裁判統(tǒng)一、司法協(xié)作、多元共治、跨域協(xié)作等“四類機制”，不斷提升環(huán)境資源審判工作水平。

按照這一目標，本市法院將繼續(xù)探索建立與行政執(zhí)法機關之間的多元共治機制，在生態(tài)修復協(xié)作、證據(jù)一體收集、辦案資源支持、行政協(xié)助化解糾紛等方面有序銜接、長效互動。將加強長三角地區(qū)環(huán)境司法協(xié)作，繼續(xù)推動長三角四地高院在技術資源共享、業(yè)務培訓資源共享、典型環(huán)境資源案例聯(lián)合發(fā)布等方面進一步深化落實。

“全市法院要立足于不同的生態(tài)功能區(qū)，在前期協(xié)作基礎上，細化司法協(xié)作具體舉措，在一體保護、協(xié)作支持、要案共商等方面深度協(xié)作，力爭把長三角地區(qū)環(huán)資審判水平提升到一個新的高度，尤其要銳意探索長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的一體化保護機制，力爭為長三角生態(tài)一體化保護提供可復制、可推廣的司法樣本?！笔懈咴焊痹洪L陳昶說。