張為民

機構編制業(yè)務由各單位通過綜合管理平臺網絡在線提起，只要是符合規(guī)定的，就可以實現(xiàn)不見面“秒批”，一個“不見面審批”就這樣完成了。

浠水縣是省機構編制業(yè)務不見面審批改革試點縣，在省委編辦、黃岡市委編辦的精心指導下，推行“不見面審批”改革以來，真正實現(xiàn)了“指尖點一點、審批不見面”，形成了線上線下功能互補、相輔相成的日常機構編制業(yè)務辦理新模式。

“面對面”變“鍵對鍵”

讓數據多跑路、基層少跑腿，浠水縣推行“不見面審批”，給基層帶來了便利。

通過在線申請并提交印證文件掃描件，經編辦業(yè)務股室線上審核通過后，即可由編辦領導完成審批。

辦理一名干部的下編手續(xù)，浠水縣關口鎮(zhèn)組織干事方紫瓊只用了不到5分鐘。這名習慣數字生活的“90后”覺得，網上辦業(yè)務是“這個時代的標配”。而以前要辦個修改人員信息的小業(yè)務也還得往編辦跑上一兩趟。

方紫瓊的這份愜意源自省機構編制綜合業(yè)務管理平臺的便捷，平臺的背后是省委編辦。

早在2016年，浠水縣就是應用湖北省機構編制實名制信息管理系統(tǒng)（網絡版）試點縣。2018年，作為“放管服”改革牽頭單位的省委編辦，敏銳察覺到基層對政務服務新模式的迫切需要，組織開發(fā)了湖北省機構編制綜合業(yè)務管理平臺，推行全網絡在線辦理日常機構編制業(yè)務，并選取了浠水先行應用試點。

浠水縣先后選取了教育局、司法局、公安局等單位參加試點應用，及時反饋存在的問題。省委編辦有關負責人幾下浠水調研，根據意見建議，促使系統(tǒng)不斷升級完善。

2018年11月26日，浠水縣正式全面啟用新平臺，在全省首先家實現(xiàn)了日常機構編制業(yè)務“不見面審批”辦理。機構修改、用編核準、人員上編、人員下編、人員異動、人員修改6項業(yè)務量大的機構編制業(yè)務，全部網絡在線辦理。

“不見面”倒逼改革

機構編制審批業(yè)務的“不見面”，并不是簡單把審批行為搬到網上，而是在審批流程再造的基礎上，讓審批服務有速度、有精度，還有溫度。

浠水縣委編辦把綜合業(yè)務管理平臺作為日常機構編制業(yè)務唯一辦公系統(tǒng)。對各機關單位，設置單位用戶賬號，賦予相應權限;對編辦人員，根據職責分工和管理權限大小，分別設置個人賬號，賦予不同功能角色，不折不扣地執(zhí)行編委工作規(guī)則和編辦工作細則。管理員賬號不辦理具體業(yè)務，避免出現(xiàn)超級管理員賬號和“一個人說了算”的問題，規(guī)避業(yè)務風險。

在浠水縣各機關事業(yè)單位，都有縣委編辦制作的一張簡單到極致的流程圖。6項業(yè)務的流程精簡再精簡，將傳統(tǒng)業(yè)務辦理方式與網絡不見審批辦理線下線上有機結合，將日常機構編制事項辦理的各個環(huán)節(jié)程序與綜合業(yè)務管理平臺相關應用無縫對接?！敖y(tǒng)一辦理方式、統(tǒng)一數據出口、統(tǒng)一用戶管理”的“三統(tǒng)一”方式，固化為日常機構編制業(yè)務不見面審批的一套標準操作流程，優(yōu)化了在線分級審批程序。

日常機構編制業(yè)務辦理進程全程實時可控、辦理進度全程實時可查、辦理結果全程實時可溯。辦理到了哪個環(huán)節(jié)，隨時可以查詢。對于時間緊急的業(yè)務，政工人員可以根據提供的電話或通過編辦通APP，點對點精準聯(lián)系某個環(huán)節(jié)審批人，實現(xiàn)在線“秒批”。

浠水縣機關事業(yè)單位的政工人員有一個共同體會，不見面省去了提交文本，省去了來回跑路，省去了逐個找人，一般業(yè)務可實現(xiàn)當日辦結。

截至今年5月19日，一年半來，浠水縣已在線辦結機構編制業(yè)務4868筆，當日辦結率在85%以上。

效應放大“接力跑”

2019年11月，省委編辦向試點地方推出編辦通APP進行試用，浠水縣馬上響應，縣里用，基層也用，進一步提升了審批速度，基層辦事更加方便快捷了。

浠水縣委編辦負責業(yè)務審核的副主任李慶在省里參加機構編制統(tǒng)計年報工作培訓，她沒有在工作群里發(fā)布“安民告示”暫停業(yè)務，還是像平常一樣辦理了幾十筆業(yè)務，不過這次不是坐在電腦前，而是利用手機端。

機構編制業(yè)務是人事工作的“龍頭”，牽動著人員的人事手續(xù)辦理、經費核撥等一長串的事務。人員上編后，至少還要經歷人社、財政等約一個星期的辦理周期。如何解決這個問題？浠水縣迅速展開研究，正在積極推動相關業(yè)務從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”轉變，努力抓好聯(lián)動審批流程再造。

浠水縣加強機構編制與組織、人事、財政等部門的協(xié)調配合，建立“環(huán)環(huán)相扣、首尾銜接、封閉運行”的聯(lián)動機制，探索編制使用、人員配備、工資核定、經費核撥的無縫對接和信息共享機制。各個部門可以進入管理平臺，通過掃碼驗證功能來確認編制事項，可以大大壓減辦事周期。按照“前環(huán)節(jié)不發(fā)起、后環(huán)節(jié)不啟動”的原則，未經機構編制管理部門核準使用編制，組織人事部門不得配備人員;未經組織人事部門核定工資，財政部門不得預算經費。

雖然浠水縣的機構編制業(yè)務“不見面審批”試點在部門聯(lián)動上，還是實行線上線下“雙軌并行”，但是他們的探索沒有止步。

省委編辦相關負責人表示，每一項“不見面審批”業(yè)務的辦理都要接受基層的檢驗，“不見面”是為了更好“面對面”。審批上網的成果以基層的滿意程度為評判標準，將倒逼編辦系統(tǒng)審批改革不斷深化。

接下來，省委編辦還將加強對浠水縣委編辦的指導，進一步推進“不見面審批”標準化、規(guī)范化，讓流程更優(yōu)化，讓審批更便捷，讓基層更滿意！