持續(xù)用力，舉一反三，推動問題全面徹底整改

文 ︳重慶市林業(yè)局

2018年6月3日，習近平總書記就重慶縉云山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱縉云山保護區(qū)）生態(tài)環(huán)境問題作出重要批示。兩年來，市委、市政府切實把貫徹落實習近平總書記重要批示要求作為重要政治任務(wù)，迅速行動、堅決整改，沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、璧山區(qū)（以下簡稱三區(qū)）和市級相關(guān)部門堅持高標準、嚴要求、大力度、實舉措，齊心協(xié)力，持續(xù)用力，舉一反三，推動問題全面徹底整改。

精準施策推進整治。2018年6月22日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《縉云山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作方案》。針對不同的違建問題，采取拆除、完善手續(xù)、農(nóng)房調(diào)整等多種方式進行處置，制定了縉云山保護區(qū)違法違規(guī)建筑分類處置的指導(dǎo)意見、違法占地違法建筑認定及整治驗收標準的指導(dǎo)意見等，確保各類問題的整改措施更加精準，每一宗違建問題都有章可循。

全面徹底整改問題。嚴格問題整改對賬銷號，340宗問題已完成整改333宗，整改完成率97.9%，累計拆違8萬多平方米。違建均已拆除，只需辦理集體土地征收轉(zhuǎn)用手續(xù)，由于縉云山保護區(qū)總體規(guī)劃尚在報批中，產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理暫無法進行。同時，對78名黨員干部和4個單位依法進行了嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責。

堅持落實“兩?！狈结?。2019年2月11日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縉云山保護區(qū)實施生態(tài)搬遷試點的指導(dǎo)意見》，先行啟動對縉云山保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的原住居民實施生態(tài)搬遷試點。加大自然生態(tài)修復(fù)力度，保護區(qū)內(nèi)外共實施生態(tài)修復(fù)面積57.7萬平方米，栽植各類花木近90萬株。調(diào)整完善縉云山保護區(qū)管理機構(gòu)，明確三區(qū)政府和市級相關(guān)部門職能職責，加大生態(tài)保護管理和執(zhí)法監(jiān)管力度。探索建立利益聯(lián)結(jié)機制，整合原住居民空置房屋，推進農(nóng)家樂提檔升級。

舉一反三推動面上整治。以縉云山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治為突破口，以點帶面，同步部署主城“四山”違建整治和全市各級各類自然保護地大檢查大整治工作。制定《重慶市主城區(qū)“四山”保護提升實施方案》，建立主城區(qū)“四山”違法建筑數(shù)據(jù)庫。2018年以來，共拆除整治主城區(qū)“四山”范圍內(nèi)違法建筑5390宗，面積400.3萬平方米。目前，全市3003個自然保護地人類活動問題中，已完成整改2802個，整改完成率93.3%。市委常委會、市政府常務(wù)會審議通過全市《關(guān)于科學(xué)建立自然保護地體系的實施意見》《關(guān)于科學(xué)建立自然保護地體系的試點工作方案》，正在推進落實相關(guān)工作。初步構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、國有林場）、村（社區(qū)、林區(qū)管護站）“橫向到邊、縱向到底” 的四級林長制責任體系，做到“山林有人管、事情有人做、責任有人擔”，層層落實各級林長4640人，其中主城區(qū)“四山”落實各級林長1420人。

下一步，重慶市林業(yè)局將深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，縱深推進縉云山保護區(qū)綜合整治，開啟縉云山綜合提升新篇章。

踐行綠色發(fā)展理念，廢棄礦山變身綠水青山

文 ︳重慶市規(guī)劃和自然資源局

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持“不搞大開發(fā)、共抓大保護”，重慶市規(guī)劃和自然資源局持續(xù)扎實推進廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，努力實現(xiàn)廢棄礦山變身綠水青山，將重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地。

摸清底數(shù)，實現(xiàn)廢棄礦山動態(tài)管理。2017年，部署各區(qū)縣按照“遙感解譯、實地核查、匯總分析、整理建庫”的方法建立了歷史遺留及關(guān)閉礦山現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，為有序開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2019年，印發(fā)《關(guān)于加強歷史遺留和關(guān)閉礦山損毀土地動態(tài)管理的通知》，建立了歷史遺留及關(guān)閉礦山動態(tài)管理機制。

明確職責和時限，有序推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。2018年，制定《重慶市歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作方案》，明確了各區(qū)縣政府是本行政區(qū)域歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作的責任主體和實施主體，并要求各區(qū)縣平均每年實施完成歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾面積10%以上，力爭在2030年前全部完成。2018-2019年間全市共完成1616公頃廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

規(guī)范項目管理，加大礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。印發(fā)《重慶市歷史遺留和關(guān)閉礦山環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾項目管理辦法》，明確了礦山生態(tài)修復(fù)項目管理要求、程序以及驗收標準等，確保區(qū)縣有的放矢開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。積極推進礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，制定“近自然恢復(fù)植物選擇導(dǎo)則”，開展“典型邊坡礦山植物配置研究與應(yīng)用”“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)監(jiān)測標準”等研究工作，為全市開展礦山生態(tài)修復(fù)工程提供技術(shù)支撐。

開發(fā)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程信息化管理。開發(fā)“重慶市礦山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)”并成功上線運行，該系統(tǒng)集成了“一張圖”、礦山生態(tài)修復(fù)項目管理模塊、礦山調(diào)查APP等，實現(xiàn)了重慶礦山生態(tài)修復(fù)的信息化、系統(tǒng)化、實時化、精準化管理。系統(tǒng)得到國家和其他省區(qū)市的肯定，并作為系統(tǒng)建設(shè)方面的唯一案例在全國生態(tài)修復(fù)培訓(xùn)會上作交流發(fā)言。

探索礦山生態(tài)修復(fù)模式創(chuàng)新，提升修復(fù)綜合效益。在有序推進礦山生態(tài)修復(fù)工作的同時，積極探索礦山修復(fù)新模式。一是將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治，助推鄉(xiāng)村振興。二是探索將礦山生態(tài)修復(fù)與建筑棄土填埋相結(jié)合，同時解決礦山生態(tài)修復(fù)資金籌措困難和建筑棄土消納困難兩個難題。

大力推進長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，筑牢長江沿線生態(tài)屏障。按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》要求，重慶需在2020年底前完成909個圖斑、2213.71公頃廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，并獲得國家補助資金2.37億元。重慶市規(guī)劃和自然資源局通過開展實地調(diào)查核實，制定工作方案、實施方案、分類處置意見、資金分配方案等，指導(dǎo)區(qū)縣開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，確保今年年底完成國家任務(wù)。

加大政策支持，探索市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)。為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題，重慶市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見〉的通知》，從規(guī)劃引領(lǐng)、支持礦山土地綜合利用、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等多個方面，為吸引社會資本進入礦山生態(tài)修復(fù)提供政策支持。另外，還印發(fā)《關(guān)于歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾指標交易有關(guān)事項的通知》，有效盤活了歷史遺留廢棄礦山建設(shè)用地，目前已成交約55畝，畝均20萬元。

接下來，重慶市規(guī)劃和自然資源局將繼續(xù)大力推進礦山生態(tài)修復(fù)。一是繼續(xù)探索政策創(chuàng)新。進一步研究土地相關(guān)政策，在礦山生態(tài)修復(fù)與土地政策之間尋求創(chuàng)新點，為下一步開展礦山綜合治理提供政策保障。二是深入開展技術(shù)研究。繼續(xù)支持礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，通過制定技術(shù)標準規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)方案制定;通過完善礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系指導(dǎo)礦山生態(tài)修復(fù)工程更加合理、規(guī)范、高效;通過建立礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價體系更好地了解礦山生態(tài)修復(fù)后效果，為后期開展修復(fù)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。三是進一步規(guī)范行業(yè)管理。通過完善生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)、建立企業(yè)誠信體系等，進一步規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)管理。四是加強政策指導(dǎo)。一方面指導(dǎo)區(qū)縣有序、規(guī)范開展礦山生態(tài)修復(fù)工作;另一方面指導(dǎo)區(qū)縣積極吸引社會資本注入礦山生態(tài)修復(fù)，用好用活現(xiàn)有政策，拓寬礦山生態(tài)修復(fù)資金籌集渠道。

強化自然保護地監(jiān)督

文 ︳重慶市生態(tài)環(huán)境局

兩年前，習近平總書記就重慶縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題作出重要批示。兩年來，市委、市政府切實把貫徹落實習近平總書記重要批示要求作為重要政治任務(wù)，迅速行動、堅決整改。目前，綜合整治已取得明顯成效。在縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治中，重慶市生態(tài)環(huán)境局主要從強化自然保護地監(jiān)督方面不斷發(fā)力。

督促推進重點問題銷號。重慶市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部整改要求和市委、市政府工作部署，切實增強責任感和使命感，成立工作專班，加強對縉云山國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改的指導(dǎo)和監(jiān)督，全力配合開展縉云山生態(tài)環(huán)境問題綜合整治工作，定期核查縉云山持續(xù)推進問題整改和生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作。目前“綠盾”專項行動發(fā)現(xiàn)的170個涉縉云山國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)問題（包含在340個違法違規(guī)問題中）已整改銷號，北碚區(qū)已經(jīng)完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建并獲得命名。

開展國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測點位實地核查。按照生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的自然保護地內(nèi)的人類活動遙感監(jiān)測點位，組織區(qū)縣進行遙感監(jiān)測點位實地核查，并及時向生態(tài)環(huán)境部報送核查結(jié)果。

持續(xù)開展“綠盾”專項行動。在全市各區(qū)縣已完成“綠盾2019”自然保護地遙感監(jiān)測點位實地核查的工作基礎(chǔ)上，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣加快完成剩余點位違法違規(guī)行為判定并制定整改方案。

定期調(diào)度，專人管理。持續(xù)推進片區(qū)負責制，每月調(diào)度自然保護地臺賬，指導(dǎo)區(qū)縣加快推進問題整改。截至目前，“綠盾”專項行動共發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)需整改問題1577個，已整改完成1426個，整改完成率90.4%。

加快推進重慶自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》精神，配合重慶市林業(yè)局開展全市自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作。

開展自然保護地管理評估工作。已形成《重慶市自然保護區(qū)評估報告》并通過專家評審，待征求重慶市林業(yè)局意見后正式函送相關(guān)區(qū)縣。

接下來，將持續(xù)推進重點問題整改銷號，持續(xù)開展“綠盾”監(jiān)督檢查專項行動，持續(xù)對自然保護地生態(tài)環(huán)境進行有效監(jiān)督，緊盯中央生態(tài)環(huán)保督察等涉及自然保護地問題，并加強對接，做好落實習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于自然保護區(qū)重要指示批示辦理情況“回頭看”相關(guān)準備工作，厘清市級部門自然保護地相關(guān)職責。以“綠盾”專項行動等為抓手，進一步細化明確核查、判定、整改等環(huán)節(jié)的責任主體，突出生態(tài)環(huán)境部門對自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責、林業(yè)及自然保護地管理機構(gòu)對自然保護地監(jiān)督管理職責。