全面落實(shí)河長(zhǎng)制? ?讓江河長(zhǎng)治久清

文 ︳重慶市水利局

重慶地區(qū)水系發(fā)達(dá)，河流縱橫，比較大的河流有42條，包括長(zhǎng)江、嘉陵江、渠江、涪江、烏江等。因?yàn)樗蛋l(fā)達(dá)，所以河流的保護(hù)工作顯得尤為重要，河長(zhǎng)制的作用也就更加突出。

重慶非常重視河長(zhǎng)制工作，始終把落實(shí)好河長(zhǎng)制作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)。2018年底，重慶即已全面建立形成市、區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系;市級(jí)設(shè)總河長(zhǎng)、常務(wù)副總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、市級(jí)河流河長(zhǎng)共20名，設(shè)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等市級(jí)河流23條，市主要領(lǐng)導(dǎo)和全部市委常委、市政府副市長(zhǎng)均任市級(jí)河流河長(zhǎng);全市分級(jí)分段設(shè)河長(zhǎng)1.75萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)河流“一河一長(zhǎng)”全覆蓋。

除了已經(jīng)完成四級(jí)河長(zhǎng)架構(gòu)外，重慶還在推動(dòng)河長(zhǎng)履職巡河、解決河庫(kù)管理保護(hù)突出問(wèn)題、構(gòu)建河長(zhǎng)制長(zhǎng)效運(yùn)行健康機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力。

不斷推動(dòng)河長(zhǎng)履職巡河。在全國(guó)率先將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行河長(zhǎng)責(zé)任情況納入班子民主生活會(huì)進(jìn)行對(duì)照檢查，市委常委帶頭將履行河長(zhǎng)職責(zé)情況在市委常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行述職，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會(huì)上對(duì)照檢查河長(zhǎng)履職情況，整改剖析指出問(wèn)題3800余個(gè);2018年以來(lái)，市級(jí)河長(zhǎng)巡河超過(guò)120人次，帶動(dòng)全市各級(jí)河長(zhǎng)巡河130萬(wàn)余人次、處置解決問(wèn)題3萬(wàn)余個(gè)。

全面解決河庫(kù)管理保護(hù)突出問(wèn)題。2019年4月，市委書記陳敏爾、市長(zhǎng)唐良智著眼全市污水突出問(wèn)題，共同簽發(fā)重慶市第1號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令，在全市部署開展污水偷排、直排、亂排專項(xiàng)整治行動(dòng)，全市各級(jí)各部門以及1.75萬(wàn)余名河長(zhǎng)迅速行動(dòng)，采取排查整治一批、曝光打擊一批的方式，排查問(wèn)題4303個(gè)、完成整治3554個(gè)，有效遏制污水偷排亂排行為。扎實(shí)開展河道管理范圍劃界，累計(jì)完成劃界河流長(zhǎng)度1.65萬(wàn)公里、岸線長(zhǎng)度3.4萬(wàn)公里，超額完成目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，清理整治流域面積1000平方公里以上河道亂占、亂采、亂建、亂堆“四亂”問(wèn)題579個(gè)。開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治行動(dòng)，清理整治違法違規(guī)利用項(xiàng)目435個(gè);開展河道采砂“統(tǒng)一清江”行動(dòng)，嚴(yán)打非法采砂，長(zhǎng)江干流重慶段非法采砂已基本絕跡;關(guān)停、拆除長(zhǎng)江干流及其重要支流非法碼頭共172個(gè)，并推進(jìn)實(shí)施生態(tài)復(fù)綠、岸線自然生態(tài)功能加快恢復(fù);拆解、取締餐飲船舶128艘，餐飲船舶違法經(jīng)營(yíng)、違法排污亂象明顯改觀。

構(gòu)建河長(zhǎng)制長(zhǎng)效運(yùn)行健康機(jī)制。一是印發(fā)《重慶市市級(jí)河流河長(zhǎng)制工作機(jī)制運(yùn)行管理辦法（試行）》，并明確由市級(jí)河流牽頭部門對(duì)河流流經(jīng)區(qū)縣河長(zhǎng)制相關(guān)工作進(jìn)行考核打分，抓好機(jī)制建設(shè)。二是印發(fā)《重慶市全面推行河長(zhǎng)制主要任務(wù)分解》，將河長(zhǎng)制六大任務(wù)細(xì)化為72項(xiàng)具體內(nèi)容，并分解落實(shí)到各部門、區(qū)縣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門開展入河排污口專項(xiàng)核查、不達(dá)標(biāo)河流整治、黑臭水體整治等專項(xiàng)行動(dòng)30余項(xiàng)，形成河長(zhǎng)制責(zé)任閉環(huán)和工作合力。三是與四川、貴州兩省簽訂跨界河流河長(zhǎng)制聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議，加強(qiáng)跨界河流管理保護(hù)，特別是針對(duì)川渝兩地81條跨界河流聯(lián)動(dòng)治理，雙方?jīng)Q定共同設(shè)立河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，并聯(lián)合開展污水偷排、直排、亂排專項(xiàng)整治和河道“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水生態(tài)共建共保。

日前，重慶正式發(fā)布第2號(hào)總河長(zhǎng)令《關(guān)于開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建“三亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)的決定》。接下來(lái)，重慶市水利局將深入貫徹落實(shí)重慶市級(jí)第2號(hào)總河長(zhǎng)令，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，扎實(shí)推進(jìn)岸線保護(hù)管理，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，持續(xù)提升河流水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)污染防治、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等，加快恢復(fù)河庫(kù)自然修復(fù)功能，切實(shí)保障飲用水水源安全，積極穩(wěn)妥做好水旱災(zāi)害防御，壓緊壓實(shí)“一河一長(zhǎng)”，深入實(shí)施“一河一策”，建好用好“智慧河長(zhǎng)”，加強(qiáng)跨區(qū)域河流聯(lián)防聯(lián)控，開展示范河庫(kù)建設(shè)活動(dòng)，不斷推進(jìn)河庫(kù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

為子孫后代留住綠水青山? ?創(chuàng)造金山銀山

文 ︳重慶市生態(tài)環(huán)境局

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和全國(guó)淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河和三峽庫(kù)區(qū)，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。

為此，全市上下深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及重慶實(shí)施方案的落實(shí)，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全得到有力保障。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)管理。緊緊圍繞三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全這一核心，出臺(tái)《關(guān)于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快建設(shè)山清水秀美麗之地的意見》《重慶市實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《重慶市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》《重慶市國(guó)土綠化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件，科學(xué)制定全市水污染防治任務(wù)。

完善制度機(jī)制，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。全面推行河長(zhǎng)制，建立環(huán)保責(zé)任清單，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作納入全面深化改革中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)激勵(lì)，堅(jiān)持把水污染防治作為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際考核綠色發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓突出問(wèn)題整改。堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦群眾舉報(bào)問(wèn)題2992件，約談327人，問(wèn)責(zé)23人。2019年4月，市委書記陳敏爾、市長(zhǎng)唐良智共同簽發(fā)重慶市第1號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令，在全市開展污水偷排、直排、亂排專項(xiàng)整治行動(dòng)，污水直排問(wèn)題已建立臺(tái)賬加快解決，偷排、亂排行為已基本杜絕。

健全法規(guī)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。加強(qiáng)和推進(jìn)地方立法工作，制定多個(gè)地方法規(guī)和規(guī)章、地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全市水污染防治法治化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理提供有力支撐。

推進(jìn)綜合治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。深化污染綜合治理，累計(jì)建成94個(gè)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和2600余座城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施。深化重點(diǎn)流域整治。推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體整治。開展長(zhǎng)江入河口排查整治。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

下一步，將繼續(xù)強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個(gè)基本面，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，為子孫后代既留住綠水青山，又創(chuàng)造金山銀山。

讓水體長(zhǎng)治久清是我們的努力方向

文 ︳重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，是貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略的實(shí)際行動(dòng)，是提升城市百姓滿意度和獲得感的具體措施，是補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和改善城市水環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

自2015年以來(lái)，重慶深入開展“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大環(huán)保行動(dòng)，特別是把城市黑臭水體整治作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，2018年順利通過(guò)全國(guó)黑臭水體專項(xiàng)督查，并入選全國(guó)首批黑臭水體治理示范城市。

為進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境，2019年，重慶啟動(dòng)黑臭水體治理2.0版本，即“清水綠岸”治理提升工作，全面推進(jìn)全流域水體整治，提升水質(zhì)，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境。

摸清本底，“一河一策”制定方案。一是開展本底調(diào)查。摸清流域污染特征和水污染程度及水環(huán)境容量;查明雨水、污水、再生水利用等情況，摸清流域內(nèi)水資源分布;梳理水文、水質(zhì)、水生動(dòng)植物等水體及岸線生態(tài)情況;識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步深化排水管網(wǎng)精細(xì)化普查。二是劃定綠化緩沖帶控制線?，F(xiàn)建成區(qū)段，綠化緩沖帶按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃控制;規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)尚未開發(fā)建設(shè)的，一級(jí)支流綠化緩沖帶按后退相應(yīng)城市藍(lán)線不少于30米控制，二、三級(jí)支流綠化緩沖帶按后退相應(yīng)城市藍(lán)線不少于10米控制;在非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的河段，綠化緩沖帶按后退相應(yīng)城市藍(lán)線不少于100米控制。三是編制治理提升方案?！耙缓右徊摺保饔蚪y(tǒng)籌，編制“清水綠岸”建設(shè)方案。

因水制宜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)流域“清水”系統(tǒng)。一是完善流域排水系統(tǒng)，防治水污染。完善污水收集系統(tǒng)，確保流域內(nèi)污水全收集;完善污水處理系統(tǒng)，確保流域內(nèi)污水全處理及高標(biāo)準(zhǔn)排放;完善雨水凈化系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)具有山地城市特色的海綿城市雨水系統(tǒng);加強(qiáng)雨污分流改造，深化源頭治理。二是建設(shè)流域節(jié)水補(bǔ)水系統(tǒng)，保護(hù)水資源。建設(shè)流域節(jié)水系統(tǒng)，推進(jìn)污水再生利用及雨水利用;建設(shè)流域補(bǔ)水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水體的凈化和循環(huán)流動(dòng)。三是改善流域生態(tài)環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù);加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)岸線自然凈化功能，改善生態(tài)環(huán)境和景觀，抓好動(dòng)物棲息保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生態(tài)“綠岸”。一是完善岸線綠化。整治水體護(hù)岸，增加植物界面，融入文化元素;構(gòu)建綠化緩沖帶，保護(hù)現(xiàn)有植被、濕地，篩選栽植鄉(xiāng)土植物;提升綠化品質(zhì)，聯(lián)通陸地與河流生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多色彩的生態(tài)綠帶。二是完善配套設(shè)施。完善交通設(shè)施和便民設(shè)施，滿足市民多樣化需求。三是提升水岸景觀。打造“一軸多點(diǎn)”景觀帶，形成豐富多樣的空間環(huán)境;提升水岸文化，打造集親水休閑、文化展示于一體的水岸景觀。

完善機(jī)制，確保“清水綠岸”長(zhǎng)治久清。一是強(qiáng)化流域水環(huán)境管控。強(qiáng)化制度管控，確保建設(shè)工程與排水設(shè)施同步配套;強(qiáng)化執(zhí)法管控，加強(qiáng)流域內(nèi)工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾違法堆放監(jiān)督管理;強(qiáng)化運(yùn)維管控，加強(qiáng)排水設(shè)施維護(hù)。二是強(qiáng)化流域水安全管控。加強(qiáng)河道行洪安全管控，確保河道行洪安全;加強(qiáng)建成區(qū)內(nèi)澇安全管控，強(qiáng)化雨水排水管理。三是完善綜合監(jiān)管制度。建立全流域運(yùn)維管理制度，制定維護(hù)管理方案及應(yīng)急預(yù)案;建立城市水環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)城市水環(huán)境信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng);建立區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償及損害賠償機(jī)制;建立信息公開制度，全流域運(yùn)維單位及時(shí)公開各條河流的運(yùn)維狀況，接受公眾監(jiān)督和舉報(bào)。

重拳整治餐飲船? ?讓碧水長(zhǎng)流

文 ︳重慶市交通局

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”落地落實(shí)，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，從2017年12月起，重慶全面啟動(dòng)全市餐飲船舶污染等專項(xiàng)整治行動(dòng)，鐵腕治理水上餐飲帶來(lái)的嚴(yán)重污染。重慶市交通局按照市委、市政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)全市餐飲船舶污染專項(xiàng)整治工作，多措并舉，形成合力，重拳整治餐飲船舶污染頑疾，整治工作取得顯著成效。

市委、市政府高度重視。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集各相關(guān)市級(jí)部門和區(qū)縣政府，針對(duì)餐飲船舶污染進(jìn)行討論研究。市政府辦公廳印發(fā)《重慶市餐飲船舶污染專項(xiàng)整治工作方案》，全面啟動(dòng)全市餐飲船舶專項(xiàng)整治工作，鐵腕治理困擾重慶主城兩江水域20多年的污染頑疾。

市級(jí)部門齊抓共管。為加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重慶建立了多個(gè)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)形成部門合力，全面保障推動(dòng)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作措施安排部署和工作措施安排部署落實(shí)到位。同時(shí)，制定《重慶市餐飲船舶污染專項(xiàng)整治推進(jìn)實(shí)施方案》，細(xì)化工作方案和推進(jìn)措施，對(duì)全市餐飲船舶開展全面排查摸底。

區(qū)縣政府強(qiáng)力推進(jìn)。各區(qū)縣對(duì)餐飲船舶污染專項(xiàng)整治工作高度重視，把整治工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)。比如江北區(qū)下大力氣整治轄區(qū)40艘餐飲船，華新街、江北城街道更是建立出臺(tái)了“包船責(zé)任制”;北碚區(qū)創(chuàng)新工作方法，采取協(xié)議上岸模式，讓船主除了領(lǐng)取規(guī)定的拆解補(bǔ)貼外，得以在岸上繼續(xù)進(jìn)行餐飲經(jīng)營(yíng)，徹底解決了退市后船主的生活來(lái)源問(wèn)題。

分類整治，嚴(yán)格驗(yàn)收，確?！傲闩欧拧薄Ｖ貞c對(duì)餐飲船實(shí)施分類綜合整治，對(duì)未經(jīng)審批或手續(xù)不齊全的非法餐飲船，依法停業(yè)取締;對(duì)手續(xù)齊全的餐飲船舶，對(duì)標(biāo)對(duì)表《重慶市餐飲船舶污染專項(xiàng)整治工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格落實(shí)船舶污水垃圾“零排放”、油煙排放達(dá)標(biāo)、安全管理達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)具體要求，任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，都會(huì)被“請(qǐng)”上岸，確保保留船舶全面達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

與此同時(shí)，按照市委、市政府關(guān)于城市提升行動(dòng)計(jì)劃部署和主城區(qū)“兩江四岸”治理提升實(shí)施方案，重慶市交通局會(huì)同相關(guān)區(qū)政府、市級(jí)部門于2018年10月啟動(dòng)了貨運(yùn)碼頭治理工作。治理范圍為主城“兩江四岸”部分河段，岸線總長(zhǎng)約109公里。截至2019年底，納入治理范圍的28座碼頭已全部停止經(jīng)營(yíng)和裝卸作業(yè)，堆存貨物全部清運(yùn)，已全面實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)功能關(guān)閉退出，從源頭解決貨運(yùn)碼頭對(duì)江岸形象的破壞和環(huán)境影響，提升了城市品質(zhì)。