曾學(xué)忠

2019年是“基層減負(fù)年”，從中央到地方都采取了一系列舉措，取得了比較明顯的效果。作為一名基層干部，就個(gè)人在工作中的實(shí)際感受而言，解決形式主義問(wèn)題還需加大力度、持續(xù)推進(jìn)，尤其要防止用形式主義做法解決形式主義問(wèn)題的“假作為”。

“文山會(huì)?！奔仁切问街髁x的重要表現(xiàn)，也是困擾基層的主要“痛點(diǎn)”。為解決這一問(wèn)題，各地都出臺(tái)了一些具體規(guī)定，比如對(duì)發(fā)文數(shù)量、文件篇幅、會(huì)議規(guī)模及審批程序等方面都作出了明確要求，但在執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了新的問(wèn)題。以發(fā)文為例，為減少數(shù)量，有些部門(mén)就改頭換面，即盡量少發(fā)正式文件（有正規(guī)文號(hào)的），多發(fā)白頭文件或便簽文件，甚至通過(guò)QQ群、微信群傳遞文件。這樣做的結(jié)果就是正式文件的確減少了，但文件總量并沒(méi)有減少;作為下級(jí)單位，上級(jí)來(lái)文都必須認(rèn)真對(duì)待，有無(wú)文號(hào)效力一樣，這種情況多了反而讓人覺(jué)得別扭。特別是通過(guò)QQ群、微信群傳遞文件，既不符合公文傳輸規(guī)定，也容易誤事。個(gè)人認(rèn)為，類似這樣的“變通”執(zhí)行沒(méi)有任何意義，其實(shí)質(zhì)就是用新的形式主義替代了原來(lái)的形式主義，是一種“假作為”，而且會(huì)產(chǎn)生上行下效的負(fù)面示范效應(yīng)，長(zhǎng)此以往，基層減負(fù)肯定難以落到實(shí)處。

為了防止用形式主義做法解決形式主義問(wèn)題的“假作為”，必須從制度設(shè)計(jì)、跟蹤督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)幾方面共同發(fā)力，持續(xù)用力，真正為基層干部松綁減負(fù)，讓他們有更多的時(shí)間和精力抓工作落實(shí)。

制度設(shè)計(jì)要合理?？朔问街髁x，必須要有制度作保障。設(shè)計(jì)制度不能坐在辦公室閉門(mén)造車，而應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，努力讓制度科學(xué)合理、切實(shí)可行，具有可操作性。仍以規(guī)范發(fā)文要求為例，不能簡(jiǎn)單一刀切，統(tǒng)一規(guī)定減少數(shù)量，因?yàn)椴煌瑔挝宦毮苈氊?zé)不一樣，有的工作任務(wù)繁重，有的工作任務(wù)相對(duì)輕一些，所以就要區(qū)別對(duì)待。另外，在制度執(zhí)行過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整完善，使制度真正發(fā)揮出導(dǎo)向、規(guī)范、約束的效能。

跟蹤問(wèn)效要有力?？朔问街髁x，好的制度是基礎(chǔ)，認(rèn)真執(zhí)行則是關(guān)鍵。制度的執(zhí)行僅靠自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，可以采取自查、抽查、問(wèn)卷調(diào)查、暗訪等多種形式了解制度執(zhí)行情況。個(gè)人認(rèn)為，暗訪是一種非常有效的方式，這樣做既不給基層增加負(fù)擔(dān)，還能確保掌握真實(shí)情況。跟蹤問(wèn)效的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、促進(jìn)工作，對(duì)做得好的要表?yè)P(yáng)肯定，對(duì)打折扣搞變通的要嚴(yán)肅批評(píng)、限期整改，對(duì)合理化的建議要認(rèn)真聽(tīng)取，以利改進(jìn)。

考核評(píng)價(jià)要嚴(yán)格。克服形式主義，必須加大考核力度?？己嗽u(píng)價(jià)不能只聽(tīng)匯報(bào)和看材料，要運(yùn)用多種方式查詢，目的是客觀真實(shí)掌握工作情況，做到不偏不倚;考核指標(biāo)應(yīng)納入年度綜合考評(píng)體系，而且分值不能太低，要讓被考核對(duì)象不敢忽視;要嚴(yán)格斗硬獎(jiǎng)懲，樹(shù)立鮮明的工作導(dǎo)向，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位必須按照有關(guān)規(guī)定予以處理。只有這樣，才能警醒一些人的不以為然和無(wú)所畏懼心態(tài)。

近期，中共中央就持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題再次下發(fā)專門(mén)通知，體現(xiàn)了徹底整治的決心和力度，給基層減負(fù)再添硬核支撐。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)持“真行動(dòng)”，杜絕“假作為”，努力為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（作者系中共重慶市奉節(jié)縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）