龍宣辰

2020年3月12日下午，重慶市榮昌區(qū)萬(wàn)靈鎮(zhèn)尚書村林家院子。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到了院子中心開滿的桃花，沿著平整寬闊的公路，我們直達(dá)農(nóng)家。菜園竹籬顯得清新別致，隨便走進(jìn)一個(gè)農(nóng)家院壩，房前屋后柴草農(nóng)具擺放得整齊有序，屋里屋外干干凈凈。

“我們?cè)鹤悠涟?！?3歲的林家院子院長(zhǎng)李華祥自豪地說。

自從去年被推選為林家院子院長(zhǎng)后，李華祥每天都要在院子里繞一圈，和村民拉拉家常，看看是否有村民忘記整理雞圈、打掃院壩……如今，林家院子能如此整潔漂亮，他功不可沒。

痛則思變，“小院自治”

“以前我們?cè)鹤哟_實(shí)有些亂，我心里也有些著急，但感覺沒啥好辦法?！崩钊A祥回憶，原來院子里大多是石子路，雞鴨糞便在路上隨處可見，“能變成現(xiàn)在這樣，還要從村里開始為我們修路、硬化院壩說起?！?/p>

2018年底，為推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，萬(wàn)靈鎮(zhèn)挑選了幾個(gè)基礎(chǔ)較好的院落作為人居環(huán)境整治示范點(diǎn)，林家院子便是其中之一。

免費(fèi)為村民修路、硬化院壩、安裝太陽(yáng)能路燈……按理說，這些都是給村民實(shí)惠的好事情，但卻爭(zhēng)執(zhí)不斷。

修路需要占用一部分空院壩，村民不愿意;施工隊(duì)不小心壓著菜苗，村民索賠;院壩硬化厚度不合適，村民頻頻與村干部爭(zhēng)吵……

按下葫蘆又起瓢。為了推進(jìn)工作，尚書村黨支部書記甘立俊連續(xù)幾個(gè)月都泡在村里做調(diào)解工作，村民的質(zhì)疑與偏見傳到了他的耳里：都是在做面子工程、都是為了“升官”……

彼時(shí)，幾乎所有萬(wàn)靈鎮(zhèn)推進(jìn)人居環(huán)境整治工作的院落都面臨這樣的困境。

萬(wàn)靈鎮(zhèn)幅員25平方公里，村大人多、居住分散。

近年來，隨著越來越多的公共服務(wù)、公共資金投入到農(nóng)村，政府的大包大攬致使村民的參與性降低，村民的自我管理、自治意識(shí)弱，“干部干，村民看”成了常態(tài)。

如何破局？萬(wàn)靈鎮(zhèn)黨委決定轉(zhuǎn)換思路，要讓“干部群眾一起干”。

“我們之前總是以村為自治管理單位，范圍廣，自治效果差?，F(xiàn)在我們要縮小管理單位，以自然院落為單位，實(shí)行‘小院自治。”鎮(zhèn)黨委書記皮榮剛說。

說干就干，甘立俊號(hào)召林家院子的村民一起開會(huì)，推選出李華祥擔(dān)任院長(zhǎng)。

“以后，大家有什么問題可以先和李院長(zhǎng)商量?！备柿⒖≌f。

“要得！”李華祥早年離家經(jīng)商且有威望，兒女都有出息，是林家院子公認(rèn)的“能人”。

剛開始，李華祥也摸不著頭腦，但他有信心：“大家既然信任我，那我也要努把力?！?/p>

打破僵局，調(diào)節(jié)矛盾

上任院長(zhǎng)后，李華祥和另外4名自治小組成員立即打響了第一仗——硬化院壩。

在硬化院壩過程中，村民和工程隊(duì)起了沖突。

“并非故意和工程隊(duì)鬧矛盾，而是硬化后確實(shí)效果不好，有的部分厚度不夠，已經(jīng)干脫……”村民把真實(shí)情況反映給了自治小組。

了解實(shí)情后，甘立俊立即將情況向村“兩委”反映，決定更換工程隊(duì)，并將選擇工程隊(duì)、確定硬化厚度、硬化范圍、督促施工的工作都交給自治小組，村“兩委”只做協(xié)調(diào)和最后驗(yàn)收工作。

有了決定權(quán)，村民們的積極性一下子就上來了，紛紛提出自己的看法，主動(dòng)參與到硬化院壩工程中來。

一番辛苦后，村民們得到了滿意的院子，也體會(huì)到村“兩委”想為民辦實(shí)事的真心。

僵局打破，在自治小組的引導(dǎo)下，村民開始主動(dòng)與干部溝通，修路、安裝路燈等工程問題也隨之解決。

除此之外，自治小組還積極參與到院落治理工作中，比如監(jiān)督村民打掃衛(wèi)生、圈養(yǎng)家禽，還在林家院子閑置的兩口堰塘養(yǎng)上了鰱魚。

“現(xiàn)在水質(zhì)好，魚長(zhǎng)得快，養(yǎng)大了，我們就撈起來一起分?！崩钊A祥高興地說。

像這樣發(fā)揮自治小組的作用，成功解決矛盾糾紛的故事還有很多。

在尚書村羅家祠堂，為解決雨水污水排流問題，需要占用部分村民土地鋪設(shè)污水管網(wǎng)，也受到了村民的阻攔。

羅家祠堂自治小組成員劉太足知道后，第一時(shí)間上門了解情況：“村民只是沒能理解為什么要在自己的土地上鋪設(shè)污水管，以為要占用很多面積，說明白也就好了。”

最終，村民與施工方之間的矛盾被成功化解，項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

與此同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)小院有效自治，萬(wàn)靈鎮(zhèn)黨委結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際認(rèn)真推敲，梳理出“九長(zhǎng)治村”體系：“‘村長(zhǎng)、片長(zhǎng)、社長(zhǎng)、院長(zhǎng)、家長(zhǎng)”為自治管理的五個(gè)層級(jí)，“路長(zhǎng)、街長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)、河長(zhǎng)”實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。

“院長(zhǎng)是‘九長(zhǎng)治村體系中的關(guān)鍵，選擇本土人才擔(dān)任院長(zhǎng)，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)格主動(dòng)參與管理，使每一個(gè)小院能真正成為自治體系中相對(duì)獨(dú)立的鮮活細(xì)胞，同時(shí)也為村民自治體系培養(yǎng)更多的治理能手?！逼s剛稱。

利益聯(lián)結(jié)，“我的院子我作主”

自從“小院自治”工作開展后，萬(wàn)靈鎮(zhèn)各個(gè)村落的環(huán)境和氛圍越來越好，但由于村里多為老年人和小孩，平時(shí)仍顯冷清。

為了讓村子熱鬧起來，由鎮(zhèn)村主導(dǎo)，小院自治小組主辦的各種新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)相繼開展，端午節(jié)包粽子活動(dòng)就在林家院子舉行。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)熱鬧非凡，正當(dāng)村民熱火朝天地交流包粽子訣竅時(shí)，戲劇性的一幕發(fā)生了——

居住在附近院壩的一位大媽突然沖過來，拿起一串粽子就跑，村民見狀趕快上前攔?。骸斑@是我們的！你搶啥？”

“為啥子你們?cè)鹤影兆?，我們?cè)鹤硬话俊贝髬寙螛屍ヱR卻也不認(rèn)輸。

“如果你們?cè)鹤优铆h(huán)境衛(wèi)生，下次也到你們那里包粽子！”在場(chǎng)的干部笑著答道。

聽到這話，原本情緒激動(dòng)的大媽立馬安靜了，說了聲“要得”，便放下粽子走了。

這件小事，也給了鎮(zhèn)村干部啟發(fā)：要讓村民自覺參與到基層治理工作中，通過加強(qiáng)激勵(lì)，也許就能從以前的“群眾被動(dòng)接受”變?yōu)椤叭罕娭鲃?dòng)想要”。

于是，“參與+獎(jiǎng)勵(lì)”的制度開始在一些院落試行。

在玉鼎村，黨支部書記王可召集村“兩委”，決定每年定期對(duì)村內(nèi)各院的環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等方面進(jìn)行評(píng)比，優(yōu)秀的院子就能得到更多積分獎(jiǎng)勵(lì)。

但積分怎么分配，怎么讓村民管理自己呢？

為此，村“兩委”讓院長(zhǎng)和村民商議，制定屬于自己院子的“院規(guī)”，并開發(fā)了“智村”APP。院子獲得積分后，根據(jù)村民遵守院規(guī)情況，將積分發(fā)到村民的“智村”賬戶中，村民通過網(wǎng)上商城、便民服務(wù)中心的自動(dòng)售貨機(jī)，就能將積分兌換成所需的生活用品。

“通過適度獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)村民參與基層治理，表達(dá)自己的真實(shí)意愿，才能夠了解村民需要怎樣的服務(wù)，打通鄉(xiāng)村服務(wù)的最后一公里。”皮榮剛說，“‘小院自治是我們做好鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手，在這個(gè)過程中，我們要讓村民真的覺得‘我的院子我作主，真正有獲得感、幸福感、安全感?！?/p>