馬迎慶

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?基建項(xiàng)目 ?全成本控制

一、 行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目全成本控制問題探討

首先，全成本控制權(quán)責(zé)劃分不明。基建項(xiàng)目的全成本控制工作不僅要貫穿于基建項(xiàng)目的始終，還要分解到項(xiàng)目的各部門中去，形成全員參與、共同控制的控制體系?，F(xiàn)階段，大部分基建項(xiàng)目?jī)?nèi)部存在重業(yè)務(wù)輕管理的局面，業(yè)務(wù)人員不懂成本控制、財(cái)務(wù)人員不明業(yè)務(wù)操作的現(xiàn)象屢見不鮮。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部也還未制定明確的各部門成本控制權(quán)責(zé)的規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)成本控制的什么內(nèi)容，業(yè)務(wù)部門承擔(dān)成本控制的什么責(zé)任，受托建設(shè)方應(yīng)履行成本控制的什么義務(wù)等。業(yè)務(wù)部門主要考慮建設(shè)工期及工程質(zhì)量問題，不關(guān)心成本控制，受托建設(shè)者只關(guān)心項(xiàng)目建設(shè)問題，財(cái)務(wù)部門受人員精力、素質(zhì)等因素的限制，長(zhǎng)期局限于基建項(xiàng)目簡(jiǎn)單的賬務(wù)收支核算工作。

其次，全成本控制措施流于形式。成本控制措施的落實(shí)是保障成本控制有效性的重要前提。雖然全成本控制的必要性已得到行政事業(yè)單位的重視，但具體的針對(duì)基建項(xiàng)目制定的成本控制措施還有待完善且落地效果不高。比如，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，相關(guān)人員未按要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先勘察或成本把控，未依規(guī)定展開評(píng)審、在對(duì)比中選擇最可行方案，甚至一味追求建筑的樣式或功能性，選擇建設(shè)難度大、材料成本高的工藝，基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷、資金壓力大等問題時(shí)常發(fā)生。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位經(jīng)常因競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完備而導(dǎo)致材料采買成本超出預(yù)期。在項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，不執(zhí)行或部分執(zhí)行成本管理要求的情況也時(shí)有發(fā)生。未經(jīng)審批更改項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、擴(kuò)大基建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的做法很容易導(dǎo)致項(xiàng)目超支、工程延期，引發(fā)違法風(fēng)險(xiǎn)。

最后，全成本控制保障機(jī)制有待完善。阻礙行政事業(yè)單位全成本控制工作展開的因素多種多樣，人員素質(zhì)、權(quán)責(zé)分配、控制意識(shí)、規(guī)章制度等均對(duì)控制措施的落實(shí)產(chǎn)生影響，保障全成本控制工作推進(jìn)機(jī)制的缺失同樣也是引發(fā)基建項(xiàng)目成本管理難以為繼的重要因素。比如，溝通渠道堵塞、信息獲取機(jī)制匱乏。具有針對(duì)性的成本控制方案應(yīng)基于基建項(xiàng)目實(shí)際情況、根據(jù)行政事業(yè)單位管理水平形成，以基建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向制定全成本控制要求，將成本控制總目標(biāo)逐級(jí)分解直至每一位員工。但是，行政事業(yè)單位大多只關(guān)注建設(shè)初期的信息收集，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)及可行性分析，實(shí)施過程中的賬務(wù)開支、成本控制等數(shù)據(jù)則散落在各部門之中，因信息不對(duì)稱，財(cái)務(wù)部門很難根據(jù)項(xiàng)目的具體情況實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)算方案，預(yù)算超支等情況只有待結(jié)算時(shí)才能發(fā)現(xiàn)。此外，動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控體系也是保障成本控制有序開展的重要機(jī)制。

二、 行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目全成本控制優(yōu)化路徑分析

（一）明確職責(zé)分配，健全責(zé)任體系

為將基建項(xiàng)目成本控制責(zé)任落實(shí)到每一位員工，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)劃分明確、層次分明的責(zé)任體系，確保各部門清楚地了解本部門在成本控制中的權(quán)限和職責(zé)。建立成本控制責(zé)任體系的第一步在于聘請(qǐng)專家或成立專門小組對(duì)基建項(xiàng)目的總目標(biāo)進(jìn)行分解，逐步形成部門目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)，并根據(jù)該目標(biāo)測(cè)算部門與個(gè)體如何行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)上述要求即形成部門責(zé)任與個(gè)體責(zé)任。對(duì)中高層管理者而言，其作為部門一把手，應(yīng)做好部門內(nèi)員工成本控制責(zé)任分解工作，以效益性和可行性為原則，通過分級(jí)授權(quán)的形式將成本控制的部分權(quán)限下放至員工，在提高員工工作責(zé)任感和成本控制主人翁意識(shí)的同時(shí)做到追責(zé)到人，減少基層業(yè)務(wù)人員互相推諉的現(xiàn)象。對(duì)于受托方的成本控制責(zé)任，行政事業(yè)單位可在與受托方簽訂合同時(shí)明確約定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍及對(duì)接口，將合同價(jià)格控制在適當(dāng)范圍，根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)預(yù)估后期建設(shè)過程中因責(zé)任劃分不明而導(dǎo)致的糾紛并將其落實(shí)到合同之中，減少不必要的麻煩。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目流程，推動(dòng)措施落地

對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行流程優(yōu)化、規(guī)范業(yè)務(wù)操作手段是促使成本控制措施落地、提高成本管理效率的有效方式?；?xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)要始終秉持安全、經(jīng)濟(jì)、可行的原則，以完成基建項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)為導(dǎo)向，事先確定基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案必須在充分掌握、分析施工現(xiàn)場(chǎng)整體狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，減少因設(shè)計(jì)紕漏而引發(fā)的項(xiàng)目重建。同時(shí)，行政事業(yè)單位要做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的評(píng)審工作，從技術(shù)難度、經(jīng)濟(jì)效益等方面全面查考各方案，優(yōu)中選優(yōu)。在原材料及建設(shè)設(shè)備的采買環(huán)節(jié)，單位要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇服務(wù)好、信譽(yù)高、價(jià)格合理的投標(biāo)者，借助供應(yīng)商良好的服務(wù)水平提高基建項(xiàng)目管理效率，降低管理成本。在項(xiàng)目正式實(shí)施階段，單位不僅要與施工方緊密配合，緊盯施工進(jìn)度，嚴(yán)審變更申請(qǐng)，減少因施工方隨意變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而引起的建設(shè)成本遠(yuǎn)超預(yù)期等情況的發(fā)生，還要根據(jù)合同要求及施工進(jìn)度辦理結(jié)算支付，減少因支付時(shí)間不合理導(dǎo)致的財(cái)務(wù)費(fèi)用提升。

（三）加強(qiáng)信息互動(dòng)，完善監(jiān)控體系

數(shù)據(jù)是成本控制工作中不可缺少的重要資源。行政事業(yè)單位可根據(jù)既往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，展開可行性分析，預(yù)估項(xiàng)目總成本和各階段實(shí)施費(fèi)用，明確資金分配方案和使用方向，確保各階段項(xiàng)目資金配置合理。在基建項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，事業(yè)單位各部門尤其是業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門間要及時(shí)交流信息，依托信息化數(shù)據(jù)收集、整合、分析平臺(tái)做好材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等使用記錄，安排專人負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的成本核算并定期召開成本報(bào)表討論、公示會(huì)議，以便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)工作者實(shí)時(shí)掌控成本變化、調(diào)整項(xiàng)目方案。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員除了要做好基建項(xiàng)目的結(jié)算工作外還要比較實(shí)際支出與預(yù)算資金，探究偏差原因，將項(xiàng)目執(zhí)行的情況反饋給各部門，以期為后續(xù)基建項(xiàng)目的開展提供依據(jù)。行政事業(yè)單位可依靠權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系形成相互制衡的監(jiān)控局面，依托信息化平臺(tái)構(gòu)建舉報(bào)反饋平臺(tái)，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，獎(jiǎng)懲分明，打擊違規(guī)行為。除此之外，自覺接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)群體的監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待外部監(jiān)督力量的專業(yè)意見也是避免項(xiàng)目違規(guī)的重要方面。

三、結(jié)束語(yǔ)

基建項(xiàng)目具有流程性特點(diǎn)，大體按照項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、概算、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算展開，不同階段建設(shè)目標(biāo)互異，費(fèi)用支出也有所差別。因此，針對(duì)于基建項(xiàng)目的成本控制既要做好整體的項(xiàng)目預(yù)算，也要制定針對(duì)于各階段的成本控制計(jì)劃，將成本管理貫穿于基建項(xiàng)目始終，實(shí)現(xiàn)全過程的成本控制。這就需要行政事業(yè)單位做好組織內(nèi)基建項(xiàng)目全成本控制問題探討，基于此分析成本控制優(yōu)化路徑，提高控制能力。

參考文獻(xiàn)

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