楊安

當(dāng)前，國家與國家間的競爭就是新一輪科技革命和國家治理能力這兩個關(guān)鍵要素的比拼。把技術(shù)運用于政府治理和社會治理，這是數(shù)字時代的必然選擇。一方面，經(jīng)濟與社會數(shù)字化提出了治理新命題;另一方面，治理本身的高效性和科學(xué)性要求也必須依賴數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用。要通過數(shù)字治理更好增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，最終通過更好發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢和多元協(xié)同的機制效應(yīng)，創(chuàng)造數(shù)字治理的中國方案中國范式。

在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，全國各地積極運用大數(shù)據(jù)思維和手段提升治理能力，在防控疫情中起到了重要作用。不少地方的社區(qū)已建立數(shù)據(jù)科技助力疫情防控和城市公共衛(wèi)生環(huán)境精細化治理機制，建立起專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、多元化城市社會基層治理架構(gòu)，積累了初具特色的經(jīng)驗和做法。

基層數(shù)字化治理模式可為共治、法治、自治、精治、智治提供服務(wù)。網(wǎng)格化社會治理，就是把基層社區(qū)劃分成若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織及狀況、動態(tài)信息等全部納入具體網(wǎng)格的一種基層治理模式。在這次疫情防控戰(zhàn)中，網(wǎng)格化服務(wù)管理機制發(fā)揮了巨大作用，廣大網(wǎng)格員沖鋒陷陣進行拉網(wǎng)式、地毯式排查，為阻止疫情蔓延做出重要貢獻。但是，從新冠肺炎疫情防控中可以看到，我國基層應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生管理還存在一些短板與不足，網(wǎng)格化服務(wù)管理機制中網(wǎng)格員數(shù)量偏少，數(shù)據(jù)識別和預(yù)判能力不夠，運用數(shù)字及信息集成技術(shù)筑起社區(qū)防控疫情保護網(wǎng)，未雨綢繆的意識不強。大數(shù)據(jù)時代的基層治理能力與水平提升存在這樣的瓶頸：一是政府機構(gòu)組成呈現(xiàn)科層制，而民眾生活在各個城鄉(xiāng)社區(qū)。縱向的政府管理沒有實現(xiàn)對平面地域生活的城鄉(xiāng)社區(qū)居民全覆蓋全融合。二是一些工作人員目前缺乏與“數(shù)據(jù)溝通”的意識經(jīng)驗，仍以發(fā)文件、填表格等方式多頭采集數(shù)據(jù)。同時，基層治理和社區(qū)應(yīng)急管理服務(wù)開發(fā)的智能化人臉識別APP等在技術(shù)、路徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面存在弱項。通過這次疫情可以看到管理轉(zhuǎn)型需求的大量釋放，各方面也在探索升級之策，其中數(shù)據(jù)運營能力不足，路徑和模式單一問題突出。當(dāng)前，不少管理服務(wù)人員僅僅能上機器、上系統(tǒng)、上平臺，而相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有開放，無法打通內(nèi)外部數(shù)據(jù)流。大部分轉(zhuǎn)型機構(gòu)對數(shù)字技術(shù)了解不充分，缺乏數(shù)據(jù)平臺運營經(jīng)驗。解決部門分割、信息分散、層級過多帶來的協(xié)同治理不力問題已是當(dāng)務(wù)之急。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息化巨大效用，加快數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型是必然選擇。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，運用信息共享平臺，有效整合黨委、政府、社會、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織等社會力量，匯總各類數(shù)據(jù)資源，打造社區(qū)管理服務(wù)、社區(qū)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測以及城市管理、基層治理、應(yīng)急管理的智能化、精細化、數(shù)據(jù)化平臺，進而實現(xiàn)服務(wù)及風(fēng)險預(yù)防預(yù)警問題解決定制化、個性化、精準(zhǔn)化，以滿足城鄉(xiāng)居民需求。

推進網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化、年輕化。網(wǎng)格員在協(xié)助做好疫情排查工作中發(fā)揮了重要作用，堪稱平安中國建設(shè)排頭兵。為此，需大幅提高網(wǎng)格員待遇，探索網(wǎng)格員職業(yè)資格認證制度，實現(xiàn)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)法治化、專業(yè)化。建立網(wǎng)格員準(zhǔn)入和退出機制，優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升網(wǎng)格員大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和應(yīng)急管理能力。

推進網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)與應(yīng)急管理系統(tǒng)整合。加快整合、匯總社會治理相關(guān)部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，強化信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用共享，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，破除數(shù)據(jù)壁壘和機制阻隔。橫向打通，實現(xiàn)與各類政務(wù)服務(wù)平臺有機銜接，實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤歸責(zé)。在此基礎(chǔ)上促進縱向貫通，實現(xiàn)從網(wǎng)格員“手上”到村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市以至省級的應(yīng)急管理“屏上”五級聯(lián)動，提升基本社會信息管理的全時性、動態(tài)性、準(zhǔn)確性。同時，促進視頻聯(lián)通，實現(xiàn)“雪亮工程”與應(yīng)急管理系統(tǒng)及其與村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)視頻系統(tǒng)等分級分權(quán)限接入，提升基層應(yīng)急協(xié)同指揮能力。

建立應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心。我們現(xiàn)在完全有條件有能力在大數(shù)據(jù)與信息集成技術(shù)支持下，即刻做到信息透明、平衡調(diào)度、監(jiān)控到位。一要充分利用中國互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢和發(fā)達的物流信息優(yōu)勢及專業(yè)化的效率優(yōu)勢，聯(lián)合作戰(zhàn)、快速架構(gòu)、高效部署。二要統(tǒng)一技術(shù)路線，規(guī)范API開放端口，厘清平臺銜接流程，組建四大應(yīng)急大數(shù)據(jù)智慧調(diào)度平臺，即應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮平臺、應(yīng)急物流指揮平臺、應(yīng)急物資保障（電商）平臺、應(yīng)急城市交通指揮平臺。利用新技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)紅利，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總、應(yīng)急物資精準(zhǔn)投放和城市緊急交通調(diào)度，進而提升應(yīng)急指揮效能，使政府和人民在危急時刻更快渡過難關(guān)。

提高社會組織、企業(yè)參與基層治理、社區(qū)管理服務(wù)積極性、主動性。通過減稅、政府購買服務(wù)或者提供補貼的方式，對參與基層治理和社區(qū)公共服務(wù)管理的企業(yè)，其投入的生產(chǎn)經(jīng)營以外的設(shè)備和人力成本等，給予一定的政策扶持和經(jīng)費補償，調(diào)動企業(yè)的積極性主動性;引導(dǎo)企業(yè)積極參與基層社會治理、社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基層社會治理新格局新形態(tài)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

探索將網(wǎng)格化服務(wù)管理升級為網(wǎng)絡(luò)化治理，助力構(gòu)建基層社會治理新形態(tài)新格局。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種治理模式，在政府力量不足的現(xiàn)實情況下，其在發(fā)揮市場化、社會化力量多元共治中價值巨大。從當(dāng)前基層社會治理實踐的迫切需求出發(fā)，網(wǎng)格化服務(wù)管理機制中技術(shù)管控類功能發(fā)揮的較好，治理服務(wù)類功能較為薄弱。因此，網(wǎng)格化服務(wù)管理在市域社會治理總體思路與具體治理實踐中應(yīng)當(dāng)升級為網(wǎng)絡(luò)化治理，而這一升級路徑在于保留功能并實現(xiàn)賦能網(wǎng)格化管理及其整合提升，從而構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的新時代網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新工作機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全與社會風(fēng)險防范體制機制。

（作者：中國法學(xué)會法治文化研究會常務(wù)理事、研究員，華中師范大學(xué)教授）

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