畢飛飆 楊劍

為全面落實自然資源“兩統(tǒng)一”職責，提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，按照“放管服”改革工作要求，河南省自然資源廳積極探索實踐，努力以遙感動態(tài)監(jiān)測進一步提升服務(wù)自然資源監(jiān)測監(jiān)管能力和效率。

遙感動態(tài)監(jiān)測是從不同時間或在不同條件下獲取的同一地區(qū)的遙感影像中，識別和量化地表類型的變化、空間分布狀況和變化量，遙感動態(tài)監(jiān)測過程一般可分為三個步驟，即數(shù)據(jù)預(yù)處理、變化信息監(jiān)測、變化信息提取。

遙感動態(tài)監(jiān)測的應(yīng)用背景

目前，河南省自然資源廳應(yīng)用的遙感影像數(shù)據(jù)是自然資源部推送的分辨率為0.8米和2米的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)。針對重點區(qū)域的臨時影像以及各業(yè)務(wù)處（室）和相關(guān)單位需求，并結(jié)合影像提供能力，采取“0.8米與2米級影像全省每季度混合覆蓋1次”和“0.8米影像全省每季度覆蓋1次”兩種方案獲取遙感影像數(shù)據(jù)。以最新獲取的遙感影像數(shù)據(jù)對照上一季度數(shù)據(jù)，實時生產(chǎn)正攝影像、提取變化圖斑信息，按照行政區(qū)域定期融合鑲嵌影像、生產(chǎn)切片數(shù)據(jù)，并及時推送至自然資源“一張圖”平臺。

當前，河南省自然資源廳“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，涵蓋全省基礎(chǔ)地理、土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境4大類、50余個專題、80多個數(shù)據(jù)集、近600個標準圖層、4億條要素數(shù)據(jù)、40多億項屬性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量達40TB，各類數(shù)據(jù)坐標均已統(tǒng)一到2000國家大地基準，特別是近5年數(shù)據(jù)的覆蓋面廣、完整性全、可信度高，能夠與DOM（文檔對象模型）數(shù)據(jù)套合。

當前工作中存在的問題

當前，應(yīng)用遙感動態(tài)影像數(shù)據(jù)進行監(jiān)測監(jiān)管存在遙感動態(tài)適應(yīng)自然資源管理新定位和業(yè)務(wù)處（室、局）應(yīng)用遙感動態(tài)影像實施自然資源日常監(jiān)測監(jiān)管等方面的困難。

在影像數(shù)據(jù)的獲取方面，遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)來源多頭、口徑不一、相互沖突等問題，要保證各類遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)揮其作用，僅僅依靠技術(shù)優(yōu)勢遠遠不夠，只有建立一套科學(xué)的數(shù)據(jù)匯交機制，才能從管理上確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、唯一性、一致性和規(guī)范性。

在影像數(shù)據(jù)的分析方面，遙感動態(tài)監(jiān)測涉及到遙感影像、規(guī)劃、基本農(nóng)田、用地審批、土地整治等主要數(shù)據(jù)，為各級各類用戶提供各種數(shù)據(jù)重疊分析、數(shù)據(jù)沖突分析、數(shù)據(jù)緩沖分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢、數(shù)據(jù)報表生成等功能，數(shù)據(jù)分析存在作業(yè)強度高、復(fù)雜難度大、工作效率低等問題。

在影像數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，在使用0.8米與2米級影像混合數(shù)據(jù)時，亞米影像未覆蓋區(qū)域，用2米級影像替代，存在分辨率不一致等問題。此外，采用0.8米影像數(shù)據(jù)存在采購成本較高，一定程度上影響了數(shù)據(jù)影像的大范圍應(yīng)用。

以遙感動態(tài)監(jiān)測

提升服務(wù)監(jiān)管效能的建議

堅持線上線下結(jié)合。當前，河南省自然資源廳遙感監(jiān)測“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫初步建成，涵蓋專題數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)，但是衛(wèi)星影像等數(shù)據(jù)覆蓋率不是100%，這需要無人機和實地核查等線下工作輔助獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)資源開發(fā)利用“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

用好自然資源“一張圖”。自然資源“一張圖”工程與自然資源的計劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，在自然資源業(yè)務(wù)監(jiān)測監(jiān)管過程中，堅持自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)標準進行數(shù)據(jù)匯聚，達到互聯(lián)互通、應(yīng)用拓展與共享服務(wù)。

構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測監(jiān)管平臺。自然資源監(jiān)測監(jiān)管涵蓋基礎(chǔ)地理、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、森林、草原與濕地等方面，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理分別歸類，整合國土三調(diào)、地理國情普查、地質(zhì)環(huán)境及國土空間規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用和保護監(jiān)管等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測監(jiān)管平臺，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測監(jiān)管平臺。

建立扁平化自然資源監(jiān)測監(jiān)管運行機制。在信息化普及形勢下，依托自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測監(jiān)管平臺，把國土空間基礎(chǔ)信息監(jiān)測監(jiān)管平臺部署到市、縣一級，形成扁平化監(jiān)測監(jiān)管運行機制。構(gòu)建扁平化運行機制，可以達到動態(tài)遙感實時、基礎(chǔ)成果共享、評價深度關(guān)聯(lián)、省級預(yù)警、市縣反饋的自然資源監(jiān)測監(jiān)管。（作者單位：河南省國土資源電子政務(wù)中心）